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以下为本规划的要点总结，具体内容请查看PDF附件文档。

■ 一、规划概述

名称：《广州市耕地保护专项规划（2021-2035 年）》

编制单位：广州市规划和自然资源局

规划期限：2021-2035 年（基期为 2020 年，近期至 2025 年，远期至 2035 年）

编制目的：落实耕地数量、质量、生态 “三位一体” 保护，解决保护与发展矛盾、耕地破碎化等问题，探索超大城市耕地保护新模式

■ 二、规划基础

资源基础

耕地类型：以水田为主，占比 65.7%（333.69 平方千米）；水浇地 33.5%（170.05 平方千米）；旱地 0.8%（3.92 平方千米）

分布特征：99.2% 集中在增城、从化、南沙等外围区域，中心城区（越秀、海珠等）仅占 0.8%

质量状况：坡度 2° 以下耕地占 89.15%，平均等别 5.75 等（高等地）

主要成效

连续 26 年实现耕地占补平衡，2023-2024 年年均恢复耕地 3 万亩，2024 年总量回升至基期水平

田长制构建 “横向到边、纵向到底” 监测网络，综合运用卫星遥感等技术实现常态化监管

2019-2021 年连续三年省粮食安全责任考核优秀，连续三轮全国 “菜篮子” 市长负责制考核优秀

问题与挑战

保护与发展矛盾：2009 年以来年均非农占用耕地 1.4 万亩，城镇开发边界内 11.4 万亩耕地面临被占用风险

耕地 “非农化”“非粮化”：2020 年以来年均流出约 2 万亩，永久基本农田流出图斑整改难

破碎化严重：5 亩以下耕地图斑占 56%，制约规模经营

质量与污染问题：部分耕地重金属污染突出，高标准农田建设任务重

■ 三、指导思想与目标愿景

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实 “藏粮于地、藏粮于技” 战略，统筹耕地数量、质量、生态保护

基本原则：严守底线、正向优化、因地制宜、精准施策至

分阶段目标

2025 年：稳定利用耕地数量净增，省级、市级整治示范区初显成效，耕地布局连片度提升≥10%

2027 年：耕地总量缺口减少，超大城市保护模式初显

2030 年：耕地数量稳定、质量提升，长效机制基本健全

2035 年：全面建成 “绿美岭南都市新田园”，形成智慧高效都市现代农业样板

■ 四、主要任务

严守耕地和永久基本农田保护红线

明确保护任务：2035 年耕地保有量不低于 68.03 万亩，永久基本农田 59.81 万亩

严格用途管制：耕地正面清单包括种植粮食、蔬菜等，负面清单禁止挖湖造景、种植草皮等；永久基本农田重点用于粮食生产，严禁发展林果业、挖塘养殖等至

永久基本农田管理：上图入库，储备区面积不低于保护任务的 1%，动态调整至

持续优化耕地布局

构建 “两带一区多片” 结构：沿流溪河 — 白坭河集聚带、沿东江 — 增江集聚带、沿沙湾水道南部水网集聚区及多个集聚片

划定 271 个耕地集中整治区（总面积 99.3 万亩），15 个示范区（13.2 万亩），主要分布在增城、从化、南沙等区域

全面提升耕地质量

推进高标准农田建设：优先在永久基本农田、耕地集中整治区选址，连片 300 亩以上优先建成

耕作层剥离再利用：遵循 “应剥尽剥、就近利用”，用于耕地提质改造等

加强耕地生态保护和可持续利用

防控污染：治理镉、铅等重金属污染及地下水污染

拓展功能：发展农文旅融合业态，建设 “都市锦田” 至

健全耕地保护机制

推行田长制：构建 “横向到边、纵向到底” 监测网络

完善监测体系：运用卫星遥感、无人机等技术

■ 五、近期重点工程

成片良田工程：包括白云钟落潭镇（7500 亩）、花都赤坭镇（9700 亩）等 9 个项目，2025-2030 年实施

现代粮田工程：包括白云钟落潭镇（2000 亩）、南沙东涌镇（2000 亩）等 6 个项目，2025-2027 年实施

锦绣田园工程：包括从化鳌头镇万亩良田、增城丝苗米产业园等项目，发展农文旅融合业态至

■ 六、实施保障机制

加强组织领导、规划实施管理、资金保障

■ 关键问题：

《规划》的核心目标是什么？涉及哪些关键量化指标？

核心目标是到 2035 年全面构建耕地数量、质量、生态 “三位一体” 保护机制，建成 “绿美岭南都市新田园”。关键指标包括：永久基本农田保护面积 59.81 万亩（约束性）；耕地集中整治区内连片度提升≥25%；补充耕地累计 17 万亩；建成 15 个耕地集中整治示范区等。

广州市耕地保护面临的最突出问题是什么？原因有哪些？

最突出问题是保护与发展的矛盾。原因包括：城乡快速扩张、重大项目占用导致年均非农占用耕地 1.4 万亩；种粮收益低、农业结构调整带来占用压力；补充耕地成本高、意愿不强，落实总量动态平衡压力大。

《规划》在耕地布局优化方面有哪些创新举措？

创新举措包括：①构建 “两带一区多片” 空间结构，锚固优质农业生产空间；②划定 271 个耕地集中整治区及 15 个示范区，通过田块归并提升连片度；③探索 “补充耕地 — 永久基本农田 — 高标准农田” 一体化建设，新增耕地面积不少于原有 5%。

《广州市耕地保护专项规划（2021-2035 年）》由广州市规划和自然资源局于 2025 年 7 月发布，旨在落实耕地数量、质量、生态 “三位一体” 保护，解决保护与发展矛盾、耕地破碎化等问题。规划以 “严守底线、优化布局、提质增效” 为策略，构建 “两带一区多片” 耕地保护空间结构，划定 271 个耕地集中整治区及 15 个示范区，明确到 2035 年耕地保有量不低于 68.03 万亩、永久基本农田保护面积 59.81 万亩，通过推进高标准农田建设、强化用途管制、健全田长制等措施，打造超大城市耕地保护 “广州样板”。

[]《广州市耕地保护专项规划（2021—2035年）》政策解读[/]

■ 一、规划背景

为贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的系列重要指示批示精神和党中央、国务院关于加强耕地保护的决策部署，落实国家改革完善耕地占补平衡的工作要求以及《广东省耕地保护专项规划（2021—2035年）》要求，以《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》为引领，制定《广州市耕地保护专项规划（2021—2035年）》（下称《规划》）。

■ 二、规划目标

以市域国土空间开发保护总体格局和“三区三线”为基础，以流域为骨架，以耕地集中整治区为空间单元，围绕打造“绿美岭南都市新田园”愿景，统筹推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，明确“水丰土沃田园美、智慧高效生产优”的耕地保护总体目标，并制定分阶段目标和主要指标。

■ 三、规划主要内容

《规划》主要传导、落实总体规划关于耕地和永久基本农田保护任务底线，促进落实永久基本农田集中布局的要求，统筹推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，持续优化国土空间格局，把耕地保护作为转变发展方式的重要抓手，以高水平保护助力高质量发展。

《规划》包括总则、规划基础、指导思想与目标愿景、严守耕地和永久基本农田保护红线、持续优化耕地布局、全面提升耕地质量、加强耕地生态保护和可持续利用、健全耕地保护机制、近期重点工程、实施保障机制10个章节。

（一）严守耕地保护底线

严格落实国土空间总体规划明确的68.03万亩耕地保护目标和59.81万亩永久基本农田保护任务。加强耕地用途管制，实行耕地和永久基本农田用途管制正负面清单管理，落实永久基本农田特殊保护要求，明确细碎永久基本农田保护利用指引。优化耕地种植结构，提高耕地种植收益的同时，保障特殊情形下的粮食应急供给能力。

（二）合理优化耕地布局

以流域为骨架，以现状优质耕地为主体，构建“两带一区多片”耕地保护空间结构，锚固特色优质农业生产空间。划定耕地集中整治区，作为规划期内补充耕地、永久基本农田补划和高标准农田建设的重点区域，实行落地上图管理，统筹推动耕林园草空间布局优化。以全域土地综合整治为抓手，逐步推动耕地和永久基本农田集中布局。

（三）全面提升耕地质量

明确推动耕地集中整治区内补充耕地和具备条件的永久基本农田逐步建成高标准农田，加强耕作层剥离再利用的区域统筹和市场化机制，进一步完善耕地质量监测管理，推动耕地质量提升。

（四）加强耕地系统治理

通过推动农田系统保护修复，维护农田生物多样性，推动耕地安全利用分类管理，开展受污染耕地治理和生态保护，提升耕地生态价值、拓展耕地多元功能。

（五）开展重点示范工程

以三大示范工程推动耕地的建设性保护，通过“成片良田工程”推动耕地集中补充，通过“现代粮田工程”着力提升耕地质量，通过“锦绣田园工程”引导耕地保护与农文旅发展融合。

（六）加强规划实施保障

健全耕地保护机制，全面推行田长制，将《规划》纳入“一张图”管理，完善耕地保护监测体系。强化规划实施保障机制，加强组织领导、规划实施管理和资金保障。

## **规划概述**
- 名称：《广州市耕地保护专项规划（2021-2035年）》
- 编制单位：广州市规划和自然资源局
- 期限：2021-2035年（基期2020年，近期至2025年）
- 目的：落实耕地“三位一体”保护，探索超大城市保护新模式
## **规划基础**
- 资源基础
  - 类型：水田（65.7%）、水浇地（33.5%）、旱地（0.8%）
  - 分布：99.2%在增城、从化等外围区域
- 主要成效
  - 连续26年耕地占补平衡，2024年总量回升至基期水平
  - 田长制构建监测网络，考核多次获优
- 问题挑战
  - 保护与发展矛盾突出，年均非农占用耕地1.4万亩
  - 耕地“非农化”“非粮化”、破碎化（5亩以下图斑占56%）
## **指导思想与目标**
- 指导思想：落实“藏粮于地、藏粮于技”，保障粮食安全
- 基本原则：严守底线、正向优化、因地制宜、精准施策
- 分阶段目标
  - 2025年：耕地数量净增，整治示范区初显成效
  - 2035年：建成岭南新田园，机制健全
- 主要指标：永久基本农田59.81万亩，补充耕地累计17万亩
## **主要任务**
- 严守红线
  - 管制用途：明确耕地/永久基本农田正负清单
  - 管理永久基本农田：上图入库，储备区动态调整
- 优化布局
  - 空间结构：“两带一区多片”
  - 整治区：271个，15个示范区（13.2万亩）
- 提升质量：推进高标准农田建设，耕作层剥离再利用
- 生态保护：防控污染，拓展多元功能
- 健全机制：田长制、监测体系、制度创新
## **近期工程**
- 成片良田工程：白云钟落潭镇等9个项目
- 现代粮田工程：白云钟落潭镇等6个项目
- 锦绣田园工程：从化鳌头镇万亩良田等项目
## **实施保障**
- 组织领导、规划管理、资金保障