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浙江省国土空间专项规划管理办法(修订版)

为贯彻落实党中央、国务院关于加强国土空间规划体系建设 的决策部署，强化国土空间专项规划(以下简称专项规划)在国土 空间规划体系中的地位和作用，统筹保障各行业发展合理空间需 求，规范全省专项规划管理，制定本办法。

一 、总体要求

(一)本办法所指的专项规划，是指针对特定领域、特定区域 (流域),为体现特定功能，在时序和空间上对落实相关领域建设 项目以及特定区域(流域)保护、开发、利用、修复作出的专门安 排，分为省市县三级，包括基础设施类、公共服务设施类、市政公用 设施类、特定区域(流域)类和生态环境、历史文化、自然资源等类 别，以及国土空间总体规划(以下简称总体规划)和县级以上政府 明确要求编制的其他专项规划。

(二)专项规划应遵循本级总体规划，落实本级总体规划的约 束性指标和强制性内容，强化对下级总体规划的专项引导，明确下 级同类专项规划的具体任务。专项规划之间应相互协调，其主要 内容应落实到国土空间详细规划(以下简称详细规划)中。

(三)专项规划通过国土空间规划“一张图”实施监督信息系统(以下简称“一张图”系统)实行全生命周期管理，包含目录清单 管理、编制修改、审查批准、实施监督等全过程。涉密内容按照保 密规定管理。

二、目录清单管理

(四)专项规划按照分级分类的原则实行目录清单管理。省 市县自然资源主管部门会同同级相关主管部门研究制定本级专项 规划目录清单，报本级政府审定后由自然资源主管部门公布，并结 合专项规划编制和实施情况进行动态管理。各级政府应加强对专 项规划目录清单执行情况的监督管理。

(五)根据总体规划或有关要求确需编制的专项规划，应纳入 本级专项规划目录清单。相似领域专项规划应统筹国土空间保 护、开发、利用、修复的安排，尽量合并编制。

(六)专项规划的期限应与总体规划相衔接。不涉及国土空 间保护、开发、利用、修复或实施期限少于5年的规划，原则上不列 入专项规划目录清单。

(七)各相关主管部门应及时制定完善专项规划编制技术标 准和管理要求，其中涉及国土空间保护、开发、利用、修复的内容应 与自然资源主管部门充分衔接沟通，并与其他国土空间规划技术 标准和管理要求做好衔接。

(八)纳入目录清单的专项规划，相关主管部门应通过“一张 图”系统将规划名称、类别、编制目的、编制依据、规划期限、主要 内容、组织编制单位、需协调部门等信息，以及对国土空间保护、开发、利用、修复的有关需求，主动告知同级自然资源主管部门。

三、组织编制

(九)专项规划由省市县自然资源主管部门或相关主管部门 组织编制。县级以上政府可以指定自然资源主管部门会同相关主 管部门共同组织编制特定的专项规划。

(十)专项规划组织编制单位应根据相关技术标准和管理要 求开展专项规划编制工作，制定工作计划，明确规划目标、内容和 要求。由相关主管部门组织编制专项规划的，应与同级自然资源 主管部门会商，明确编制要求，充分利用“一张图”系统做好规划 衔接和成果共享。

(十一)专项规划组织编制单位应在“一张图”系统的国土空 间底图、自然资源底数等数据的基础上开展专项规划方案编制审 查、意见建议征求等工作，提高专项规划的协调性和可操作性。相 关主管部门负责更新维护其提供至“一张图”系统的数据。

(十二)专项规划编制内容应包括规划目标、空间布局、约束 性指标和空间管控要求、规划实施项目，以及根据工作需要补充的 其他内容。规划目标应结合总体规划、上级专项规划要求和行业 发展需求，提出总体目标与实施战略，细化明确分阶段目标。空间 布局应符合永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等重要控 制线和国土空间用途管制要求，明确专项规划总体空间格局，细化 本领域、区域(流域)的规划实施项目布局，科学合理统筹配置资 源要素，提供明确的空间配置方案。约束性指标和空间管控要求应明确战略管控、资源安全、要素保障、空间管制等内容，以及规划 实施项目的用地用海用林要求和有关规划控制性指标。相关主管 部门应加强规划实施项目信息共享，统筹协调项目空间布局，科学 安排项目建设规模、时序等。

(十三)专项规划编制过程中，组织编制单位应采取论证会、 听证会或者其他方式广泛征询相关部门、专家和社会公众的意见  建议，并将规划草案依法依规予以公示。

四、规划一致性审查

(十四)专项规划组织编制单位应通过“一张图”系统提交符 合技术标准和管理要求的专项规划编制成果，由同级自然资源主 管部门开展规划一致性审查。规划编制成果包括规划文本、图件、 表格、矢量数据。

(十五)自然资源主管部门依托“一张图”系统，重点对专项规 划的成果规范性、规划符合性和空间协调性开展一致性审查。审 查意见应在专项规划编制成果提交之日起20个工作日内出具。 未经规划一致性审查或审查未通过的专项规划，不得报批。

(十六)成果规范性审查主要内容包括规划成果是否完整、是 否符合“一张图”系统数据汇交标准和规范要求。

(十七)规划符合性审查主要内容包括：专项规划确定的控制  范围、规划实施项目与永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边  界、历史文化保护线、灾害防治控制线、基础设施控制线和城市重 要控制线等管控范围和要求是否冲突；专项规划确定的控制范围、规划实施项目与总体规划划定的用途分区是否存在冲突；专项规 划的空间布局是否对同级总体规划实施产生重大影响等。

(十八)空间协调性审查主要内容包括：项目布局与总体规划 确定的项目布局是否冲突，与其他专项规划是否协同，与详细规划 是否衔接等。专项规划应按照国家、省、市、县级项目的优先序，坚 持安全优先、保护优先、民生优先、效率优先的原则，综合考虑项目 需求和实际供给能力，科学合理进行空间要素适配，妥善解决各类 空间矛盾冲突。

(十九)县级以上政府可建立专家会商、部门协同等机制，研 究解决专项规划统筹协调和国土空间适配问题。

五、报批和实施监督

(二十)专项规划由规划组织编制单位报请本级政府批准，跨 行政区的专项规划报共同的上一级政府批准。

(二十一)规划组织编制单位应在专项规划批准之日起30日 内在“一张图”系统中完成专项规划电子成果汇交工作，具体包括 通过审查的规划编制成果及批复文件等。专项规划编制成果汇交 要求由省自然资源厅另行印发。

(二十二)近期规划实施项目在汇交时应明确项目规模、等级 以及建设范围、边界等相关要求，协调好与周边功能布局的关系， 在纳入“一张图”系统传导落实到详细规划或项目规划落实方案 后组织实施。不能精准落位的远期项目可以在明确项目等级和规 模等信息后，以示意形式在“一张图”系统中上图。保护范围、建设控制地带等管控要素也应纳入“一张图”系统管理。

(二十三)详细规划编制应统筹落实“一张图”系统中的专项 规划空间性要素内容，作为实施国土空间用途管制和核发规划许 可的依据。专项规划明确空间管控要求并涉及详细规划修改的， 自然资源主管部门可以组织编制相关详细规划衔接专篇，按详细 规划修改程序同步报批。

(二十四)专项规划应在获批之日起30日内由规划组织编制 单位依法向社会公布。

(二十五)各级政府和专项规划组织编制单位应按照“谁组织 编制、谁负责实施”和“谁组织审批、谁负责监管”的原则，开展专 项规划实施和监管工作。对违法违规行为， 一经查实，严格按照法 律、法规和国家有关规定处理。自然资源主管部门、相关主管部门 应分别牵头针对约束性指标和空间管控要求的执行情况、专项规 划的实施情况，加强动态监测、评估预警以及维护。

(二十六)对经依法批准的专项规划，任何单位和个人不得擅 自修改。确需修改的，按照国家和省有关规定执行。由相关主管 部门会同同级自然资源主管部门充分论证必要性和可行性，经论 证确需修改的，按法定程序将修改稿报原审批单位批准。修改后 的专项规划由规划组织编制单位提交至“一张图”系统同步更新。

本办法自2025年8月1 日起施行。法律、法规、规章和上级 文件对专项规划管理另有规定的，从其规定。各市县可依照本办 法，结合实际细化贯彻落实举措。

以下通过单选题的形式，为大家介绍政策亮点：

1、浙江省国土空间专项规划的分级不包括以下哪一级？

A. 省级
B. 市级
C. 县级
D. 乡镇级

答案：D

解析：根据文档内容，专项规划分为省市县三级，不包括乡镇级。

依据：

(一) 本办法所指的专项规划，是指针对特定领域、特定区域 (流域)，为体现特定功能，在时序和空间上对落实相关领域建设 项目以及特定区域 (流域) 保护、开发、利用、修复作出的专门安排，分为省市县三级。

2、专项规划应遵循的规划是？

A. 上级专项规划
B. 本级总体规划
C. 下级总体规划
D. 国土空间详细规划

答案：B

解析：

文档明确指出专项规划应遵循本级总体规划，落实本级总体规划的约束性指标和强制性内容。

依据：

(二) 专项规划应遵循本级总体规划，落实本级总体规划的约束性指标和强制性内容，强化对下级总体规划的专项引导，明确下级同类专项规划的具体任务。

3、专项规划通过什么系统实行全生命周期管理？

A. 国土空间规划信息系统
B. 国土空间规划 “一张图” 实施监督信息系统
C. 自然资源管理系统
D. 政府规划管理系统

答案：B

解析：

专项规划通过国土空间规划 “一张图” 实施监督信息系统实行全生命周期管理，包含目录清单管理、编制修改等全过程。

依据：

(三) 专项规划通过国土空间规划 “一张图” 实施监督信息系统 (以下简称 “一张图” 系统) 实行全生命周期管理，包含目录清单 管理、编制修改、审查批准、实施监督等全过程。

4、专项规划目录清单的制定主体是？

A. 各级政府
B. 各级自然资源主管部门会同同级相关主管部门
C. 各级发改委
D. 各级规划局

答案：B

解析：省市县自然资源主管部门会同同级相关主管部门研究制定本级专项规划目录清单，报本级政府审定后由自然资源主管部门公布。

依据：(四) 专项规划按照分级分类的原则实行目录清单管理。省市县自然资源主管部门会同同级相关主管部门研究制定本级专项规划目录清单，报本级政府审定后由自然资源主管部门公布，并结合专项规划编制和实施情况进行动态管理。

5、专项规划的期限应与什么相衔接？

A. 上级专项规划期限
B. 本级详细规划期限
C. 本级总体规划期限
D. 国家相关规划期限

答案：C

解析：文档规定专项规划的期限应与总体规划相衔接。

依据：(六) 专项规划的期限应与总体规划相衔接。

6、专项规划组织编制单位不包括以下哪个？

A. 省市县自然资源主管部门
B. 相关主管部门
C. 县级以上政府指定的会同相关主管部门的自然资源主管部门
D. 乡镇政府

答案：D

解析：专项规划由省市县自然资源主管部门或相关主管部门组织编制，县级以上政府可以指定自然资源主管部门会同相关主管部门共同组织编制，不包括乡镇政府。

依据：(九) 专项规划由省市县自然资源主管部门或相关主管部门 组织编制。县级以上政府可以指定自然资源主管部门会同相关主 管部门共同组织编制特定的专项规划。

7、专项规划一致性审查不包括以下哪项内容？

A. 成果规范性审查
B. 规划符合性审查
C. 空间协调性审查
D. 实施可行性审查

答案：D

解析：自然资源主管部门重点对专项规划的成果规范性、规划符合性和空间协调性开展一致性审查，不包括实施可行性审查。

依据：(十五) 自然资源主管部门依托 “一张图” 系统，重点对专项规 划的成果规范性、规划符合性和空间协调性开展一致性审查。

8、未经什么审查或审查未通过的专项规划，不得报批？

A. 专家评审
B. 部门协调
C. 规划一致性
D. 政府审议

答案：C

解析：文档明确规定未经规划一致性审查或审查未通过的专项规划，不得报批。

依据：(十五) 自然资源主管部门依托 “一张图” 系统，重点对专项规 划的成果规范性、规划符合性和空间协调性开展一致性审查。审 查意见应在专项规划编制成果提交之日起 20 个工作日内出具。 未经规划一致性审查或审查未通过的专项规划，不得报批。

9、行政区内的专项规划由规划组织编制单位报请哪级政府批准？

A. 上级政府
B. 本级政府
C. 下级政府

答案：B

解析：专项规划由规划组织编制单位报请本级政府批准，跨行政区的专项规划报共同的上一级政府批准。

依据：(二十) 专项规划由规划组织编制单位报请本级政府批准，跨 行政区的专项规划报共同的上一级政府批准。

10、规划组织编制单位应在专项规划批准之日起多少日内在 “一张图” 系统中完成专项规划电子成果汇交工作？

A. 15 日
B. 20 日
C. 30 日
D. 60 日

答案：C

解析：规划组织编制单位应在专项规划批准之日起 30 日内在 “一张图” 系统中完成专项规划电子成果汇交工作。

依据：(二十一) 规划组织编制单位应在专项规划批准之日起 30 日 内在 “一张图” 系统中完成专项规划电子成果汇交工作，具体包括 通过审查的规划编制成果及批复文件等。

政策中的关键问题如下：

关键问题一：哪些专项规划需要纳入目录清单管理？未纳入目录清单的规划有何限制？

答：根据总体规划或有关要求确需编制，且期限与总体规划相衔接（原则上不少于 5 年）的专项规划，应纳入本级目录清单；相似领域专项规划需统筹合并编制。不涉及国土空间保护、开发、利用、修复或实施期限少于 5 年的规划，原则上不列入目录清单，不按本办法的专项规划管理流程执行。

关键问题二：专项规划的 “规划一致性审查” 未通过时，编制单位应如何处理？审查通过后才能进入哪个环节？

答：若审查未通过，编制单位需根据自然资源主管部门的审查意见修改完善规划成果，重新提交审查；只有经审查通过的专项规划，才能进入报批环节（报请本级政府或跨行政区的共同上一级政府批准）。未经审查或审查未通过的专项规划，不得报批。

关键问题三：专项规划中 “近期规划实施项目” 和 “远期项目” 在 “一张图” 系统中的管理要求有何不同？

答：近期规划实施项目：汇交时需明确项目规模、布局等精准信息，纳入 “一张图” 系统后，传导至详细规划或项目规划落实方案，作为具体实施的依据；

远期项目：若暂不能精准落位，可明确项目类型、大致范围等信息后，以示意形式在 “一张图” 系统上图，待条件成熟后再完善精准信息

关键问题四：专项规划获批后，与 “详细规划” 如何衔接？若涉及详细规划修改，应遵循什么流程？

答：详细规划编制需统筹落实 “一张图” 系统中专项规划的空间性要素（如布局、指标等），作为国土空间用途管制和规划许可的依据。若专项规划涉及详细规划修改，自然资源主管部门可组织编制衔接专篇，明确修改内容和理由，与专项规划同步报批，确保两者协调一致。

关键问题五：专项规划的 “实施监督” 责任如何划分？对违法违规行为有何规定？

答：实施监督遵循 “谁组织编制、谁负责实施” 和 “谁组织审批、谁负责监管” 的原则：编制单位负责规划的具体实施，审批单位负责监督规划执行情况。若在专项规划的编制、实施过程中存在违法违规行为（如违反总体规划约束性指标、未按 “一张图” 系统要求汇交成果等），将依法追究相关单位和人员的责任。

注：以上内容为小编根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省国土空间专项规划管理办法（修订版）的通知》政策原文撰写，如有不妥之处应以政策原文与官方解读为准。