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各市文化和旅游局，厅机关各处室，厅直各单位：

现将《进一步推动文化和旅游融合发展的实施意见》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

安徽省文化和旅游厅
2024年12月25日

[]进一步推动文化和旅游融合发展的实施意见[/]

为深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，按照省委十一届八次全会部署要求，进一步推动文化和旅游融合发展，发展全域旅游，把文化旅游业打造成为支柱产业，更好发挥其在推动高质量发展、共创美好生活中的支撑作用，提出如下实施意见。

一、推动文化和旅游深度融合

以体制机制改革为动力、以科技和创意赋能为支撑，用文化提升旅游内涵品质，用旅游促进文化传播消费，打造新产品新业态，形成新动能新优势。

1. 推动文物与旅游深度融合。发展世界遗产旅游，推动黄山、黟县争创世界级旅游景区、度假区。提升考古遗址公园科研、教育、休闲度假等功能，推出一批“公众考古 旅游”品牌活动，打造系列文物主题游径。统筹推进历史文化名城、名镇、名村、街区整体保护、活态传承和旅游开发，做强古城古镇古村旅游。实施百馆百展提升工程，打造更多精品展览、文创产品，做热博物馆旅游。

2. 推动革命文化与旅游深度融合。以进行红色教育、传承红色基因为核心，提升红色旅游内涵和体验效果。突出大别山28年红旗不倒、“小车推出来”的淮海战役、“小船划出来”的渡江战役等，持续提升31个全国红色旅游经典景区，建设一批红色旅游融合发展示范区，打造一批红色旅游教育基地、精品线路。推动红色展陈数字化转型升级，让游客在沉浸式互动中更好接受红色精神洗礼。

3. 推进非遗与旅游深度融合。建立非遗与旅游融合发展推荐目录并动态调整。依托旅游景区、度假区、街区、村镇等旅游空间，因地制宜植入非遗展示厅、非遗工坊、体验基地等。推动建设一批非遗景区、乡村、民宿和线路，打造一批游客参与度高的非遗旅游活动品牌。推动非遗传承人、旅游从业者双向培训、合作互动。

4. 推进文化服务与旅游深度融合。推动存量文化场馆拓展旅游服务功能，增量文化场馆与旅游服务中心（驿站）一体建设，支持有条件的文化场馆创建旅游景区。推进文艺与旅游融合，积极发展驻场旅游演出、流动性演出、沉浸式演艺等，开展演艺进旅游景区、街区、乡村等活动。推动文化和旅游活动融合，实现文化传播、旅游推介、文旅消费多赢。

5. 推进文旅与相关产业跨界融合。持续做好“文旅＋”“＋文旅”大文章，促进文旅与科技、工业、农业、教育、体育、康养等跨界融合。推进文化IP数字化开发和转化，大力发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。引导音乐节、艺术节、动漫节、演唱会、艺术展览、特色展会等业态健康发展。发展一批陶冶心灵之美的研学旅游产品。

二、大力发展全域旅游

统筹山脉、水脉、文脉，以地域优秀文化为内核、自然生态景观为底色、文旅深度融合为支撑，构建板块联动、区域协同、业态多样的全域旅游发展新格局。

6. 优化全域旅游布局。抓好“一区三圈四带”专项规划落实。推进杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道跨区域协作建设，加快皖南国际文化旅游示范区全域高质量发展。加快合肥都市科创文化休闲旅游圈发展，建设科创旅游高地和环巢湖等重点片区，建设全省文旅枢纽城市。打造大别山红绿交融文化旅游圈，建设全国红色文化传承地。推进皖北文旅融合发展圈建设，构建皖北旅游大环线。打造长江、淮河、新安江、江淮运河文化旅游带。

7. 突出全域旅游精品示范。提升5个国家级、24个省级全域旅游示范区质效和服务能级。以县域为基本单元，到2027年建成30个以上省级全域旅游示范区。深入实施“皖美休闲旅游乡村”行动，力争到2027年建设70个全国乡村旅游重点村镇、200个以上“皖美休闲旅游乡村”、10个以上乡村旅游集聚区。整体提升民宿服务和品质，培育2000家以上“皖美”金牌银牌民宿，10个以上旅游民宿集聚区。

8. 丰富全域旅游产品供给。实施“百景提升”行动，拓展景区综合功能，新创一批高品质旅游度假区和休闲街区，大力开发山地、滨水、都市休闲等度假产品。打造世界遗产之旅、心灵休憩之旅、生态康养之旅、科创研学之旅、红色育人之旅、考古探源之旅等一批精品旅游线路。大力推进特色旅游商品、文创产品研发生产，促进老字号、传统工艺、土特产品向旅游商品转化，打造百件精品旅游商品，培育百家优秀文创商品企业。

9. 提升全域旅游服务品质。完善旅游景区、度假区、休闲街区等品牌动态评估管理机制。健全投诉受理和联合执法等机制。推动智能装备在旅游场景应用，到2027年建成10个省级以上“5G 智慧旅游”应用试点项目、30个五星级智慧旅游景区。深入开展“人人都是迎客松”文旅志愿服务行动，持续推进旅游服务质量江淮行，完善文明旅游、诚信旅游体系。实施景区解说词标准化、规范化提升行动。建立健全以游客为中心的旅游服务质量评价体系，持续提升服务质量。守牢安全生产、意识形态底线。

10. 完善全域旅游基础设施。推进高速公路、国道省道、旅游风景道和景区连接道路改造提升，提高旅游目的地通达性。发展定制化旅游运输服务，推进“旅游型”高速公路服务区和自驾车旅居车营地建设。拓展机场、高铁站、汽车站等客运枢纽旅游服务功能，加强停车场、充电桩、休憩驿站等配套设施建设。加快适老设施、无障碍设施改造，完善旅游标识体系。继续推进旅游厕所革命。

三、打造文化旅游支柱产业

坚定不移实施重大项目带动战略，着力完善现代文旅产业体系，把文化旅游业打造成为支柱产业。

11. 实施重点项目牵引行动。聚焦产业布局、政策导向，每年滚动实施100个标志性、牵动性大项目，加强“双招双引”，谋划招引100个重大项目。加强项目调度，建立健全省市县领导联系重点文旅项目等机制。

12. 实施市场主体培育行动。推进文化旅游领域国资国企改革，培育更多“皖字号”主力军，形成领军企业、链主企业、中小企业竞相发展的产业生态。到2027年规上文旅企业不少于3000家，年营收超百亿的综合性文旅企业3家以上、文化产业示范基地100家以上。

13. 实施文旅消费促进行动。培育一批国家级文化和旅游消费示范城市、夜间文旅消费集聚区，大力发展夜食、夜购、夜游、夜娱、夜读、夜展等消费业态，打造娱乐休闲新玩法，到2027年打造100个带动力强的文旅消费新场景。创新举办“520”安徽文旅惠民消费季，推深做实“皖美好味道 百县名小吃”等活动。

14. 实施营商环境提升行动。加强省市县产业政策协同，支持有条件的市设立文旅产业投资基金，完善基金招引和支持项目机制。搭建文旅金融服务平台，用好安徽文旅项目综合管理平台，提升为企业和项目服务水平。深化文化领域行政审批备案制度改革，加强事中事后监管。

15. 实施市场推广行动。完善省市联动、区域联合、政企互动的市场开发机制，大力实施“引客入皖”行动。实施国内旅游提升计划，深度开发长三角市场，大力开发京津冀、大湾区等客源市场。实施入境旅游促进计划，提升入境游客出行、支付、购票和接待服务便利化水平。构建线上“千百”（1000个直播账号、100个公众号）传播矩阵。持续办好安徽国际文化旅游节、“美好安徽与世界对话”等活动，擦亮“美好安徽 迎客天下”品牌。

四、加强文化遗产保护传承

坚持保护第一、合理利用和最小干预原则，推动文化遗产系统性保护和统一监管，全面提升安徽文化影响力。

16. 打造一批文化名片和文化地标。积极参加中华文明探源、“考古中国”等重大工程，推进凌家滩、武王墩、明中都、禹会村、磨盘山、华龙洞等重点考古发掘，加快国家和省级考古遗址公园建设，推动凌家滩、中国明清古城墙、“万里茶道”申报世界文化遗产。加快长江、大运河国家文化公园（安徽段）建设。加强徽州文化、长江文化、淮河文化、大运河文化及黄梅戏文化等研究，实施徽学研究提升、徽州文书馆藏、黄梅戏曲本典藏等工程，支持办好徽学大会、长江文化论坛、淮河文化论坛等活动。

17. 加强文物古迹保护利用。高质量完成第四次全国文物普查，建设全省文物资源大数据库。健全保护传承标准规范和保护督察制度，实施文物平安工程，提升文物风险分级管控和安全防范能力。建设黄山古建筑国家文物保护利用示范区，实施未定级不可移动文物集中连片保护利用项目。实施廊桥保护行动，开展文物数字化保护工程。探索一般古民居认租、认领、认购等保护利用新模式。

18. 强化革命文物保护。加强《安徽省红色资源保护和传承条例》宣贯，建立健全资源数据库，分批公布革命文物名录。深化大别山精神、老区精神等研究阐释，深挖时代价值，建设红色基因库。推进百项革命文物保护利用工程，加强国家革命文物保护利用片区规划建设，实施新四军军部旧址、独山和金寨革命旧址群等革命文物维修保护项目。

19. 加强非遗保护传承。完善国家、省、市、县非遗代表性项目名录体系，建立安徽非遗保护工作管理平台和非遗数据库，新增一批国家级和省级非遗代表性项目。以徽州国家级文化生态保护区建设为引领，提升戏曲文化（安庆）、亳州中医药、宣州文房等省级文化生态保护区建设水平，支持池州创建省级傩文化生态保护区。支持文房四宝、茶叶、徽州美食等传统工艺产业做大做优，促进宣纸、徽州三雕、芜湖铁画等历史经典产业振兴。办好大运河文化带、长江文化带、长三角城市等非遗展会。

五、优化文化服务和文化产品供给

统筹推进基本公共文化服务标准化、均等化，推动服务布局更均衡、内容更丰富、供给更精准、主体更多元、效能更显著，增强人民群众的获得感和幸福感。

20. 实施公共文化设施提档升级工程。加快省文化馆新馆、省非遗馆建成开放，推进省图书馆新馆立项。推动实现市有“五馆一院一厅”（图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、非遗馆、大剧院、音乐厅）、县有“四馆一院”（图书馆、文化馆、博物馆、非遗馆、大剧院）、区有“三馆”（图书馆、文化馆、非遗馆）目标，健全村（社区）公共文化设施，到2027年实现省市县乡村五级公共文化设施全覆盖、等级达标率100%。实施公共文化空间工程，到2027年建成3000个新型公共文化空间。

21. 实施文化惠民工程。建立优质文化资源直达基层机制，推广“订单式”“菜单式”“预约式”服务。健全社会力量参与机制，建立“合伙人”模式，健全“文化结对、城乡互动”帮扶基层制度，提升基层文化服务水平。优化“四馆一院”联盟运行机制，深化图书馆、文化馆总分馆制。打造中国农民歌会文化品牌，提升“送戏进万村”质效，办好“四季村晚”广场舞联赛等活动。深化全民阅读活动，建设书香安徽。强化数字化赋能，积极发展云阅读、云视听、云展览、云体验。健全广电基础设施管护机制，提升基本公共服务标准化水平。

22. 实施文化精品打造工程。坚持以人民为中心的创作导向，改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，完善文艺院团建设发展机制，打造更多体现“徽风皖韵”、展示安徽新形象的文化精品。实施舞台艺术提质行动，推动音乐、舞蹈、杂技、曲艺创作百花齐放，促进黄梅戏、徽剧等传承发展。提升中国（安庆）黄梅戏艺术节、中国红色微电影盛典等影响力，打响优秀舞台艺术作品全国展演、基层巡演等品牌。实施“皖美好剧”创作行动和“皖美呈现——影像安徽记录计划”，打造一批精品电视剧、纪录片、微短剧。常态化举办“跟着微短剧游江淮”“我是主持人——把安徽讲给世界听”、公益广告展播等活动。健全文艺评论工作体系，提升文艺评论质效。

六、保障措施

坚持和加强党对文化和旅游工作的全面领导，健全体制机制，强化组织实施，推动各项任务落地见效。

23. 加强统筹协调。各级文旅部门加强工作调度和研究会商，加强跨部门统筹协调和综合监管，深化体制机制改革，推动解决文化旅游业发展中的重点难点堵点问题。按照项目化、绩效化、品牌化的思路，细化实化贯彻落实台账，分年度实施一批重点工程、项目、事项。

24. 完善要素保障。提升依法治理能力，做好文旅领域法律规章制度修订工作。坚持资金跟着项目走，支持各地优质项目对上争取资金。用好国家层面各类补助资金、省财政安排资金，支持各地加强重点项目建设、全域旅游创建、公共服务设施建设和组织宣传推广、消费促进等。

25. 加强统计监测。建立文化旅游业统计制度和监测体系，优化旅游统计调查方法，拓展数据来源，推动与有关部门数据互联互通。建立健全发展评价体系，加强对各地评估和考核，更好激发市县主体作用。

26. 建强人才队伍。实施文化和旅游人才队伍建设三年行动计划（2024—2026年），支持各地建立文化和旅游人才激励机制，加大高层次和急需紧缺人才引进力度。通过专业培训、交流挂职、实践锻炼等多种方式，提升文旅系统干部职工产业思维、专业化实操水平。

## 推动文化和旅游深度融合
### 文物与旅游融合
#### 世界遗产旅游
##### 黄山等争创
##### 提升景区品质
#### 遗址公园利用
##### 提升功能
##### 打造品牌活动
##### 构建游径
#### 古城古镇开发
##### 整体保护传承
##### 促进旅游开发
#### 博物馆旅游
##### 实施百馆提升
##### 打造精品展览
##### 开发文创产品
### 革命文化与旅游融合
#### 内涵体验提升
##### 突出核心教育
##### 升级经典景区
#### 示范区基地建设
##### 打造融合示范区
##### 建设教育基地
##### 规划精品线路
#### 展陈数字化转型
##### 推动技术升级
##### 增强沉浸体验
### 非遗与旅游融合
#### 融合目录管理
##### 建立动态目录
##### 筛选推荐非遗
#### 旅游空间植入
##### 景区嵌入非遗
##### 街区村镇植入
#### 非遗旅游打造
##### 建设非遗景区
##### 培育非遗民宿
##### 打造活动品牌
#### 人才双向合作
##### 开展双向培训
##### 促进互动合作
### 文化服务与旅游融合
#### 场馆功能拓展
##### 存量拓展服务
##### 增量一体建设
##### 助力景区创建
#### 文艺旅游融合
##### 发展驻场演出
##### 推动流动性演
##### 打造沉浸式艺
#### 活动协同融合
##### 融合文化传播
##### 结合旅游推介
##### 实现文旅多赢
### 文旅与相关产业融合
#### 跨界融合推进
##### 文旅+多领域
##### 促进融合发展
#### 文化 IP 开发
##### 数字化转化
##### 催生新业态
#### 业态健康引导
##### 扶持音乐节等
##### 规范发展业态
#### 研学产品研发
##### 开发研学产品
##### 注重心灵美育
## 大力发展全域旅游
### 优化布局规划
#### 专项规划落实
##### 推进一区三圈四带
##### 强化廊道协作
#### 区域协同发展
##### 加快皖南示范
##### 建设合肥都市圈
##### 打造大别山圈
##### 推进皖北融合
##### 构建文旅带
### 精品示范建设
#### 示范区提质效
##### 提升国家级
##### 升级省级
#### 乡村旅游推进
##### 建设重点村镇
##### 打造休闲乡村
##### 培育集聚区
#### 民宿品质提升
##### 培育金牌民宿
##### 建设集聚区
### 产品供给丰富
#### 景区提升行动
##### 拓展景区功能
##### 新建度假区
##### 打造休闲街区
#### 线路设计打造
##### 世界遗产之旅
##### 多主题线路
#### 商品文创研发
##### 特色旅游商品
##### 优秀文创企业
### 服务品质提升
#### 机制完善健全
##### 动态评估管理
##### 投诉执法机制
#### 智慧旅游打造
##### 应用智能装备
##### 建设试点项目
##### 打造智慧景区
#### 志愿服务开展
##### 迎客松行动
##### 质量江淮行
#### 解说词规范
##### 标准化提升
#### 质量体系构建
##### 以游客为中心
#### 坚守安全底线
##### 安全生产
##### 意识形态安全
### 基础设施完善
#### 道路改造升级
##### 高速省道提升
##### 建设风景道
#### 运输服务优化
##### 定制旅游运输
##### 服务区营地建设
#### 枢纽功能拓展
##### 客运枢纽拓展
#### 配套设施建设
##### 停车场充电桩
##### 休憩驿站
#### 设施改造更新
##### 适老无障碍
##### 完善标识
##### 厕所革命
## 打造文化旅游支柱产业
### 项目牵引带动
#### 项目滚动实施
##### 推进百个项目
##### 聚焦重点项目
#### 项目谋划招商
##### 招引百个项目
##### 强化双招双引
#### 项目调度管理
##### 建立调度机制
##### 领导联系项目
### 主体培育壮大
#### 国企改革深化
##### 文旅领域改革
##### 培育主力军
#### 产业生态营造
##### 领军链主企业
##### 中小企业发展
#### 目标达成计划
##### 规上企业数量
##### 百亿企业目标
##### 示范基地目标
### 消费促进增长
#### 示范城市培育
##### 国家级示范
##### 夜间消费区
#### 业态创新发展
##### 夜经济业态
##### 打造新场景
#### 活动创新举办
##### 惠民消费季
##### 美食推广活动
### 环境提升优化
#### 政策协同支持
##### 省市县协同
##### 设立投资基金
#### 平台搭建服务
##### 金融服务平台
##### 管理服务平台
#### 审批改革监管
##### 深化审批改革
##### 加强事中事后监管
### 市场推广拓展
#### 机制完善健全
##### 省市联动
##### 政企互动
##### 区域联合
#### 国内市场开发
##### 引客入皖行动
##### 长三角开发
##### 京津冀大湾区开发
#### 入境旅游促进
##### 提升便利化
#### 传播矩阵构建
##### 线上千账号
#### 活动持续举办
##### 文旅节
##### 对话活动
##### 擦亮品牌
## 加强文化遗产保护传承
### 名片地标打造
#### 考古工程参与
##### 中华文明探源
##### 考古中国工程
#### 重点发掘推进
##### 凌家滩等发掘
##### 遗址公园建设
#### 遗产申报推动
##### 世界文化遗产
##### 国家文化公园
#### 文化研究加强
##### 多种文化研究
##### 举办论坛活动
### 文物古迹保护
#### 普查数据库建设
##### 第四次普查
##### 资源数据库
#### 制度规范健全
##### 保护标准规范
##### 督察制度
#### 平安工程实施
##### 文物平安保障
##### 提升防控能力
#### 示范区项目实施
##### 黄山古建筑
##### 未定级保护
#### 廊桥非遗保护
##### 廊桥保护行动
##### 数字化保护
#### 民居保护模式
##### 认租认领认购
### 革命文物保护
#### 条例宣传贯彻
##### 红色资源条例
##### 建立数据库
#### 名录公布建立
##### 公布革命文物
#### 精神研究阐释
##### 大别山精神
##### 建设基因库
#### 工程推进实施
##### 百项保护工程
##### 旧址维修项目
### 非遗保护传承
#### 名录体系完善
##### 国家省市级
##### 新增项目
#### 平台数据库建立
##### 管理平台
##### 非遗数据库
#### 保护区建设提升
##### 徽州保护区
##### 省级保护区
#### 传统工艺振兴
##### 文房四宝等
##### 经典产业
#### 展会活动举办
##### 非遗展会
## 优化文化服务和文化产品供给
### 设施提档升级
#### 场馆建设推进
##### 省文化馆
##### 省非遗馆
##### 省图书馆
#### 目标实现规划
##### 市五馆一院一厅
##### 县四馆一院
##### 区三馆
##### 乡村全覆盖
#### 空间工程实施
##### 新型空间建设
### 文化惠民工程
#### 资源基层直达
##### 优质资源下基层
#### 服务模式创新
##### 订单式服务
##### 菜单式服务
##### 预约式服务
#### 力量参与机制
##### 社会力量参与
##### 合伙人模式
#### 帮扶制度健全
##### 文化结对帮扶
#### 联盟运行优化
##### 四馆一院联盟
#### 总分馆制深化
##### 图书馆总分馆
##### 文化馆总分馆
#### 品牌活动打造
##### 农民歌会
##### 送戏进万村
##### 村晚广场舞
#### 阅读活动深化
##### 全民阅读
##### 书香安徽
#### 数字化赋能发展
##### 云阅读
##### 云视听
##### 云展览
##### 云体验
#### 广电管护提升
##### 基础设施管护
### 文化精品打造
#### 创作导向坚持
##### 以人民为中心
#### 机制完善改进
##### 创作生产机制
##### 院团建设机制
#### 艺术提质行动
##### 舞台艺术提质
##### 促进戏曲传承
#### 艺术节影响力
##### 黄梅戏艺术节
##### 微电影盛典
#### 作品品牌打造
##### 皖美好剧创作
##### 影像安徽记录
#### 活动常态化举办
##### 微短剧游江淮
##### 主持人讲安徽
##### 公益广告展播
#### 评论体系健全
##### 文艺评论工作
## 保障措施
### 统筹协调推进
#### 部门调度协商
##### 文旅部门主导
##### 跨部门协同
#### 改革任务落实
##### 项目化实施
##### 绩效化评估
##### 品牌化打造
### 要素保障支撑
#### 依法治理提升
##### 法规修订完善
#### 资金支持保障
##### 资金跟项目走
##### 争取各级资金
### 统计监测管理
#### 制度体系建立
##### 统计制度
##### 监测体系
#### 方法数据优化
##### 调查方法优化
##### 拓展数据来源
#### 评价考核健全
##### 发展评价
##### 市县考核
### 人才队伍建设
#### 三年计划实施
##### 2024 - 2026 年计划
#### 激励机制建立
##### 各地激励政策
#### 人才培训提升
##### 专业培训
##### 交流挂职
##### 实践锻炼