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围绕国家数据基础设施建设展开，核心是构建适应数字经济发展的数据基础设施体系，以促进数据要素市场发展和数字中国建设，主要内容如下：

概念内涵：在数字经济时代，数据成为关键生产要素促使数字基础设施向数据基础设施拓展。国家数据基础设施从数据要素价值释放角度出发，集成多种要素，由各类数据基础设施共同构成，与网络、算力设施紧密关联，对支撑数据制度落地等具有关键意义。

发展愿景

主要目标：作为重要载体，其在数据流通利用、算力底座、网络支撑、安全和应用等方面都设定了目标，致力于实现 “汇通海量数据、惠及千行百业、慧见数字未来” 的愿景。

推进路径：当前处于起步阶段，要发挥政府和市场作用双向协同。规划了 2024 - 2026 年、2027 - 2028 年及 2029 年不同阶段的建设任务，逐步推进技术试点、设施建设和格局形成。

总体功能：为满足数字建设要求，具备数据可信流通、高效算力供给、数据高速传输和全程安全可靠等功能，赋能行业数据融合与智能化发展。

总体架构

技术架构：拥有数据采集到安全等八大能力，其中数据流通利用设施是重要部分，网络、算力设施升级发展，安全保障体系提供运行保障。

主要构成：以行业、区域数据基础设施为主体，企业数据基础设施为重要组成，国家在此基础上建设系列平台，共同促进整体建设。

重点方向

建设数据流通利用设施底座：依统一要求建设底座，包括建立数据目录、身份体系、凭证机制等多方面内容，保障数据流通共享。

建设数据高效供给体系：在数据标注等多方面先行先试，涉及数据集建设、公共数据运营等工作，提升数据供给和加工效率。

建设数据可信流通体系：建立流通机制，支持多种可信数据空间及新技术设施建设，探索跨境流动等内容。

建设数据便捷交付体系：加强交易场所设计与布局，构建交付基础设施，促进平台互联互通和技术创新。

建设行业数据应用体系：围绕重点行业建设应用体系，发挥企业作用，促进数据应用创新和价值实现。

算力底座

推进算力资源科学布局：推动多元异构算力协同发展，促进算力集聚，建设监测调度平台和新型中心。

推进东中西部算力协同：利用技术创新降低传输成本，推进算力互联互通和算网融合。

推进算力与数据、算法融合创新：壮大产业生态，推动行业协同和算法研究，提升数据处理能力。

推进算力与绿色电力融合：实现产业转化，加强节点协同和绿电消纳，优化能源管理。

推进算力发展与安全保障协同：建设安全平台和演习靶场等，强化枢纽节点防护能力。

网络支撑：建设高速传输网，推动传统网络升级，布局卫星互联网等，解决数据传输问题，提升传输能力。

安全防护：构建全方位安全保障框架，在国家数据基础设施和数据流通利用安全层面采取多种措施，保障数据安全。

组织保障

健全政策保障体系：完善制度体系，制定建设规划，加大投资支持，引导社会资本参与。

加快技术创新探索：支持先行先试，鼓励企业和科研机构研发投入和成果转化。

强化标准和人才支撑：制定标准规范，参与国际标准制定，推动人才队伍建设。

附录对数据流通利用技术、实践方案和数据安全技术中的相关术语进行了解释，如隐私保护计算、区块链等技术，以及可信数据空间、数场等实践方案和各类数据安全保障技术的介绍。

## 概念内涵
### 产业变革催生基础设施
#### 农业经济：农田水利设施
#### 工业经济：公路等多种设施
#### 数字经济：网络等构建数字基础设施
### 国家数据基础设施定义
#### 数据要素价值释放角度
#### 集成多要素的有机整体
#### 多类构成协同
## 发展愿景
### 主要目标
#### 数据流通利用：全国一体化市场等
#### 算力底座：高质量供给体系
#### 网络支撑：高速传输网络
#### 安全：整体防护体系
#### 应用：产业赋能升级
### 推进路径
#### 起步阶段协同探索
#### 2024 - 2026 年试点试验
#### 2027 - 2028 年部分建成
#### 2029 年基本格局形成
## 总体功能
### 数据可信流通
#### 低成本高效环境
#### 多主体接入流动
#### 多场景创新应用
### 高效算力供给
#### 异构算力调度
#### 算力运力融合
#### 资源优化配置
### 数据高速传输
#### 核心场景服务
#### 提升交换性能
#### 降低传输成本
### 全程安全可靠
#### 全周期保护
#### 动态防护转变
#### 保障多方面安全
## 总体架构
### 技术架构
#### 八大能力简述
#### 流通设施关键
#### 网络算力升级
#### 安全保障运行
### 主要构成
#### 行业区域主体
#### 企业重要部分
#### 国家建设平台
## 重点方向
### 流通利用设施底座
#### 统一要求建设
#### 多体系建立
### 高效供给体系
#### 多方面先行
#### 数据集等工作
### 可信流通体系
#### 建立流通机制
#### 多空间设施建设
### 便捷交付体系
#### 场所设计布局
#### 构建交付设施
### 行业应用体系
#### 重点行业建设
#### 企业促进创新
## 算力底座
### 科学布局
#### 异构协同发展
#### 算力集聚建设
### 东中西部协同
#### 降低传输成本
#### 推进互联互通
### 融合创新
#### 壮大产业生态
#### 提升数据能力
### 绿电融合
#### 产业转化协同
#### 能源管理优化
### 安全协同
#### 建设安全平台
#### 强化节点防护
## 网络支撑
### 建设高速网
#### 解决传输问题
#### 提升传输能力
### 传统网升级
#### 推动网络演进
#### 布局互联网
## 安全防护
### 保障框架
#### 全方位构建
#### 多层面保障
## 组织保障
### 政策体系
#### 完善制度规划
#### 加大投资引导
### 技术创新
#### 支持先行先试
#### 鼓励研发转化
### 标准人才
#### 制定规范合作
#### 建设人才队伍