国匠城工作台

省名

市名

县区名

区域全称

政策名称

发布时间

链接

专题

附件（输入链接，用 | 隔开）清空

政策的一段话简介（可不填）

这里显示已有的政策（不用输入）

文件正文与扩展阅读

新华社北京1月7日电 题：重磅！中国发布统一大市场建设指引

新华社记者 魏玉坤、唐诗凝

市场，当今世界最稀缺的资源。拥有超大规模且极具增长潜力的市场，是我国发展的巨大优势和应对变局的坚实依托。

1月7日，国家发展改革委会同有关部门研究制定的《全国统一大市场建设指引（试行）》对外发布。这份重磅文件指引各地区和各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设，从要求做的、禁止做的、鼓励做的三个维度，提出具体要求和目标，不断增强和巩固中国大市场优势，为高质量发展带来更多动力。

加快建设全国统一大市场，为何如此重要？

百年变局加速演进，不确定难预料因素增多，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场意义凸显：这既有利于促进要素资源在更大范围内顺畅流动和高效配置，降低市场交易成本，为推动科技创新和企业发展营造有利的市场环境；也有利于以高质量供给创造和引领需求，为老百姓提供更多优质产品和服务。

可以说，建设好全国统一大市场，我们就有了集聚资源、激励创新、升级产业、推动增长的坚实依托，就有了应对变局、开拓新局的强大底气。

党中央高度重视全国统一大市场建设。党的二十届三中全会明确提出，构建全国统一大市场。中央经济工作会议在部署2025年重点任务时指出，“制定全国统一大市场建设指引”。

指引提出哪些目标要求？

此次发布的《全国统一大市场建设指引（试行）》内容丰富、针对性强。具体来看，要求做的属于“规定动作”，是对各地融入全国统一大市场建设的共同要求。

比如，指引针对交通设施仍存在部分断点卡点的问题，提出“破除区域间交通基础设施瓶颈制约”；针对各地监管标准不统一的问题，要求“进一步统一不同监管部门之间的数据采集标准、格式、字段等”；针对各地政务服务标准不统一的问题，明确“要制定并动态更新本级政务服务事项标准化清单，统一政务服务事项的名称、申请材料、受理条件等内容”。

禁止做的属于“底线红线”，如果触碰了就要承担相应的责任。

指引强调若干“不得”，明确了违规设置地方保护和区域壁垒条件、妨碍经营主体依法平等准入和退出、影响公平公正招标投标和政府采购等方面的禁止性规定，相关问题线索一经核实就要限期整改，整改不到位还会通报、约谈有关负责人。

鼓励做的属于“自选动作”，引导有条件的地区先行先试。

国家发展改革委体制改革综合司司长王善成表示，各地资源禀赋不同，在统一大市场建设中不可能做到齐步走，基础条件好、市场化程度高的区域可以先行一步，对标更高标准加快推进本地区以及跨区域的统一市场建设。比如，鼓励有条件的地区开展区域市场一体化建设，鼓励各地区进一步畅通异地、异店退换货通道等。

如何抓住重点，推动这项工作落地见效？

构建全国统一大市场点多面广、千头万绪，是一项系统工程。

重点要做好以下5个方面工作：围绕保障市场体制有效运行，加快完善市场制度规则；围绕提升要素协同配置效率，深化要素市场化改革；围绕打通经济循环各环节，加强市场“软硬”基础设施支撑；围绕既“放得活”又“管得住”，着力提升整体监管效能；围绕解决企业反映强烈、群众密切关注的突出问题，清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，坚决破除地方保护和市场分割。

值得注意的是，建设全国统一大市场，是面向全球、充分开放的大市场，是对所有经营主体一视同仁平等对待的大市场，绝不是搞自我小循环，绝不是关起门来搞封闭运行的大市场。

“我们将坚定不移地扩大高水平对外开放，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以畅通的国内大循环吸引全球资源要素，为各类经营主体提供更广阔的发展舞台，让世界各国来华投资者共享中国式现代化的发展机会和发展成果。”王善成说。

## 总则
#### 目的
###### 贯彻决策部署推建设
#### 适用对象
###### 地方政府及国务院部门
#### 调整机制
###### 依执行情况动态调整
## 强化市场基础制度规则统一
#### 完善统一的产权保护制度
###### 完善产权保护体系
###### 规范涉产权执法司法
#### 实行统一的市场准入制度
###### 落实清单管理模式
###### 开展准入效能评估
#### 维护统一的公平竞争制度
###### 落实审查条例
###### 防止违规政策出台
#### 健全统一的社会信用制度
###### 完善信用修复制度
###### 督促行政机关履约
## 推进市场设施高标准联通
#### 建设现代流通网络
###### 建设战略支点城市
###### 破除交通瓶颈
###### 推动城市群交通互联
#### 完善市场信息交互渠道
###### 制定政务清单
###### 构建数据平台
#### 推动交易平台优化升级
###### 整合公共资源交易平台
###### 构建省级服务系统
## 打造统一的要素和资源市场
#### 构建城乡统一的建设用地市场
###### 推动土地要素配置
###### 发展二级市场
#### 健全统一的劳动力市场
###### 健全人力市场体系
###### 取消户籍参保限制
#### 加快发展统一的资本市场
###### 强化金融基建监管
###### 建立主体数据库
#### 培育全国一体化技术和数据市场
###### 建设技术交易市场
###### 完善数据规则标准
#### 建设全国统一的能源市场体系
###### 完善电力市场规则
###### 建立油气市场制度
#### 培育发展全国统一的资源环境市场
###### 健全资源环境制度
###### 探索排污权交易
## 推进商品和服务市场高水平统一
#### 健全商品质量体系
###### 建立质量分级标准
###### 推动认证改革
#### 完善标准和计量体系
###### 健全国家标准体系
###### 推进区域计量建设
#### 全面提升消费服务质量
###### 执行召回制度
###### 畅通退换货通道
## 推进市场监管公平统一
#### 健全统一市场监管规则
###### 出台裁量权基准
###### 制定处罚清单
#### 强化统一市场监管执法
###### 整合监管系统
###### 强化执法监督
#### 提升市场综合监管能力和水平
###### 制定网络监管规则
###### 加强跨区监管联动
## 进一步规范不当市场竞争和市场干预行为
#### 加力破除地方保护和市场分割
###### 保障要素流动自由
###### 确保主体准入平等
###### 规范招标采购行为
###### 严守政策红线底线
#### 加强问题发现整改
###### 发布防范清单
###### 畅通举报渠道
###### 开展问题整改
## 实施保障
#### 部门职责
###### 分工协作指导地方
#### 地区任务
###### 优化考核指标
###### 推动区域一体化