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洞头作为全国14个海岛区（县）之一，是浙江省海岛资源最丰富、港口条件最优良、海洋经济最鲜明的地区之一。立足当前国家向海图强、逐梦深蓝的战略新方位，为贯彻落实海洋强省和国家经略海洋实践先行区建设战略部署，加快推动洞头海域海岛高质量发展，着力将洞头打造为现代化海上花园强区，成为浙江乃至全国的重要战略支撑点和向海发展重要增长极，特制定本规划。

本规划以洞头区海域、海岛、海岸线及沿海重点区块为规划核心范围，总规划面积为2862平方公里，其中，陆域面积153平方公里，海域面积2709平方公里，涉及岛屿302个，海岸线351公里。考虑到陆海联动等因素，将乐清湾沿岸、温州空港及其他岛屿作为联动发展区。规划期限近期至2027年，远期展望至2035年，规划基期为2023年。

诗意栖居的幸福海上花园。以习近平总书记的殷殷嘱托为奋斗目标，探索海洋文明启蒙培育、海岛生活品质提升、公共服务均等普惠、民生幸福充盈盎然、陆海环境生态自然的可持续发展路径，实现“群岛共兴、陆海协同、城乡共富”，努力打造“共同富裕先行和省域现代化先行”的海岛样板，建设成为宜居宜业宜创宜游、人人心向往之的“海上花园”。

创新发展的海洋经济高地。践行创新驱动发展战略，大力推进海洋科技创新，以争取建设海洋科技中试基地为抓手，推动科技成果就地转化，争创海洋科技转化新标杆。持续壮大区域海洋经济规模，调整优化海洋经济结构，培育科技含量高、集群效应强、产业链长的区域性产业集群，聚焦发展新能源、新材料、智能装备、生物医药等产业，打造海洋战略性新兴产业新高地。构建业态多元、类别丰富的海洋经济体系，形成更具前瞻性和引领性的“一岛一功能”布局，培育成为国家蓝色经济活力区。

蓝色空间的对外开放标兵。适应向海图强、逐梦深蓝的战略需求，在对接融入“海上丝绸之路”建设、推动向海制度型开放、创新对台合作新模式等方面发力。全力提升港口开放能级，建设近洋国际航运中心。搭建高能级开放平台，先行先试重大开放政策。弘扬海洋命运共同体理念，推进多国别产业园合作，探索蓝色空间的国际次区域合作新模式。继续致力于促进两岸经济文化交流合作，深化两岸各领域融合发展，携手弘扬中华文化，促进两岸同胞心灵契合，努力建设新时代对台合作新高地。

良政善治的蓝色治理典范。创新海域海岛综合治理模式，在公共服务供给、涉海权益保障、海洋灾害救助、陆岛协同管理、基层和谐共治等方面率先探索，努力建设有温度的海域海岛治理体系。创新海域综合管理机制，完善海域综合管控模式，探索海域资源资产管理新路径。高标准打造营商环境和创新环境，激发民营企业、创新主体参与海洋开发积极性。以系统观念推动山水林田湖海岛一体化保护和修复，夯实“海上花园”的自然本底。主动探索海洋生态产品价值实现机制，完善海洋经济领域统计监测体系，为国家蓝色空间治理提供实践范例。

## 1. 规划背景
- 发展基础与优势明显，海洋经济、对外开放等稳步提升
- 面临短板与诉求，需补短板、促发展、明定位、强支撑
- 战略态势下，洞头成海洋发展关键区域，具多方面重要意义
## 2. 战略要求
- 总体思路明确，依指示规划，融入战略，构建新格局
- 战略定位突出，打造海上花园强区，建设四方面典范
- 发展目标设定，分阶段提升多领域发展水平
- 总体格局优化，调整空间结构，形成“一核三带四片”格局
## 3. 建设海上花园
- 承担新使命，挖掘传承海洋文明，促进文化交流
- 建设特色城市，重塑风貌，创新旅居模式，发展文旅
- 创新共富样板，推进服务共享，改革收入分配，打响文明品牌
- 筑牢蓝色本底，保护修复生态，打造碳汇区，实现生态价值
## 4. 发展海洋产业
- 发展新能源制造业，聚焦电池材料等领域
- 打造资源开发基地，发展生物医药等产业
- 提升生产性服务业，加强科技等服务
- 促进富民产业融合，发展现代渔业等产业
## 5. 开放合作试验田
- 争创试验区，加强交流合作，构建经贸合作平台
- 拓展外贸合作，打造贸易基地，发展跨境电商
- 建设对台合作高地，搭建平台，深化经贸合作
- 融入区域发展格局，协同产业、生态、科技
- 强化沿海产业带协同，整合平台，互补优势，合作港口
- 推动乐瓯洞一体化，健全机制，协作产业，共享服务
## 6. 特色发展体系
- 洞头岛定位文旅康养，发展多产业，打造“蓝色花园”
- 大小门岛构建零碳循环，发展新能源新材料
- 状元岙岛打造海工物流，聚焦风电与港航物流
- 灵昆岛（含海经区）建设开放创新，提升开放能级
- 霓屿岛发展创新利用，综合利用海洋资源
- 鹿西岛塑造渔旅融合，创建全域旅游示范区
## 7. 交通网络支撑
- 融入温州港建设，提升港口设施，优化集疏运通道
- 构建开放通道，开辟金丽温通道，提升对接效率
- 打造综合交通网，健全陆路、水运、航空网络
- 推动交通转型，提升服务品质，发展智慧绿色交通
## 8. 软环境建设
- 促进要素流动，优化配置机制，推动城乡融合
- 优化营商环境，提升服务质量，深化改革
- 强化人力保障，实施人才战略，培育引进人才
## 9. 标志性成果
- 风电母港意义重大，依托优势企业，建设产业集群
- 航运中心优化格局，提升港口能力，拓展航线网络
- 连岛通道支撑战略，推进项目建设，完善交通体系
- 试验区分享红利，举办高峰论坛，建设合作平台
- 大科学装置助力科技，谋划设施建设，攻关核心技术
- 康养中心满足需求，引育机构企业，打造产业体系
- 牧场综合体推动渔业，建设管理平台，融合产业发展
## 10. 保障措施
- 强化组织领导，成立工作专班，统筹协调规划落实
- 加强要素保障，落实用地用海等保障，推进项目建设
- 强化项目牵引，发挥重大项目带动作用，鼓励民间投资
- 争取授权赋能，设立保税区，创新政策体系