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《蚌埠市商业网点规划（2023-2035年）》起草说明

一、起草背景

结合市委市政府相关会议精神，蚌埠市商务和外事局组织编制了《蚌埠市商业网点规划（2023-2035年）》（以下简称《规划》），该《规划》是新一轮国土空间规划下的专项规划，现已列入2024年度市政府重大行政决策事项。

二、起草过程

《规划》项目于2024年1月启动。前期，我局安排专人配合编制组对我市现存零售网点、商业中心、商业街区、农贸市场、商品交易市场、商贸物流设施以及在建拟建商贸项目等进行了全面、细致的实地调研，并与市直部门、各区商务主管部门及区相关职能部门进行座谈，重点了解各区商业发展情况、存在问题、重点在建商贸项目及未来发展思路等。项目编制工作经过现场调研、资料收集与研究、纲要编制等阶段，3月上旬形成《规划》初稿。3月-5月，我局采用现场汇报和书面征求方式对《规划》成果多次征求市直部门及各区意见；6月初，编制组向我局进行了专题汇报，再次征求我局内部各科室以及各区意见，编制组根据反馈意见，与我局多次沟通讨论，并结合蚌埠实际，对《规划》成果进行修改完善。7月初，顺利通过《规划》专家评审，并向社会公开征求意见；7月19日向市政府进行专题汇报，再次向各区收集书面意见。8月8日，公式结束，8月12日，市市场监督管理局对《规划》进行公平性竞争审查，并提出修改意见。编制组已结合各方意见修改完善，形成《规划》送审稿。

三、规划主要内容

《规划》坚持以人为本、区域统筹、优化体量、融合创新、操作性强为重要规划原则，构建与《蚌埠市国土空间总体规划（2021-2035年）》相适应的商业网点布局，健全蚌埠市商业发展体系，引导新业态、新模式发展，全面提升蚌埠市商业服务功能与品质。

本《规划》的规划范围分为中心城区和市域两个层面。其中，重点规划区域为中心城区范围。规划期限为2023-2035年，近期为2023-2025年，中远期至2035年。主要内容包括：

（一）发展目标

规划至2025年，全市社会消费品零售总额达1600亿元，年均增长9%左右；零售商业总规模控制在180万平方米，人均零售面积达到1.38平方米。规划至2035年，全市社会消费品零售总额力争实现3100亿元，年均增长7%左右；零售商业总规模控制在255万平方米，人均零售面积达到1.42平方米。

（二）总体格局

根据城市战略定位及未来发展规模，市域商业规划形成“一主三副多节点”（1-3-10-N）的四级市域城镇商业体系。其中，中心城区重点构建“两轴两带，一核三副四组团”的商业体系格局，推动蚌埠市发展为皖北地区的商业明珠、淮河经济带特色消费示范城市和具有全国影响力的区域性商贸物流节点。

两轴：指延安路商业发展轴和东海大道商业发展轴。

两带：指沿淮河商贸服务发展带和淮上大道商贸物流发展带。

一核：指城市商业发展核心区，主要为东海大道城市商业中心、淮河路城市商业中心、文化广场特色商业功能区和张公山片区商业中心所在的商业发展核心区。

三副：指淮上区商业发展副中心、西部城区商业发展副中心和高铁新区商业发展副中心。

四组团：指临港商务商贸组团、汽车家居商贸组团、秦集商贸组团和城南商贸组团。

（三）具体布局

结合我市商业发展现状以及未来发展方向，中心城区重点打造“3422”城市商业空间新格局。

“3”即三级零售商业空间，包括城市（副）级商业中心（5个，东海大道城市商业中心、淮河路城市商业中心、淮上副城市商业中心、西部城区副城市商业中心和高铁新区副城市商业中心），片区级商业中心（6个，张公山片区商业中心、淮上万达片区商业中心、小黄山片区商业中心、城南片区商业中心、滨湖新区片区商业中心和长淮卫片区商业中心），社区级商业中心（一刻钟便民生活圈58个，农产品零售终端63个）。

“4”即四类特色商业空间，包括商业街区（高品质街区19条，小特美商业街区12条，精致邻里商业街区7条）、融合商业（商业+文旅、商业+体育、商业+产业、商业+康养）、创新商业（首店经济、夜间经济、智慧商业、亲子消费、银发经济、体验式商业、地下商业、绿色生态商业）、电商经济。

“2”即两项大流通商业空间，包括商品交易市场（20处，形成5处商品交易市场集聚区）和商贸物流体系。

“2”即两类其他商业设施，包括再生资源回收利用和商贸服务体系。

近期建设方面，重点从落实国家、省、市相关政策，同步城市经济与社会发展节奏，补齐商业短板三个方面推动项目建设，规划布局近期项目超127个。

（四）保障措施

重点从政策保障、机制保障、建设保障、环境保障四个方面提出保障措施，保障商业网点规划的有序实施。

四、征求意见情况

2024年3月26日，以现场汇报形式征求了市直部门、各区商务主管部门对《规划》（初稿）的意见与建议，共收集31条意见，采纳28条，未采纳3条。

2024年4月22日，以书面形式再次征求了各区及各市直部门意见与建议，共收集21条意见，采纳19条，部分采纳2条，12个单位无意见。

2024年6月6日，编制组向我局进行了《规划》成果专题汇报，以会上交流及会后书面反馈形式，征求我局各科室以及各区的意见与建议，共收集26条意见，均已采纳。

2024年7月5日，以现场汇报形式，共邀请5位商贸领域、规划领域的省市级专家对《规划》进行审议，专家组一致同意《规划》通过评审，为进一步完善规划成果，提出修改意见和建议，同意完善后报批，共收集19条意见，采纳18条，未采纳1条。

2024年7月10日，在市商务外事局官方网站对《规划》进行公示，向社会广泛征求意见与建议，共收集6条意见，采纳3条，部分采纳2条，未采纳1条。

2024年7月19日，市政府秘书长听取《规划》成果汇报，会后以书面形式再次向各区征求意见，并根据相关意见进行修改完善，共收集38条意见，采纳34条，部分采纳3条，未采纳1条。

2024年8月12日，市市场监督管理局对《规划》进行公平性竞争审查，并提出修改意见，编制组根据相关意见进行修改完善。共收集2条意见，均已采纳。