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房山区低空经济产业发展行动方案（2024—2027年）

低空经济是国家战略性新兴产业，是新质生产力的典型代表。发展低空经济是塑造发展新动能新优势、打造经济增长新引擎的重要举措，是建设现代化产业体系、推动实现高质量发展的必然要求。为深入贯彻落实党中央、国务院战略决策，认真落实北京市低空经济发展部署要求，抢抓低空产业密集创新和高速增长的战略机遇，加快探索低空经济新业态新模式在房山区的落地发展，制定本行动方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届一中、二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，坚持创新驱动、示范引领、开放融合、特色发展，以体系化、数字化、融合化为导向，以大规模全场景示范应用为牵引，聚焦无人机、电动垂直起降航空器（eVTOL）、飞行汽车等新技术新领域，兼顾传统通用航空产业，加快关键核心技术攻关，增强产业链韧性和竞争力，提升低空安全监管及飞行运行技术服务能力，不断完善产业发展生态环境，培育低空经济新应用新业态新模式，将房山打造成北京低空经济发展的创新先导区、示范引领区。

二、发展目标

在确保安全的前提下，力争通过三年时间，打造以低空智造为特色的低空经济产业园，以无人化、数字化、智能化为技术特征的新型低空装备在应急救援、物流配送、城市空运等领域实现商业应用。低空经济全面融入房山区、北京市、京津冀人民生产生活各领域，成为经济增长的强大推动力，形成百亿级产业规模。

——创新能力成效显著。到2027年，低空产业技术创新能力、安全监管及飞行运行技术支撑能力、基础设施网络体系建设基本满足全场景示范应用需要，形成若干技术创新平台和试验测试服务平台，参与编制一批行业标准、国家和国际标准。

——低空装备智造水平大幅提升。到2027年，力争形成3-5款有市场竞争力和品牌影响力的绿色化、智能化、新构型航空器产品，打造10家以上具有低空智能制造主导力的龙头企业，培育一批专精特新“小巨人”企业，有效引领和支撑北京市乃至全国低空装备制造业发展。

——示范应用带动明显。到2027年，航空应急救援、智慧物流配送实现规模化应用，城市空中交通实现示范运行，形成5个以上可复制、可推广的典型应用场景，打造若干低空经济领域全国品牌产品。

三、重点任务

（一）提升低空产业技术创新能力

1.支持关键核心技术突破。依托北京理工大学等高校的国家级一流学科、国家重点实验室、北京市重点实验室，支持企业与良乡大学城高校形成紧密合作关系，在飞行器设计、自主控制、环保降噪、高效新能源推进系统、无人机安全防控及相关软件、元器件、材料等领域实施关键技术攻关，建设技术创新平台。强化电池安全、数据链安全等技术突破。加快推进无人机与人工智能、大数据等技术融合创新，推动无人机向智能化与集群化发展。

2.鼓励参与低空标准研究制定。结合国家相关部委标准化试点领域分类，鼓励开展低空经济标准化试点建设，支持企业、高校、科研院所积极参与低空经济领域标准规范研究制定，鼓励有资质、有能力的单位参与行业标准、国家标准、国际标准的试验、验证、技术审查等工作。

（二）强化低空安全监管服务

3.建设低空监管和服务平台。借鉴国内低空空域管理改革试点地区发展经验，推动北斗、5G等通导技术应用。结合通用机场和起降点建设，统筹区内空域资源，建立房山区低空飞行综合服务平台，开发低空智联网和空域管控服务系统，并与国家及北京市平台互联互通，为飞行单位提供空域保障，同时进一步辐散周边地区，以首都安全为核心，形成完全的指挥体系和低空安全防范体系，突出航空器的监视和反制能力，形成快速预警、精准识别、有效处置的城市级低空安全管理综合解决方案，打造北京市低空安全体系西南屏障。

（三）构筑低空制造产业链竞争力

4.支持先进整机及通用平台研制。强化新能源、氢能、交通装备等产业协作，重点发展中大型无人机及其关键零部件。支持物流无人机、eVTOL、新能源通用航空平台等先进整机研制项目培育和引进，加强整机龙头企业和品牌产品培育。推动打造长续航、大载荷、多功能的工业级优势机型。

5.推动动力系统研发和规模化生产。支持企业开展涡轴发动机、涡喷发动机研制和批量交付应用。布局新能源通用航空动力技术和装备，支持固态锂电池、石墨烯电池、氢燃料电池、氢内燃机等航空动力用产品研制及应用验证，引入和培育混电推进系统研制项目。

6.加强航空材料研发。推进轻质、高强比航空用金属材料及增材制造技术开发，提高机体结构效能。加快碳纤维材料、高性能复合材料及模具等项目建设，提高无人机、eVTOL等飞行器结构复合材料占比。

7.推进机载、任务系统和配套设备发展。结合航空应急救援、物流配送等领域装备需求，瞄准模块化和标准化任务系统发展趋势，聚焦机载装备、地面配套等需求，支持智能机载系统模块化设计，加快光电、雷达等多功能、高性能、轻量化、低成本地面系统设备研制，瞄准复杂环境适应性及高安全防控、加快长距离、高可靠、抗干扰、反劫持、防破解的飞控系统研制。

8.推动产业链延伸发展。强化链主企业作用，促进低空经济产业链上下游企业之间进行技术转移、产品配套和资源共享，开展紧密合作，提高全产业链韧性和竞争水平，打造一批专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业。梳理产业链图谱，完善低空装备产品谱系，开展精准招商、联合招商，持续推进招大引强。

（四）加速低空基础设施和服务保障

9.加强基础设施网络体系建设。将低空基础设施纳入房山区城市建设规划，加强城市低空数字基础设施建设，推进与城市运输系统连接。探索高频次、全天候、大容量、智能自主起降场布局应用，在琉璃河、韩村河、周口店、窦店等乡镇布局多处数字化、集成型、多用途的起降场地。加快在房山形成多场景、多主体、多层次的“主-干-支”起降点网络，具备覆盖航空器起降、托管、维修维护及人员服务等全方位功能。强化起降场地等平急战转换建设，满足不同类型的低空飞行器需求。完善导航定位、通信、气象、充电等设施建设及功能服务，加强路网、电力等配套设施支持。

10.打造低空经济特色产业园。做大做强中关村智能应急装备产业园，深化“前店后厂”模式，加大产业链上下游研发与制造企业引进培育力度，全力打造安全防护装备产业集群。在良乡大学城规划建设以研发和孵化功能为特色的低空经济产业园，发挥高校人才智力资源，积极承接相关科技成果转化项目落地。在琉璃河镇和韩村河镇规划建设两个以“产品展示、交付、复装、培训、测试验证、维护保障和场景搭建”等综合性服务为特色的低空经济产业园，积极承接龙头企业项目落地。

11.搭建多功能基地。一是搭建应急救援基地。在霞云岭基地部署巡检无人机、灭火无人机等智能化无人森林灭火装备及机组人员，开展日常防火巡查、应急演练、综合救援等工作，建立综合应急救援执勤备战机制。二是搭建航空器试飞测试基地。以服务无人机、eVTOL等新型航空器研发制造为目标，在周口店镇建立北京智能航空器（房山）测试基地，开展试飞验证测试、低空飞行管控及安全防控演示验证等，打造京南地区无人机试飞保障专业力量。

12.探索适航、出口等先行先试。积极争取国家和北京市有关部门和单位的支持，鼓励有条件的企事业单位在房山区设立无人机、eVTOL等航空器安全性可靠性检测验证技术研发和服务机构，支持轻小型无人机第三方检验检测、中大型无人机及eVTOL适航验证机构到房山区落地发展。充分利用自身优势，在航空器出口备案登记、许可办理等方面加强对无人机等整机研发制造企业的指导，加速办理流程，助力企业扩大出口。

13.加强科技金融服务。积极对接金融机构、北京市商业航天和低空经济基金，发挥中关村（房山园）高精尖产业投资基金作用，鼓励金融机构提供针对房山区低空经济企业的金融服务，丰富航空器资产评估、融资租赁、飞行保险等业务模式。做好企业挂牌上市服务工作，支持企业上市。

14.加强区域协同发展。加强与中心城区协同，承载海淀、朝阳、丰台等区的低空飞行服务相关外溢项目，同时形成差异化发展。推进房涞涿等地区协同，辐射京津冀地区，拓展空域等资源，共建中大型无人机试飞检测场，共享京津冀周边地区优势资源，加快形成房山技术输出+周边技术验证及服务应用的协同发展模式。

（五）培育低空全场景示范应用

15.加强航空应急救援能力建设。结合房山区航空应急救援发展需求，加快推进房山通用航空装备应急救援创新应用试点建设。打造城市航空应急救援运行基地，实现救援航空器的常态化备勤、救援人才的专业化培训。构建先进的航空救援指挥体系和物资储备体系，推动在北京市开展低空应急通讯、消防灭火、巡查投送、医疗救护等领域应用示范，实现对航空应急搜救、医疗救护等的快速响应，服务于区域和首都的航空救援需求。

16.开展“平、急、战”航空物流配送示范应用。聚焦支线、末端物流配送需求，在有条件地域尝试开展常态化低空物流配送应用，设立低空物流测试航线。依托窦店物流基地和琉璃河镇、韩村河镇、周口店镇等低空物流节点，开发干支末航空物流配送航线，开展无人机城际运输及末端配送应用示范，加强应急物资储备、投送等低空物流解决方案能力，研究探索智慧物流新模式，推动构建覆盖全区的航空物流配送网络，并逐步拓展到京津冀重点地区。构建航空物流配送网络，满足平战转换需要。

17.推进低空新兴消费示范应用。依托中国房山世界地质公园、云居寺、周口店北京人遗址等有条件的重点旅游区域，突出房山特色，规划低空特色文旅项目，开发低空观光、短线游学等低空旅游产品。以eVTOL为重点方向，面向低空旅游、私人飞行等新型消费市场，支持开展低空观光、飞行体验等消费飞行活动，鼓励形成“低空经济＋消费”的示范应用。

18.探索北京城市空中交通应用示范。在房山有条件的区域规划建设以未来城市空中交通运营场景为核心的低空新基建，满足京津冀和国内其他地区的eVTOL、飞行汽车等新型城市空中交通航空器往返北京的起降、托管、维修保养、补能（充电、加氢、航油），以及机组和乘客的住宿、会议、娱乐、租车等服务，逐步打造成北京市西南门户城市空中交通运营枢纽，成为北京市城市空中交通试点示范核心应用场景。

19.创新传统多元应用场景。促进传统农林植保、巡测巡检等通用航空业务规模化运行。在良乡、窦店、琉璃河、石楼等乡镇开展无人机农林植保规模化应用示范，在电力、石化等重点企业开展规模化、常态化无人机线路巡检运行示范，鼓励拓宽无人机在生态监测、航拍航测、航空物探等场景的商业化应用。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立区级工作专班，加强与市级有关部门对接及区内资源的统筹协调，推进低空经济政策研究制定，解决低空经济发展中出现的问题。研究制定任务清单，探索建立军地民协同机制，统筹推进运行监管、产业发展等各项事项。

（二）加大政策支持。重点聚焦低空经济发展方向，加快编制涵盖智能制造、场景拓展、金融服务等重点领域的低空经济专项政策。依托“房山聚源计划”，对入选的低空经济领域战略人才、领军人才、骨干人才和优秀人才，做好住房保障、子女入学等各项服务。鼓励企业加大技术产品研发投入，支持低空经济领域关键核心技术攻关。利用好高精尖产业基金，为低空经济提供支持。

（三）加强宣传推广。加强低空经济产业与国内外、行业内外的交流合作。积极组织参与、承接低空经济会展、中关村论坛、国际展会等活动，扩大地区品牌效应。加强法规标准宣传，强化企业安全飞行和行业自律。开展航空科普教育，培育航空消费文化，营造低空经济发展的良好氛围。