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大连市低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）

为贯彻落实党中央、国务院关于发展通用航空和低空经济决策部署，推动我市低空经济高质量发展，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）发展目标

发挥我市科技研发、产业基础及区位特色优势，自主创新与引进集成并重，积极参与低空空域改革，坚持以场景应用为牵引、以基础设施为保障、以核心技术为支撑、以产业发展为根本、以确保安全为底线，打造东北地区领先的低空经济应用场景示范区和产业创新发展先行区。到2026年，构建形成应用场景持续丰富、空间布局科学合理、产业规模不断增长、基础设施初步完善、空域改革持续深化的低空经济发展体系。新增与低空经济相关的通用航空和低空经济企业25家，产业规模达到40亿元，落地应用场景40个以上。

（二）空间布局

依托我市现有区位特色,构建“一岛三区”的低空经济立体空间格局：长海县依托机场及空域资源重点打造低空飞行示范基地；高新区依托科研优势重点打造低空经济创新区；金普新区登沙河低空经济（通用航空）产业园依托智能制造基础重点打造低空产业集聚区；金州湾临空经济区依托临空产业重点打造通用航空与低空经济协同发展区。

（三）发展重点

依托我市现有通用航空产业基础,构建“1+4”的低空经济创新发展产业体系：以整机制造为引领，重点发展航空新材料、关键零部件、低空智能化软件系统开发与服务、低空体验消费及物流与培训4个产业方向。

二、重点任务

（一）提升低空产业创新能力

1.打造低空能源动力系统创新策源地。立足我市氢能产业发展优势，依托中科院大连化物所，围绕“锂电、氢混”动力技术，谋划建设锂电池和氢混动力电池中试基地，支持攻克氢能等新能源动力系统，着力引育低空飞行航空器动力电池解决方案研发生产企业在我市集聚。（牵头单位：市科技局，各区市县政府、先导区管委会）

2.强化低空智能管理与控制系统研发。依托大连理工大学、海军大连舰艇学院等高校和科研院所，谋划布局低空经济领域重点科研平台，打通军民融合通道，围绕互动感知、智能决策、智能规划与控制、航路规划和管控、多机蜂群协同、高精度目标航向轨迹定位等核心技术进行攻关。（牵头单位：市科技局，各区市县政府、先导区管委会）

3.发展微纳卫星研发制造及在低空经济中应用。依托大连理工大学航空航天学院发展微纳卫星总体设计、微纳卫星系列化平台设计与研制、微纳卫星先进电推进、微纳卫星总装与测试、微纳卫星应用技术研究等。拓展微纳卫星在低空经济中的应用，通过集成卫星遥感数据、大数据、云计算等技术，研发系列解决方案，满足低空活动通信、导航、定位、监测、控制、运营等需要。（牵头单位：市科技局，各区市县政府、先导区管委会）

（二）构建特色低空产业体系

4.发展整机制造业。充分发挥我市通用航空制造业发展基础，结合智能制造优势，重点支持整机企业发展。着力完善总装、测试、试飞配套设施，重点引进和培育多旋翼无人机、垂直起降航空器整机制造企业，构建完善的上下游产业生态。（责任单位：市工业和信息化局、市政府经合办，各区市县政府、先导区管委会）

5.发展航空新材料产业。依托相关重点企业和高校院所，重点发展铝合金、钛合金、高分子复合材料等航空新材料产业。（责任单位：市工业和信息化局，各区市县政府、先导区管委会）

6.发展关键零部件制造业。支持相关领域企业发展，重点发展精密轴承、精密液压件以及无人机桨叶、机体、电机等关键零部件产业。（责任单位：市工业和信息化局，各区市县政府、先导区管委会）

7.发展低空智能化软件系统开发与服务业。立足我市软件和信息技术服务集群发展基础，重点支持企业结合大连数谷等算力优势资源，应用大数据、人工智能、物联网等技术，开展空域管理与调度、飞行服务与保障、数据收集与分析、自然资源及时空基础信息相关平台及软件产品的开发，提供空域管理与优化、低空飞行监管、数据分析与决策支持、智能诊断与维护等服务，引导低空经济智能化解决方案研发企业集聚。（责任单位：市工业和信息化局、市数据局，各区市县政府、先导区管委会）

8.发展低空体验消费、物流与培训等产业。推动低空经济与文体旅等产业融合，重点发展飞行体验、空中观光、航拍与摄影、飞行培训、空中通勤及货物运输，引导低空飞行企业在我市落地。支持在我市举办低空经济会展及赛事活动，营造良好发展氛围。（责任单位：市文化和旅游局、市体育局、大连文旅集团、大连国际机场集团，各区市县政府、先导区管委会）

（三）优化低空产业空间布局

9.长海县重点打造低空飞行示范基地。依托长海县机场及其所属管制空域，打造低空飞行示范基地，优先推动低空活动“飞起来”，通过逐步构建辐射全市的起降基础设施网络，开展低空空域开放及空中交通规则验证、融合飞行试验验证、无人机试飞验证。引导企业在示范区内开展飞行员及飞手培训、低空消费以及飞行器运营、维修与租赁等业务。（责任单位：市委军民融合办、大连国际机场集团、长海县政府）

10.高新区重点打造低空经济创新区。提升高新区软件和信息技术服务集群供给能力，引导集群内企业开展低空经济领域软件研发、虚拟仿真、飞行器数字化设计、智慧低空监管平台和低空大数据采集、分析、预警等领域技术研发与服务。重点推动相关企业依托低空空域智能化管理、遥感及低空基建等领域的技术优势和先进经验，在我市设立低空智能化解决方案研发中心及服务基地。（责任单位：高新区管委会）

11.金普新区登沙河重点打造低空产业集聚区。立足金普新区现有电子信息、新材料、新能源等产业基础，在登沙河设立大连低空经济（通用航空）产业园，同步开展通航机场及园区建设，绘制产业链图谱，开展精准招商，引导低空经济相关企业集聚。（责任单位：金普新区管委会）

12.金州湾临空经济区重点打造通用航空与低空经济协同发展区。依托大连金州湾临空经济区布局东北综合航空制造和维修中心，发展飞机及无人机维修、组装制造、物流等产业，重点在拉树房片区发展低空经济相关产业，促进临空经济与低空经济协同发展，引导临空经济区内物流企业将无人机物流配送与航空物流中转衔接，建立“干-支-末”低空物流配送体系。（责任单位：金州湾临空经济区管委会、大连国际机场集团）

（四）积极参与低空空域改革

13.着力构建高效顺畅的军地民协同机制。推进空域精细化管理，破解供需矛盾，把握国家分级设立空中交通管理联合运行机构的机遇，积极推动建立低空空域联席沟通机制，协调对接军民航管理部门，争取试点示范，精细化、合理化划设适飞低空空域，探索制定运行规则，协调解决低空活动空域障碍。（牵头单位：市委军民融合办，市发展改革委、市政府口岸办、民航大连监管局、民航大连空管站、大连国际机场集团）

14.做好低空空域开放及低空航线划设试点工作。结合大连市全域禁飞区、限飞区和管制空域，精细划设支撑多运营人融合飞行区域及航线。以长海机场为中心，辐射周边岛屿及大陆，协调军民航，开通海洋岛、獐子岛、广鹿岛等岛屿的低空观光航线；开通长海、金石滩、瓦房店将军石三角飞行训练航线。（责任单位：市委军民融合办、市发展改革委、市体育局、市政府口岸办、民航大连监管局、民航大连空管站、大连国际机场集团，各区市县政府、先导区管委会）

15.研究探索低空空中交通规则。根据国家相关规定，抢抓国家低空空域管理改革机遇，研究探索低空空中交通规则，健全我市飞行管理、安全管理、运营管理、空域管理、航空器管理和应急管理等方面的运行规则，规范低空飞行活动，加强防御反制，建立健全低空飞行安全应急处置机制，保障低空经济持续健康发展。（责任单位：市公安局、市政府口岸办、市应急管理局、市体育局、民航大连监管局、民航大连空管站、大连国际机场集团）

（五）完善低空软硬基础设施

16.布局起降基础设施网络。开展大连市低空飞行起降基础设施及能源补给设施网络规划布局研究，加快推进全市直升机、eVTOL起降场地、飞行营地等基础设施的规划布局，形成完善低空飞行器起降、备降、停放及能源补给网络。盘活长海机场及现有13个直升机起降点资源，服务低空经济发展。推动登沙河通航机场建设，力争2025年底实现区域飞行功能。鼓励企业投资建设固定运营基地、飞行营地、垂直起降点等基础设施，构建立体化起降网络。（责任单位：市发展改革委、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市体育局、大连国际机场集团，各区市县政府、先导区管委会）

17.构建完善的低空飞行服务管理体系。设立低空综合服务中心，建设运营市低空飞行综合服务管理平台，受理试点区域低空飞行及相关活动申请，实现低空活动“一站式申请受理，全流程监控管理，精细化服务保障”。运用大数据、人工智能等先进技术，打造“低空智能控制大脑”。积极参与国家、省低空飞行保障能力建设，探索与其他地区建立运行管控联动机制。（责任单位：市委军民融合办、市发展改革委、市公安局、市数据局、民航大连监管局、民航大连空管站、市通信管理局、大连国际机场集团）

18.建立健全低空智联网。充分利用现有基础设施，面向低空航空器规模化应用，推动通信基站、导航系统基站等设施共享共用，推进5G及5G-A（通感一体）、北斗、卫星互联网、ADS-B（广播式自动相关监视）、雷达等技术融合，完善低空通信、导航、监视、识别、气象、反制等低空飞行信息基础设施网络，实现空域数据、飞行器数据、航路航线数据、调度交管数据等自动归集和智能分析，打造低空经济数据底座。（责任单位：市发展改革委、市数据局、民航大连监管局、民航大连空管站、市通信管理局，各区市县政府、先导区管委会）

（六）推进低空应用场景落地

19.物流配送场景。通过政策引导，鼓励物流头部企业在我市布局无人机物流配送航线，在长海县等区域开展紧急物资、生鲜等小批量、高频次、即时性、高价值货物配送，以及城市“最后一公里”配送。（责任单位：市商务局、市邮政管理局，各区市县政府、先导区管委会）

20.文体旅场景。鼓励相关企业依托我市山海旅游资源和市内重点景区在我市金石滩、星海广场、长海县等区域，设立直升飞机、eVTOL垂直起降点及飞行营地，开设“空中游大连”“跨海岛短途游空中巴士项目”等低空精品旅游线路，推进低空经济与海岛旅游深度融合，打造空中与地面结合的涵盖城市、海岛、山区等多地的特色低空旅游线路产品。推进无人机编队表演场景，加强营销宣传，提升大连低空旅游知名度和吸引力。（责任单位：市文化和旅游局、市体育局、大连文旅集团、大连新闻传媒集团，各区市县政府、先导区管委会）

21.无人机巡检场景。引导我市石化、能源企业与无人机巡检解决方案提供商合作，对管路、厂房、设备等开展常态化、无人值守化的全自主巡检以及高效低空数据监测采集、突发事件勘察及应急响应等业务。（责任单位：市应急管理局，各区市县政府、先导区管委会）

22.农林植保场景。引入无人机生产企业与我市农机合作社、农机大户合作，加大农用无人机政策支持力度，强化技术培训，提高作业技能和科学管理水平，完善配套服务。不断扩大利用低空飞行器在我市开展病虫害监测与防治、精准施肥与播种等业务使用范围。（责任单位：市农业农村局，各区市县政府、先导区管委会）

23.商务飞行场景。研究设立商务飞行航线，开通长海到大陆航线、大连到烟台航线、沿海经济带航线，形成100公里（烟台、威海）、200公里（秦皇岛）、300公里（唐山、潍坊）环渤海飞行圈。（责任单位：大连国际机场集团，各区市县政府、先导区管委会）

三、保障措施

（一）建立“专班+智库+国企+协会”的立体推进机制

24.成立工作专班。为加强对低空经济高质量发展工作的统筹，完善市区及各部门联动工作机制，强化低空经济“军地民”协同，成立大连市推动低空经济高质量发展工作专班，由市长任组长，各相关副市长任副组长，相关地区及部门为成员单位，工作专班办公室设在市发展改革委，承担日常工作。抽调各相关地区及部门、科研院所、企业等单位专业人员实体化集中办公，高效推动工作落实。（责任单位：市发展改革委）

25.成立低空经济发展研究院。依托大连理工大学、中科院大连化物所等科研机构，联合国内权威研究机构，设立大连市低空经济发展研究院，重点围绕空域协同管理、低空飞行服务保障、产业创新发展、政策法规及标准制定等领域开展前瞻性研究，为我市低空经济发展提供智力支撑。（责任单位：市科技局）

26.成立低空经济产业发展公司。依托大连国际机场集团的专业优势，开展低空经济相关产业发展及基础设施建设、运营业务。依托长海机场设立低空综合服务中心（飞行情报服务中心），承担低空空域协同管理运行和低空飞行管理服务统筹工作。（责任单位：市国资委、大连国际机场集团）

27.成立低空经济产业协会。依托我市科研院所及头部企业，聚焦低空经济新能源等重点产业方向，整合优势资源，促进跨领域、跨行业的深度合作，组织我市企业参与相关行业标准制定，推动产业发展。（责任单位：市发展改革委）

（二）强化政策引导和资金支持

28.研究出台《大连市推动低空经济高质量发展若干政策措施》。充分运用现有政策和资金渠道，发挥财政资金引导作用，撬动社会资本支持我市低空经济产业发展。对应用场景落地、起降场（起降点）及低空飞行服务保障网络平台等低空软硬基础设施建设、低空经济技术研发及产业化等方面予以政策支持。（牵头单位：市发展改革委、市财政局）

29.设立低空经济产业发展基金。发挥好我市政府引导母基金作用，研究设立涵盖低空经济产业发展的新一代信息技术、高端装备制造、新材料等产业基金，吸引社会资本积极参与低空经济创新研发、生产制造、运营服务等领域优质项目投资建设，为产业发展筑基赋能。（责任单位：市国资委、市财政局、市国有资本管理运营有限公司、市国有金融资本管理运营公司）

（三）完善发展安全保障机制

30.构建低空经济安全监管及保障体系。牢固树立“安全至上”理念，明确“管得住才能放得开”的发展思路，加强低空空域应用监管，落实低空领域法律法规、规章制度和监管责任。建立健全风险防范机制，严厉打击威胁国防安全、生产安全、信息安全、飞行安全及扰乱公共秩序、危及公共安全的违法违规行为，加大反制、查处和惩罚力度。建立健全低空飞行应急处置机制，针对低空飞行过程可能出现的各类风险和问题做好应急预案，确保低空飞行安全有序。（责任单位：市工业和信息化局、市公安局、市农业农村局、市应急管理局、市市场监管局、民航大连监管局、民航大连空管站、大连国际机场集团）

《大连市低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》政策解读

一、出台背景

为贯彻落实党中央、国务院关于发展通用航空和低空经济决策部署，因地制宜发展新质生产力，发挥我市科技研发、产业基础及区位特色优势，自主创新与引进集成并重，积极参与低空空域改革，坚持以场景应用为牵引、以基础设施为保障、以核心技术为支撑、以产业发展为根本、以确保安全为底线，打造东北地区领先的低空经济应用场景示范区和产业创新发展先行区，结合实际，制定本方案。

二、主要内容

（一）总体要求

1.发展目标：到2026年，构建形成应用场景持续丰富、空间布局科学合理、产业规模不断增长、基础设施初步完善、空域改革持续深化的低空经济发展体系。新增与低空经济相关的通用航空和低空经济企业25家，产业规模达到40亿元，落地应用场景40个以上。

2.空间布局：构建“一岛三区”的低空经济立体空间格局，即长海县低空飞行示范基地、高新区低空经济创新区、金普新区登沙河低空产业集聚区和金州湾临空经济区通用航空与低空经济协同发展区。

3.发展重点：依托现有通用航空产业基础，构建“1+4”的低空经济创新发展产业体系，即以整机制造为引领，重点发展航空新材料、关键零部件、低空智能化软件系统开发与服务、低空体验消费及物流与培训等产业方向。

（二）重点任务

1.提升低空产业创新能力：打造低空能源动力系统创新策源地，强化低空智能管理与控制系统研发，发展微纳卫星研发制造及在低空经济中的应用。

2.构建特色低空产业体系：发展整机制造业、航空新材料产业、关键零部件制造业、低空智能化软件系统开发与服务业以及低空体验消费、物流与培训等产业。

3.优化低空产业空间布局：在长海县、高新区、金普新区和金州湾临空经济区分别打造低空飞行示范基地、低空经济创新区、低空产业集聚区和通用航空与低空经济协同发展区。

4.积极参与低空空域改革：构建高效顺畅的军地民协同机制，做好低空空域开放及低空航线划设试点工作，研究探索低空空中交通规则。

5.完善低空软硬基础设施：布局起降基础设施网络，构建完善的低空飞行服务管理体系，建立健全低空智联网。

6.推进低空应用场景落地：在物流配送、文体旅、无人机巡检、农林植保和商务飞行等领域推动低空应用场景的落地实施。

（三）保障措施

1.建立立体推进机制：成立工作专班、低空经济发展研究院、低空经济产业发展公司和低空经济产业协会，形成“专班+智库+国企+协会”的立体推进机制。

2.强化政策引导和资金支持：研究出台相关政策措施，设立低空经济产业发展基金，为低空经济的发展提供政策支持和资金保障。

3.完善发展安全保障机制：构建低空经济安全监管及保障体系，加强低空空域应用监管，落实法律法规和监管责任，建立健全风险防范和应急处置机制。