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国务院办公厅关于开展2025年全国1%人口抽样调查的通知

国办函〔2024〕71号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据《全国人口普查条例》规定，国务院决定于2025年开展全国1%人口抽样调查。现将有关事项通知如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，以人口高质量发展支撑中国式现代化，依法科学调查，周密组织部署，确保调查数据真实准确，掌握2020年以来我国人口在数量、素质、结构、分布以及居住等方面的变化情况，客观反映我国人口发展状况，为科学制定国民经济和社会发展规划、完善新时代人口发展战略、推动人口高质量发展，提供准确的统计信息支持。

二、调查对象和范围

调查对象为我国境内抽中住户的全部人口，全国共抽取约500万住户、1400万人。

三、调查内容和时间

调查内容为人口和住户的基本情况，主要包括姓名、公民身份号码、性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、婚姻、生育、死亡、住房情况等。

调查标准时点为2025年11月1日零时。

四、组织实施

2025年全国1%人口抽样调查是一项重大国情国力调查。各地区、各部门要按照全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则，做好调查的组织实施工作。

为加强领导和协调，由国家统计局会同有关部门成立2025年全国1%人口抽样调查工作协调小组，统筹负责调查的组织实施。各成员单位要按照职责分工，各负其责、通力协作、密切配合、信息共享。县级以上地方各级人民政府要切实加强组织领导，建立相关工作机制，确保调查任务顺利完成。要充分发挥街道办事处和居民委员会、乡镇人民政府和村民委员会的作用，动员和组织社会力量积极参与、认真配合做好调查工作。2025年全国1%人口抽样调查工作协调小组及相关工作机制不作为议事协调机构，任务完成后自动撤销。

地方调查机构根据工作需要，可聘用或者从有关单位商调符合条件的工作人员，应及时支付聘用人员的劳动报酬，保证商调人员在原单位的工资、福利及其他待遇不变，确保调查工作顺利进行。

五、经费保障

2025年全国1%人口抽样调查所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担，列入相应年度财政预算，按时拨付、确保到位，保障调查工作顺利开展。

六、工作要求

（一）坚持依法调查。严格落实《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施条例》、《全国人口普查条例》的有关规定，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改调查数据。全流程加强对调查对象个人信息的保护，各级调查机构及其工作人员必须严格履行保密义务，严禁向任何机构、单位、个人泄露或出售调查对象个人信息。

（二）确保数据质量。始终坚守数据质量第一原则，严格执行调查方案，规范调查工作流程，建立健全调查数据质量追溯和问责机制，充分应用部门行政记录和社会大数据强化事前事中事后数据质量检查核查，提升调查数据采集处理效能，确保调查数据真实准确、完整可信。

（三）做好宣传引导。深入宣传调查的重要意义和要求，引导广大调查对象依法配合调查，如实申报调查项目，为调查工作顺利实施营造良好的社会氛围。

国务院办公厅  2024年9月12日  （此件公开发布）

国家统计局有关负责人就2025年全国1%人口抽样调查答记者问

近日，国务院办公厅印发了《关于开展2025年全国1%人口抽样调查的通知》，决定于2025年开展全国1%人口抽样调查。开展全国1%人口抽样调查有什么重要意义？调查对象如何确定、都调查哪些内容？调查数据如何公布使用？为此，记者就有关问题采访了国家统计局有关负责人。

记者：开展2025年全国1%人口抽样调查有什么重要意义？

答：在两次人口普查之间开展全国1%人口抽样调查，是《全国人口普查条例》的明确规定。我国在1987年开展第一次全国1%人口抽样调查，目前已开展了四次。2025年全国1%人口抽样调查，是我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、人口发展进入新阶段开展的一次重大国情国力调查，具有十分重要的意义。

人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。2020年第七次全国人口普查以来，随着经济社会发展和人口年龄结构变化，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，推进中国式现代化面临新的人口环境和条件。以习近平同志为核心的党中央深刻洞察人口形势变化，科学把握人口发展规律，对做好人口工作作出一系列新部署。如期开展2025年全国1%人口抽样调查，及时查清我国人口在数量、素质、结构、分布以及居住方面的变化情况，准确把握人口发展态势和流动规律，是深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神的必然要求，对于健全人口发展支持和服务体系，完善新时代人口发展战略，积极应对人口老龄化，促进人口高质量发展，具有重要意义。

同时，全国1%人口抽样调查也是一项关乎民生的基础性工作，关系到老百姓的切身利益。学龄段人口变化加大，教育资源如何优化供给？道路交通拥堵，职住空间如何规划更科学？人口流动日益频繁，基本公共服务如何有效配置？社区老年人口增加，如何完善养老服务设施？……通过调查了解人民群众需求，准确掌握人口结构和分布状况，可以为公共服务基础设施的布局和建设等提供依据，推动将公共资源精准分配到事关人民群众切身利益的事情上，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

记者：调查对象是如何确定的？

答：全国1%人口抽样调查是以户为单位进行的，调查对象为我国境内抽中住户的全部人口。根据推算精度要求，采用多阶段、分层、概率比例的抽样方法，在全国共抽取约500万户、1400万人，抽样比例为全国人口的百分之一。可以说，调查对象是“百里挑一”抽中的，希望广大调查对象能够积极地支持、理解、配合这次调查。

记者：全国1%人口抽样调查都调查哪些内容？

答：这次调查的内容主要是人口和住户的基本情况，包括姓名、公民身份号码、性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、婚姻、生育、死亡、住房情况等。调查指标总体上与以往的人口普查、1%人口抽样调查保持衔接，同时，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，在广泛征求意见和充分研究论证的基础上，将增加反映人口高质量发展和最新政策需求的相关内容。

记者：这次调查在时间上是怎样安排的？

答：2025年全国1%人口抽样调查的标准时点是2025年11月1日零时。调查工作总体分为四个阶段，2024年9月—2025年10月为调查准备阶段，主要是开展试点，制定调查方案，选聘培训调查人员，开发部署数据处理软件，区域划分与绘图，开展住房单元核实等；2025年11月—2025年12月为调查登记阶段，主要是开展现场调查，检查验收，进行事后质量抽查；2026年1月—2026年4月为数据处理发布阶段，主要是进行数据处理汇总，发布主要数据；2026年5月—2026年12月为资料开发阶段，主要是开展课题研究，出版调查年鉴及相关资料，开展调查数据共享应用等。

记者：公众怎样参与这次调查？

答：为便于公众了解这次调查，我们会通过新闻媒体及时发布、宣传调查相关情况。调查开始后，被抽中的住户会由政府选聘的调查员上门进行调查，需根据调查员的询问来申报调查所需信息。同时，为减少入户打扰，提高调查的便利性和参与感，我们也提供自主填报方式，大家可以使用移动终端扫描二维码联网自行申报个人和家庭信息。

调查取得的所有个人资料，将严格限定用于调查目的。这次调查将采用多种安全技术构建坚实的数据安全保障屏障，对数据传输过程全程加密，保证公民个人信息不泄露，确保公民个人信息的安全。

记者：调查结果将如何公布使用？

答：调查的目的在于应用。2025年全国1%人口抽样调查结束后，我们将以公报形式及时向社会发布调查主要成果，更为详细的分类调查结果将通过年鉴等方式发布。我们会继续通过国家统计局微观数据实验室开放经匿名化处理的微观数据，与高校、科研院所合作开展课题研究，推进调查资料广泛应用于政府决策、规划制定、学术研究等领域，充分发挥全国1%人口抽样调查的社会效益。