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湖北省土地征收成片开发实施细则

第一条　为规范土地征收成片开发行为，根据《中华人民共和国土地管理法》，在严格执行自然资源部《土地征收成片开发标准》有关规定基础上，制定本实施细则。

第二条  本省行政区域内土地征收成片开发方案的编制、实施和监管工作，适用本细则。

第三条  成片开发是指在国土空间规划确定的城镇建设用地范围内，由县级以上地方人民政府组织的对一定范围内的土地进行的综合性开发建设活动。

第四条  土地征收成片开发应坚持新发展理念，以人民为中心，注重保护耕地，注重维护农民合法权益，注重节约集约用地，注重生态环境保护，促进当地经济社会可持续高质量发展。

第五条  县级以上地方人民政府应当组织自然资源、发展改革、经济和信息化、财政、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、水利、文化和旅游、林业等部门，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划，组织编制县域土地征收成片开发方案，并纳入当地国民经济和社会发展年度计划。方案名称统一为《××县（市、区）土地征收成片开发方案（20××—20××年）》。

第六条  各地应根据自然地理条件、经济社会发展水平等因素综合确定成片开发方案范围。国土空间规划确定的城镇建设用地范围内零星地块、不连续成片地块等可一并纳入成片开发方案范围。主要包括下列内容：

（一）成片开发的位置、面积、范围和基础设施条件等基本情况；

（二）成片开发的必要性、主要用途和实现的功能；

（三）成片开发拟安排的建设项目、开发时序和年度实施计划；

（四）依据国土空间规划确定的一个完整的土地征收成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例，一般不低于40%；

（五）成片开发的土地利用效益以及经济、社会、生态效益评估。

第七条  编制土地征收成片开发方案时，应采取座谈会、听证会、书面征求意见、问卷调查、社情民意调查等多种方式，充分征求人大代表、政协委员、社会公众和专家学者的意见。同时充分征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见，并经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。

第八条  土地征收成片开发方案，由省人民政府委托市、州、直管市、神农架林区人民政府审批，并报省级自然资源主管部门备案。

市、州、直管市、神农架林区人民政府对土地征收成片开发方案申请进行审查，符合条件的，应当自受理之日起30个工作日内，组织召开专家委员会（专家委员会由人大代表、政协委员和土地、规划、经济、法律、环保、产业等方面的专家学者组成）对土地征收成片开发方案的科学性、必要性进行论证。

县级以上人民政府申请土地征收成片开发方案审批的，按照规定提供请示、方案等相关材料，并对材料的真实性、合法性和准确性负责。

第九条  有下列情形之一的，不得批准土地征收成片开发方案：

（一）涉及占用永久基本农田的；

（二）涉及压占生态保护红线的；

（三）涉及压占各类自然保护区的；

（四）未经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意的；

（五）批而未供和闲置土地未完成上级下达上一年度处置任务的；

（六）各类开发区、城市新区建设用地节约集约考核评价中连续三年排名末位的；

（七）已批准实施的土地征收成片开发方案连续两年未完成方案安排的年度实施计划的，或者前两年完成土地征收规模未达到80%的。

出现上述第（五）（六）（七）条所述情况的，以市县为单位暂停受理土地征收成片开发方案审批申请。

第十条  土地征收成片开发方案实施周期一般为3年。土地征收成片开发方案经批准后，应当严格按照方案确定的范围、时序安排组织实施，不得随意调整。因国民经济和社会发展年度计划、国土空间规划调整或者不可抗力等因素导致无法实施的，可按规定调整土地征收成片开发方案，并报原批准机关审批。调整后公益性用地比例应当符合规定要求，已实施征收的地块不得调出。

第十一条  市、州、直管市、神农架林区人民政府应当依据职责加强对辖区内土地征收成片开发工作的监管，全面建立批后监管机制，将成片开发实施情况纳入监督管理，开展定期或不定期检查。对不符合成片开发方案的综合开发建设活动，应当责令限期整改；逾期未完成整改的，不予受理新的土地征收成片开发方案审批申请；采取违法程序、弄虚作假或者其他手段骗取批准，违法规定任意调整公益性用地性质造成不良后果以及滥用职权等行为，责令限期改正，情节严重的依法追究相关责任人责任。

第十二条  省级自然资源主管部门应当对市、州、直管市、神农架林区人民政府审批的土地征收成片开发方案及实施情况进行监督抽查，对违规审批的,责令改正；对不符合成片开发方案的综合开发建设活动，应当责令限期整改；对弄虚作假或者连续两次违规审批的，省人民政府将收回委托权限，并追究相关人员责任。

第十三条  本实施细则自2024年8月1日起施行，有效期5年。

第十四条  国家法律法规或上级文件另有新规定的，从其规定。

《湖北省土地征收成片开发实施细则》政策解读

一、文件修订的背景及必要性

2021年11月，根据《土地管理法》、《土地征收成片开发标准（试行）》（自然资规〔2020〕5号）等法律法规有关要求，省自然资源厅印发《湖北省土地征收成片开发实施细则（试行）》（鄂自然资规〔2021〕3号，以下简称《实施细则（试行）》），保障了我省土地征收成片开发工作顺利开展，但该文件已于2024年3月1日到期。2023年10月，自然资源部印发《土地征收成片开发标准》（自然资规〔2023〕7号），与部2020年试行版对比，一是明确了成片开发实施范围，将在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区修改为城镇建设用地范围内；二是增加了成片开发方案可调整的情形与审批备案要求。为落实自然资源部文件要求，结合我省土地征收成片开发实施情况，为进一步做好土地征收成片开发工作，对《实施细则（试行）》进行修订十分必要。

二、修订的主要内容

（一）明确成片开发范围。一是明确成片开发是指在国土空间规划确定的城镇建设用地范围内。二是明确各地应根据自然地理条件、经济社会发展水平等因素综合确定成片开发方案范围。国土空间规划确定的城镇建设用地范围内零星地块、不连续成片地块等可一并纳入成片开发方案范围。

（二）明确方案调整路径。土地征收成片开发方案经批准后，应当严格按照方案确定的范围、时序安排组织实施，不得随意调整。因国民经济和社会发展年度计划、国土空间规划调整或者不可抗力等因素导致无法实施的，可按规定调整土地征收成片开发方案，并报原批准机关审批。调整后公益性用地比例应当符合规定要求，已实施征收的地块不得调出。

（三）简化成片开发内容。一是提出县级以上地方人民政府组织编制县域土地征收成片开发方案，并纳入当地国民经济和社会发展年度计划。方案名称统一为《××县（市、区）土地征收成片开发方案（20××—20××年）》。二是合并部分条款使文件更简洁明了。如第七条整合征求各方意见、第八条整合方案备案、审查等要求、第十一条整合市（州）、省直管市、神农架林区人民政府责任等。