国匠城工作台

省名

市名

县区名

区域全称

政策名称

发布时间

链接

专题

附件（输入链接，用 | 隔开）清空

政策的一段话简介（可不填）

这里显示已有的政策（不用输入）

文件正文与扩展阅读

市国土空间规划委员会办公室关于印发《常州市国土空间专项规划管理办法（试行）》的通知
常规委办发﹝2024﹞2号

市国土空间规划委员会成员单位：

《常州市国土空间专项规划管理办法（试行）》已经市国土空间规划委员会会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：常州市国土空间专项规划管理办法（试行）

常州市国土空间规划委员会办公室
2024年3月13日
（此件主动公开）

常州市国土空间专项规划管理办法（试行）

第一条 为切实强化国土空间规划统筹，提高空间资源配置效率，规范各类涉及空间利用的专项规划管理，化解各专项规划空间矛盾和冲突问题，推动实现“多规合一”，根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）《中共江苏省委江苏省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（苏发〔2019〕30号）《江苏省国土空间规划委员会办公室关于加强国土空间专项规划统筹管理的通知》（苏规委办〔2024〕1号）《中共常州市委常州市人民政府关于建立全市国土空间规划体系并监督落实的实施意见》（常发〔2020〕24号），制定本办法。

第二条 本办法适用于常州市区范围内国土空间专项规划（以下简称专项规划）。专项规划可在重点地区编制，原则上不编制乡镇级专项规划。

第三条 自然保护地、生态保护与修复、土地综合整治、耕地保护、矿产资源、城市综合交通、轨道交通线网、历史文化名城名镇名村保护、林地保护利用、地质灾害防治、城市更新、镇村布局、地下空间等自然资源保护、开发、利用、修复专项规划，以及跨行政区域、流域的国土空间规划，由自然资源和规划部门组织编制。涉及空间利用的某一领域专项规划，如交通、能源、水利、生态环境、农业、信息通信、科技、市政等基础设施、公共服务设施、军事设施，以及防灾减灾、文物保护、产业布局、城镇建设等领域的空间性专项规划原则上由相关行业主管部门组织编制。鼓励空间利用属性类似、关联性较强的专项规划合并编制。

第四条 专项规划需按照专项规划目录清单编制，由市自然资源和规划部门会同市发展改革部门制定，并明确专项规划纳入目录清单及清单动态管理有关规则，报市人民政府批准实施。原则上不得在目录清单之外另设其他空间类专项规划。凡未列入目录清单的专项规划不予审批。未纳入清单、确需补充的专项规划，需由组织编制单位报请市人民政府批准实施。

第五条 在国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“一张图”）内实行专项规划目录清单管理，实现规划编制、审批、实施、监督全流程在线统筹管理。

第六条 组织编制单位应按照法律法规、技术规范和行业有关规定开展专项规划编制工作，规划成果应符合国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划，落实上位专项规划，与现行有效详细规划和其他相关专项规划做好协同，按照法定程序纳入国土空间详细规划。

第七条 专项规划的规划期限应与国土空间总体规划的期限相衔接，近期规划期限应与国民经济和社会发展规划期限相适应。

第八条 自然资源和规划部门提供统一的国土空间底图底数、相关规划成果、空间性要素入库要求等，作为规划编制的基础。

第九条 专项规划主要内容一般应包括现状评估、规划目标与指标、空间需求与布局、近期实施计划。

第十条 对依法应当进行环境影响评价等专项论证的专项规划，组织编制单位应按程序开展相关工作。

第十一条 规划成果由组织编制单位征求相关县级市（区）、部门、专家和公众意见，并向自然资源和规划部门提出审查核对申请，自然资源和规划部门在“一张图”上对专项规划中涉及空间利用的内容开展审查核对。重点审查以下内容并出具审查意见：

（一）专项规划与总体规划的空间协同。审查与国土空间总体规划确定的空间布局是否存在矛盾冲突，设施布局是否突破国土空间总体规划确定的永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界和其它重要控制线；

（二）专项规划与详细规划的空间协同。评估审查专项设施布局在详细规划中是否能够空间落位，是否满足用地需求；

（三）专项规划之间的空间协同。按照“强制性条文优先”和“点状设施避让线形设施”等原则，审查专项设施在空间用地上是否存在矛盾或冲突，鼓励用地复合集约利用；

（四）其它重要约束性指标、空间管控要求等符合性情况。

未经“一张图”审查核对或审查核对未通过的专项规划，不得报批或发布。

第十二条 规划成果由组织编制单位进行草案公示，公示时间不得少于三十日。

第十三条 专项规划经批准后应当由组织编制单位及时公布，但法律法规和国家有关规定不得公开的内容除外。

第十四条 建立专项规划成果入库制度。组织编制单位在规划成果经批准后三十个工作日内提交数字化成果，由自然资源和规划部门将空间性要素纳入“一张图”管理。对各专项规划中选址明确且符合国土空间总体规划管控要求的项目应带位置精准入库，对暂时难以明确精确位置的项目可以示意形式上图入库。本办法出台前已批复的专项规划，应按照上述要求逐步纳入“一张图”管理。入库后的规划成果方可作为规划管理的依据。

第十五条 编制详细规划，应当统筹落实“一张图”中的专项规划空间性要素内容，作为实施国土空间用途管制和核发规划许可的依据。对于已精准落位纳入“一张图”的专项规划建设项目，位于城镇开发边界内的应在详细规划中予以优先保障落实，城镇开发边界外的应当统筹纳入总体规划或在详细规划（村庄规划）中予以保障落实。未纳入“一张图”的专项规划，详细规划可不予落实。

第十六条 政府和组织编制单位按照“谁组织编制、谁负责实施”和“谁组织审批、谁负责监管”的原则，开展专项规划实施监督和定期评估，自然资源和规划部门应积极配合。经评估或者其他原因确需修改专项规划的，经原审批机关同意后，由原组织编制单位按原程序办理。

第十七条 在不违反国土空间总体规划要求，同时不涉及专项规划约束性指标和强制性内容修改的前提下，可由组织编制单位对专项规划技术内容进行深化或局部调整。调整方案经市自然资源和规划部门审查通过后，可对原入库成果进行更新。

第十八条 涉密数据和规划的管理按照法律法规和国家有关规定执行。

第十九条 溧阳市参照执行。

第二十条 本办法自印发之日起施行。国家、省另有相关规定的，从其规定。

《常州市国土空间专项规划管理办法》政策解读

为切实强化国土空间规划统筹，提高空间资源配置效率，规范各类涉及空间利用专项规划的管理，化解各专项规划空间矛盾和冲突问题，推动实现“多规合一”，根据省、市工作部署，市自然资源和规划局起草了《常州市国土空间专项规划管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），现将文件解读如下：

一、制定背景

建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”，强化国土空间规划对专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。国土空间专项规划是在特定领域对空间开发保护利用作出的专门安排，是实施国土空间总体规划的重要手段。近年来，国家、省积极推进各级各类国土空间规划编制，但专项规划领域还存在规划类型偏多、内容重叠冲突、技术标准不衔接、管理机制不健全等问题，制约了国土空间的科学布局和各类开发保护建设活动的有序推进。2024年1月5日，江苏省国土空间规划委员会办公室印发了《关于加强国土空间专项规划统筹管理的通知》，鼓励有条件的地区探索制定国土空间专项规划管理办法。为全面贯彻部、省和市关于健全完善国土空间规划体系要求，强化国土空间总体规划对专项规划的传导约束作用，有序推进专项规划编制和实施管理工作，结合我市实际出台本《管理办法》。

二、主要内容

《管理办法》共二十条，主要包括专项规划范围、规划编制成果和相关程序性要求、批后管理等内容。第一条至第五条主要明确了制定目的、适用范围、概念界定、部门职责、专项规划目录清单管理要求和信息化管理平台；第六条至第九条主要明确了规划衔接要求、规划期限、基础数据、规划主要内容；第十条至第十三条主要明确了开展环境影响评价、征求意见、成果审查核对、批前公示和批后公布等程序；第十四至第十七条主要明确了数据上图入库、与详细规划的衔接落实、规划实施监督和定期评估、规划修改和调整要求；第十八至第二十条主要明确了涉密数据管理、县级市参照执行、施行时间等补充要求。

《管理办法》重点明确了以下关键内容：

（一）建立目录清单管理制度，提高专项规划编管效率。针对专项规划数量多、协调难的问题，通过对现行专项规划的梳理整合，明确重点专项、明晰部门事权，由市资规和发改部门牵头，各有关部门配合制定专项规划目录清单，未列入目录清单的专项规划不予审批。

（二）完善信息平台，实现全流程数字化管理。专项规划纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，通过专项规划协同管理平台建设，在目录清单管理、规划编制和审查、实施监督等各阶段节点做好信息记录留痕，实行全流程数字化管理。

（三）加强规划成果与“一张图”的核对审查与衔接。通过严格履行专项规划成果的“一张图”审查核对，及早发现规划空间矛盾并及时解决，有效传导国土空间总体规划要求，衔接详细规划及相关专项规划，提高规划成果质量，深化健全我市国土空间规划一张蓝图。未经“一张图”审查核对或审查核对未通过的专项规划，不得报批或发布。

（四）建立专项规划成果入库管理制度，提供科学权威的规划依据。将规划数字化成果中的空间性要素纳入“一张图”管理，暂时难以明确精准位置的实施项目也可示意性上图，及时转化、运用、共享规划成果。入库后的规划成果方可作为规划管理的依据。

（五）明确专项规划实施保障路径。以详细规划作为实施国土空间用途管制和核发规划许可的依据，对于已精确落位纳入“一张图”的专项规划建设项目，位于城镇开发边界内的予以优先保障落实。未纳入“一张图”的专项规划，详细规划可不予落实。