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《芜湖市村庄规划编制技术导则》新闻发布会解读

举办时间：2022年12月16日9:30

举办地点：市政府新闻发布厅

发布单位：市自然资源和规划局（林业局）

发 言 人：穆  勇 （市自然资源和规划局 副局长）
          汪  洋  （市规划编制研究中心 副主任）

主 持 人：叶  磊 市自然资源和规划局国土空间规划科 副科长

各位媒体朋友们、各位领导，大家好！

现在我将《芜湖市村庄规划编制技术导则》（以下简称《导则》）的基本情况，向大家作简要介绍。

一、 编制背景及历程

党的十九大报告中首次提出乡村振兴的概念，在过去的五年，乡村振兴这一概念正被越来越多的人理解、接受、践行和充实；党的二十大报告，结合国家扩大内需及供给侧改革战略，再次提出了“民族要复兴，乡村必振兴”，以坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴为工作目标，全面推进乡村振兴工作。

乡村振兴是一项庞大的系统工程，需要一个具备纲领性、前瞻性和法律效力的规划来统筹乡村地区的保护和开发建设活动。随着国土空间规划体系的建立，“多规合一实用性村庄规划”（下简称“村庄规划”）被明确为乡村地区的详细规划，是法定规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可，进行各项建设的法定依据，是实施乡村振兴战略的基础性工作。

根据《安徽省自然资源厅关于做好村庄规划工作的通知》、《安徽省村庄规划三年行动方案》、《芜湖市村庄规划三年行动方案》等相关文件要求，我市于2019年开始进行“多规合一”实用性村庄规划省、市两级试点工作，坚持“试点先行”、稳妥推进全市村庄规划编制工作；同时，按照省自然资源厅的要求，各市需在省厅组织编制的《安徽省村庄规划编制指南》（下简称《省指南》）基础上编制适应各地的《市级村庄规划编制导则》。

在《省指南》的基础上，为保障村庄规划成果的“能用、管用、好用”，应对实际工作中面临的问题，2022年我局启动了《导则》编制工作；并先后公开征求各相关部门及部分村庄规划编制单位意见，在充分听取各方意见并多次进行方案论证的基础上，经专家评审、市规土委会审议同意，《导则》正式予以发布。

二、主要内容

本次《导则》主要针对村庄规划编制的工作程序、村庄分类及特定片区引导、村域规划技术要求，居民点设计引导以及报批备案、规划公示的规划成果形式等内容做出了系统详尽且契合芜湖地方实际的要求与指引。

（一）工作组织方面。

1、为保证相关规划成果品质，规范市场秩序，适当提高了对于编制单位的资质要求。

2、根据工作推进需求，明确了各级政府及相关主管部门在规划编制工作中的职责分工。

3、明确了村庄规划修改及动态调整的适用范围、工作内容及工作程序，进一步的健全了村庄规划编制工作的工作机制。

（二）技术内容方面。针对芜湖市特定的地域特征，契合芜湖市特有的发展需求，划定了“五区两点”的特定片区。重点体现以下三个方面特征：

1、体现区域差异化，突出重点与特色。

本次《导则》在《省指南》要求的基础上，增加了区域差异化内容要求。针对我市分区域地形地貌、村庄发展水平以及相关上位政策和规划要求等方面的不同，通过数据模型分析，明确提出长江沿线区域、无为市西部沿山区域、南陵繁昌沿山区域、青弋江沿线区域以及扬子鳄国家级保护区等区域范围内的村庄规划编制应重点关注的内容与凸显的特色，充分展现我市村庄发展的多样性与特殊性。

2、体现村庄规划对空间自然资源的统筹协调能力。

村庄规划的编制是以第三次国土空间调查数据为本底基础，充分体现规划的前瞻性与战略性。《导则》要求村庄规划应立足于村庄发展实际情况，在落实好保护永久基本农田、生态红线的前提下，按照“耕地不减少、建设用地不增加、生态有改善”的原则合理划定村庄发展区和产业发展区，统筹协调村域空间自然资源的高效利用，为乡村振兴发展谋划好实体空间布局。

3、强化国土空间综合整治与生态修复。

通过省、市级村庄规划试点工作的经验总结，明确了村庄国土空间综合整治与生态修复的必要性和实用性。《导则》在《省指南》基础上，细化了村庄国土空间综合整治与生态修复相关内容，通过用好国土空间综合整治与生态修复这一工具手段，解决村庄建设用地低效利用和村庄环境污染等诸多现实困境。

（三）成果表达方面。

考虑到村庄规划的专业性与复杂性，《导则》对村庄规划技术性内容进行了规范，增加了现状调研报告和村民手册，明确了报批备案版和村民公告版表达方式；基于各片区的实际情况，明确村庄规划编制工作的重点，并提出规划引导；其次，提出了“村庄规划联合编制”，“双重留白机制”等概念，供载体单位参考，并规定了其适用范围及作用机制，加强了规划对村庄发展的路径引导；再次，基于村庄发展的实际要求，调整部分规划成果形式，以进一步保障规划成果的科学性和可操作性。

三、意义与价值

本次《导则》是基于《省指南》的创新与细化，也是规划引领乡村振兴的一次有益尝试，客观上具有一定的意义与价值；主要体现以下三个方面：

1、基于芜湖市村庄规划编制工作的实际需要，优化了工作机制，从组织层面提升了村庄规划编制、审批及管理工作的效率和品质；

2、针对芜湖市村庄发展的实际需求，从特色片区引导，规划理念深化和成果形式优化等方面入手，系统性明确了村庄规划的相关技术管控要求，保障了村庄规划的科学性和可操作性，有力助推了芜湖市的乡村振兴工作。

3、基于规划的动态化管控，明确了规划方案修改及动态调整具体工作内容，适用范围及工作机制，为后续村庄的发展提供工作接口，让村庄规划方案能够全要素、全流程的服务于乡村振兴工作。

本次《导则》发布后，我们相信基于社会各界的支持，通过各级政府、相关部门以及编制单位的共同努力，我市村庄规划编制、实施及管理水平将会得到有效提升，也切实从村庄规划角度全力助推我市乡村振兴战略的实施。最后，愿芜湖的明天建设更美好！

谢谢大家！