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河北省自然资源厅关于进一步做好地籍调查工作的指导意见
〔2023〕75号

各市（含定州、辛集市）自然资源和规划局，雄安新区管委会自然资源和规划局：

为认真落实《中华人民共和国土地管理法实施条例》《自然资源部关于进一步做好地籍调查工作的通知》（自然资发〔2023〕195号）等有关要求，进一步健全完善地籍调查工作机制，更好支撑确权登记、服务自然资源管理工作，结合我省实际，现提出以下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，按照自然资源部部署安排，充分认识新时代地籍工作重要意义，坚持以人民为中心发展思想，坚持问题导向、需求导向，以加强地籍管理、建立健全地籍数据库为目标，以完善地籍调查工作机制、促进地籍数据共享应用、服务自然资源管理业务为核心，立足已有工作基础，进一步推动地籍调查工作创新发展，不断提高地籍工作质量和服务水平，为不动产安全交易和有序流转、构建高水平社会主义市场经济体制夯实产权基石，全力服务全省经济社会高质量发展。

（二）工作原则。

坚持系统谋划。坚持和运用系统观念，将地籍调查工作贯穿土地管理全生命周期，加强各环节调查作业协同衔接，做好地籍数据支撑。

坚持务实创新。坚持以改革的思维引领工作，强化部门协作和业务协同，推动地籍调查与管理业务融合，因地制宜、勇于创新，提升工作质效。

坚持以用促建。坚持地籍数据库边建设、边应用，推进地籍数据共享应用，切实发挥成果效益，做好“日常+定期”动态更新，保持地籍数据完整、现势、权威。

坚持逐步深化。坚持以点带面、逐步推广，分级选取地籍调查示范点，示范先行，带动引领，聚焦关键环节集中发力，围绕目标任务持续用力，推动地籍工作不断纵深发展。

（三）工作目标。到2025年底，各级示范点率先形成工作成果，各市市本级地籍调查工作机制基本建立，各县（市、区）取得初步进展；到2026年底，各地工作机制基本建立，各级示范点和各市市本级基本建成较为完整的地籍数据库；到2028年底，全省地籍调查工作机制建设取得明显成效，各级地籍数据库基本建成，地籍数据实现常态化更新应用。

二、工作内容

各地要结合本地工作实际，梳理用地预审（规划选址）、用地报批、土地供应（建设用地规划许可）、建设工程规划许可、竣工验收等土地、规划管理等阶段情况，规范开展地籍调查，逐步统一地物标识、技术标准、成果管理和数据入库，实现调查作业协同衔接、地籍成果共享沿用，推动形成“源于地籍、归于地籍”的良性循环。

（一）深化应用不动产单元代码。贯彻实施《不动产单元代码设定与代码编制规则》，建设项目用地、房地一体范围确定时，即设立不动产单元，编制统一的不动产单元代码，作为唯一标识码贯穿土地、定着物全生命周期管理。单独选址项目从规划选址阶段预设宗地不动产单元、预编不动产单元代码，具备条件的批次用地在用地审批阶段预设预编，土地供应阶段正式设定编码。房屋等建筑物从建设工程规划许可阶段预设房地一体不动产单元、预编不动产单元代码，竣工验收阶段正式设定编码。同一建设项目宗地特征和宗地界址未发生变化的，继续沿用已设定的不动产单元代码。宗地特征或宗地界址变化的，重新编制不动产单元代码。不动产单元代码要在土地出让合同、划拨决定书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村规划许可证、不动产登记簿证等材料上记载，“一码关联”用地审批、土地供应、规划许可、确权登记等工作，便利信息共享应用和查询追溯。（责任单位：各市、县（下同），指导单位：登记局、管制处、耕保处、权益处）

（二）整合优化调查事项。根据《地籍调查规程》等相关要求，以不动产单元为单位，规范开展权属调查和地籍测绘，查清土地权属状况和自然状况，确保权属清楚、界址清晰、面积准确，支撑自然资源管理相关工作。坚持同一标的物只调查一次、同一调查成果只提交一次的原则，加强各环节调查作业协同，做好与“多测合一”改革工作的衔接，逐步统一各环节技术标准，强化调查和测绘成果沿用互认，满足各环节需求，避免重复调查和测绘，降低办事成本。开展首次调查后，不动产界址、范围未发生变化的，已有调查成果应当沿用；界址、范围发生变化的，或已有调查成果不符合要求的，根据需要补充开展地籍调查。（指导单位：登记局、管制处、权益处、测绘处）

（三）强化地籍调查业务支撑。推进地籍调查与各环节业务融合，充分利用前序环节地籍调查成果，根据需要开展补充调查，获取不动产权属、坐落、界址、面积等地籍信息，满足各环节调查成果要求，支撑确权登记，服务自然资源管理工作。

1.用地预审（规划选址）阶段。地籍调查主要是通过收集资料，辅助实地踏勘，把符合规划的拟用地范围标注到规划图、地形图等基础图件上，形成用地选址图等成果，支撑用地预审（规划选址）工作。（指导单位：管制处、登记局）

2.用地审批阶段。地籍调查主要是把规划确定的用地范围放样到实地，根据需要组织指界，测绘界址点坐标并计算面积，查清拟用地范围内的土地权属、利用等情况，形成用地范围图、界址点坐标等成果，支撑用地审批、集体土地所有权和使用权变更或注销登记等工作。（指导单位：管制处、耕保处、登记局）

3.土地供应（建设用地规划许可）阶段。地籍调查主要是沿用用地审批阶段的地籍调查成果，并进行调查核实。经核实，用地范围发生变化的，实地指定界址并开展测绘，形成宗地图等成果，支撑土地供应、土地首次登记、“交地即交证”等工作。（指导单位：权益处、管制处、登记局）

4.建设工程规划许可阶段。地籍调查主要是绘制工程规划报批图，测算房屋面积，形成不动产单元表、房屋建筑面积等成果，支撑工程规划许可、不动产预告登记、在建工程抵押、预查封登记等工作。（指导单位：管制处、登记局）

5.竣工验收阶段。地籍调查主要是开展用地范围核实、规划核实测量、房产测量等不动产测绘，形成宗地图、房产分户图等成果，支撑规划核实、房屋首次登记、“交房即交证”等工作。（指导单位：管制处、登记局）

（四）严格成果质量审核。严格落实地籍调查机构地籍测绘成果质量主体责任，实施调查人员自检、调查机构质检、委托方验收或确认等质量管理措施，确保调查成果质量。鼓励不动产登记代理人和注册测绘师参与地籍调查，对成果签字加盖执业印章。按照“谁使用、谁负责”的原则，由使用地籍调查成果的业务部门负责或委托专业技术单位，按照相关技术规范，依托地籍数据库，对地籍调查成果进行审核。各环节地籍调查成果通过审核或验收后，及时纳入地籍数据库。鼓励具备条件的地方对地籍调查成果联审，相关业务部门对地籍调查成果并联审核。（指导单位：登记局、管制处、耕保处、权益处、测绘处）

（五）加快地籍数据库建设。以现有的不动产权籍数据库为基础，按照地籍数据库标准等要求，梳理整合土地、海域、无居民海岛以及房屋、林木等各类地籍调查成果和确权登记结果，对地籍空白区，结合工作需要，分类型、分区域、分阶段推进，逐步实现空间全覆盖、权利全类型产权底板地籍数据库，实现对地籍数据的图形、属性、档案等信息的一体化存储、管理和应用。在确保信息保密安全的同时，实现地籍数据跨层级共享，实现地籍数据库与不动产登记数据库同步，与土地市场动态监测监管系统、“多测合一”信息服务平台等相关业务管理系统互联互通。（指导单位：登记局、利用处、测绘处、厅网信办）

（六）深化地籍调查成果应用更新。开展规划编制、审批、供地、登记、权益管理等工作时，充分利用地籍数据库已有数据核实权属状况和空间范围，避免权属重叠，提高工作效能。（指导单位：规划局、管制处、耕保处、权益处、登记局）

推进地籍信息二三维可视化查询应用，以“地理信息公共服务平台（天地图·河北）”在线地图服务为底图，实现地籍信息二维查询展示，依法依规提供不动产自然状况、权利限制状况、地籍图等信息可视化查询服务。探索运用实景三维河北建设成果，套合挂接房屋三维模型，实现宗地、自然幢、户的三维立体查询展示。（指导单位：登记局、地信处）

坚持“建用结合、以用促建”，依托日常不动产登记、地籍总调查，充分结合土地审批、土地供应等环节管理工作，按照不同成果类型，通过日常业务办理和定期补充调查，实现地籍数据“日常+定期”动态更新。确权登记结果实时同步至地籍数据库。审批、供地等业务办理完成后，依据办理结果及时更新地籍数据。结合国土调查、土地综合整治、城市更新等工作，以不动产变化频繁、交易活跃区域为重点，定期组织开展地籍数据批量更新。（指导单位：登记局、管制处、权益处、修复处）

三、保障措施

（一）强化组织领导。各地要高度重视地籍工作，纳入工作全局，列入重点工作，指定专门部门负责地籍调查成果管理，结合实际制定具体实施方案，细化任务分解，明确时间节点，周密组织实施，扎实有序推进工作。相关业务部门要全力支持，密切配合，确保各项工作落实到位。

（二）抓好示范引领。切实加强地籍调查示范点建设，张家口市作为部示范点，唐山市乐亭县、沧州市泊头市、邢台市信都区、雄安新区作为省示范点，各市可选择部分县（市、区）作为示范点，加强探索创新，率先形成工作成果，形成可复制可推广的经验，以点带面推动工作改革创新。

（三）落实经费保障。各地要按照《河北省自然资源领域省与市、县财政事权和支出责任划分改革实施方案》（冀政办〔2020〕6号）和有关文件要求，落实支出责任，积极争取政府支持，及时将地籍工作相关经费，足额纳入本级财政预算，保障工作经费。

（四）加强督促指导。各市要加强统筹协调和业务指导，推进各县（市、区）工作落实，及时向省厅报送典型做法和工作成效，促进相互学习借鉴。省厅加强监督指导，及时跟踪问效。省第三测绘院要跟进示范点工作，做好技术指导和经验总结推广。

附件：
1.地籍调查贯穿土地管理全生命周期  实现“一码关联”参考流程图.pdf
2.《自然资源部关于进一步做好地籍调查工作的通知》（自然资发〔2023〕195号）.pdf

河北省自然资源厅
2023年12月15日