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本期【他山之石】推送《上海手册：21世纪城市可持续发展指南》第四章“绿色低碳与弹性城市”的案例“英国伦敦：以大规划系统整合城市可持续发展”，本章由同济大学可持续发展与新型城镇化智库诸大建教授团队负责。感谢上海世界城市日事务协调中心同意分享。<section class="wx96Diy cur" data-source="bj.96weixin.com"><section style="margin-top: 10px;"><section style="color: rgb(6, 6, 6); border: 1px dashed rgb(65, 108, 231); border-radius: 20px; padding: 3px; margin-top: 10px; text-align: center;" class="96wx-bdc">案例概况</section><section style="width: 0px; height: 0px; border-width: 15px; border-style: solid; border-color: rgb(65, 108, 231) transparent transparent; margin-right: auto; margin-left: auto;" class="96wx-bdtc"></section></section></section>大伦敦位于英国英格兰东南部，是英格兰下属的一级行政区划之一，范围大致包含英国首都伦敦及其周围的卫星城镇所组成的都会区。行政上，该区域是在1965年时设置，包含伦敦市与32个伦敦自治市，共33个次级行政区。占地1580平方千米，人口超过了750万。从2000年开始编制的大伦敦战略规划，以“繁荣的城市、宜人的城市、宜达的城市、公平的城市、绿色的城市”为主题，将伦敦发展成为一个备受推崇的、可持续发展的、世界级的城市。<img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/QlZYkClkYIq5rUic9VEMRr1yictoiatmtyevd5MnfPVogyO8Zw0U2pqQjb336fFdBX889eznucMr7852tDDcELHSQ/0?wx_fmt=png" style="max-width:100%;" />伦敦塔桥<section class="wx96Diy cur" data-source="bj.96weixin.com"><section style="margin-top: 10px;"><section style="color: rgb(6, 6, 6); border: 1px dashed rgb(65, 108, 231); border-radius: 20px; padding: 3px; margin-top: 10px; text-align: center;" class="96wx-bdc">措施和效果</section><section style="width: 0px; height: 0px; border-width: 15px; border-style: solid; border-color: rgb(65, 108, 231) transparent transparent; margin-right: auto; margin-left: auto;" class="96wx-bdtc"> </section></section></section>大伦敦的规划系统整合了城市发展过程中的生态、绿色、低碳和循环，将这些主流的元素有机地融入到城市可持续发展的进程中。1.生态与绿色规划。通过生态与绿色规划，来解决土地资源开发和使用瓶颈，满足大伦敦地区居民的生活品质，是大伦敦规划的重要目标之一。在大伦敦地区，各类建筑物及公共基础设施的面积占到了整个大伦敦地区面积的 1/3 左右，其余的面积主要用作公共服务，特别是水域、湿地、绿地、林地等城市的生态及绿色元素。为了保证居民有足够的室外活动空间和绿地，英国议会专门制定了《绿带法》，该法案明确指出，大伦敦地区要在城市规划和建设过程中为当地居民免费提供绿地，并且要建立配套的基础服务设施来满足公众的室外活动和休闲需求。从而能够有效制止在城市扩张过程中挤压或占用公共绿地的行为，为居民营造一个生态绿地城市空间。<img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/QlZYkClkYIq5rUic9VEMRr1yictoiatmtyeMOmeQ6uAfY6W7rib5Hcux5gibQmukFD88a7FIfEpCSELv5rag4V30TIg/0?wx_fmt=png" style="max-width:100%;" />伦敦海德公园2.节能减排规划。节能减排也是大伦敦规划的重要设计元素。英国《气候变化法2008》中明确规定整个国家到2050年温室气体减排80%。大伦敦规划在其阶段性目标中也指出，2025年整个伦敦地区力争减排60%，重点是对高污染、高排放、高能耗的产业结构进行优化升级，减少在整个生产、流通、使用过程中的碳排放强度和额度。此外，能源供给的低碳化方面，大伦敦规划也做出了明确规定，例如，对能源的供应及输送过程进行优化和实时监控，升级换代老化严重的、能耗大的管道、线路及平台，构建一个分布式的能源网络，将电力、石油、天然气、煤炭等能源结构进行整合优化。此外，还要提高可再生能源在整个能源网络和供给体量中的比重，通过技术创新来研发新的能源产品，使得伦敦的整个能源供给和需求结构都能够协同且可持续。<img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/QlZYkClkYIq5rUic9VEMRr1yictoiatmtye91GhNeF4KjEOWZSmkbq8GESaV4icMGibmfZQ12rTLJM3mAiaMmxw22KWA/0?wx_fmt=png" style="max-width:100%;" />碳排放 图片来源：http： //www.hbzhan.com/news/Detail/98400.html3.废弃物循环利用。废弃物的循环利用是城市可持续发展的重要指标。如何变废为宝，挖掘废弃物的潜在经济及生态价值被纳入到大伦敦规划的长期发展战略中。伦敦废弃物处理，一个重要理念就是从制度层面的设计，首先严格控制废弃物的产生源头，其次通过科技创新来提高废弃物的使用效率和范围，并且减少废弃物在二次处理和加工过程中的温室气体排放。在具体操作过程中，规划把废弃物分成三大类：工业垃圾、商业垃圾和生活垃圾。对各类垃圾的回收利用率和处理方式都做了明确的规定。例如，工业垃圾和商业垃圾的回收利用率要保证在 20%以上，危险化学品及有毒有害物质要进行单独处理。此外，大伦敦对生活垃圾又进行了细分，例如有机垃圾、玻璃制品、纸质垃圾、大型固体垃圾（例如废弃的桌椅板凳）等。每个家庭在垃圾出门前必须分类，并且在规定的时间放在指定的位置，便于工作人员分类回收。4.严格监控空气质量。由于工业排放和汽车尾气等原因，伦敦在过去很长一段时间都遭受严重的空气污染。虽然近年来伦敦空气质量有所改善，但是未来的伦敦城市发展，规划者和管理者对它都提出了更高的要求。因此，伦敦制定了非常严格的空气质量监管措施。首先，严格控制汽车尾气的排放，对与之相关的道路空气质量进行实时监控和评价。在特定的路段建立空气质量检测系统，对道路区域及临近周边的空气中的有害物质进行实时监测，并且对信息进行及时发布，根据发布数据来调控或管制道路交通流量。其次，对固定场所的空气质量也进行监控，依据相关的空气质量标准进行监控和整改。<section class="wx96Diy cur" data-source="bj.96weixin.com"><section style="margin-top: 10px;"><section style="color: rgb(6, 6, 6); border: 1px dashed rgb(65, 108, 231); border-radius: 20px; padding: 3px; margin-top: 10px; text-align: center;" class="96wx-bdc">经验借鉴</section><section style="width: 0px; height: 0px; border-width: 15px; border-style: solid; border-color: rgb(65, 108, 231) transparent transparent; margin-right: auto; margin-left: auto;" class="96wx-bdtc"></section></section></section>1.大伦敦规划无疑为世界城市的可持续发展提供了理性的思考和丰富的经验。从整个城市的可持续发展出发，为居民提供生态、绿色、宜居的生活及居住环境。2.城市的可持续发展规划要将重要元素进行有机整合。生态、绿色、低碳、循环等主流的城市发展元素在大伦敦规划中都得到了很好的体现。在整个规划中，将公共空间的绿色规划和公共服务的供给有机结合起来，将能源供需结构及排放标准有机结合、将废弃物的循环利用和居民生活行为的引导有机结合起来，从而使这些主流元素都能在整个城市的可持续发展进程中得到很好得体现。3.城市的可持续规划必须要有正式的制度安排保障。大伦敦的规划从具体的方案到实施细节都有相应的制度安排保障，这是城市发展是否能够可持续的重要体现。此外，城市规划中将短期目标和国家制度安排下的城市总体长期目标结合起来，从而使城市能够渐进有序地发展。（本文摘自《上海手册:21世纪城市可持续发展指南》，转载需获得作者同意） <hr style="line-height: 25.6px; white-space: normal; color: rgb(62, 62, 62); max-width: 100%; font-stretch: normal; box-sizing: border-box !important; background-color: rgb(255, 255, 255);" /><p style="margin-top: 5px; margin-bottom: 5px; line-height: 25.6px; white-space: normal; text-align: justify; color: rgb(62, 62, 62); min-height: 1em; max-width: 100%; font-stretch: normal; box-sizing: border-box !important; background-color: rgb(255, 255, 255);">：中国城市与区域研究的交流平台，关注城市与区域发展转型，借鉴全球城市与区域发展智慧，做有国际水平的中国城市与区域现实问题导向型研究。努力做中国城市与区域科学好的研究者，做中国城市与区域科学好的组织者，做中国城市与区域科学好的传播者。 <p style="margin-top: 5px; margin-bottom: 5px; line-height: 25.6px; white-space: normal; color: rgb(62, 62, 62); min-height: 1em; max-width: 100%; font-stretch: normal; box-sizing: border-box !important; background-color: rgb(255, 255, 255);"> <p style="margin-top: 5px; margin-bottom: 5px; line-height: 25.6px; white-space: normal; text-align: justify; color: rgb(62, 62, 62); min-height: 1em; max-width: 100%; font-stretch: normal; box-sizing: border-box !important; background-color: rgb(255, 255, 255);">欢迎读者供稿，小编邮箱：@126.com<p style="margin-top: 5px; margin-bottom: 5px; line-height: 25.6px; white-space: normal; text-align: justify; color: rgb(62, 62, 62); min-height: 1em; max-width: 100%; font-stretch: normal; box-sizing: border-box !important; background-color: rgb(255, 255, 255);">更多精彩内容，请关注：<p style="margin-top: 5px; margin-bottom: 5px; line-height: 25.6px; white-space: normal; text-align: justify; color: rgb(62, 62, 62); min-height: 1em; max-width: 100%; font-stretch: normal; box-sizing: border-box !important; background-color: rgb(255, 255, 255);">微信号：<p style="margin-top: 5px; margin-bottom: 5px; line-height: 25.6px; white-space: normal; text-align: justify; color: rgb(62, 62, 62); min-height: 1em; max-width: 100%; font-stretch: normal; box-sizing: border-box !important; background-color: rgb(255, 255, 255);"><img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/QlZYkClkYIrkqicQpkVgnD2qDYjSdpcJcqYP1aDrX6E2Pia1GBsS1JXWeytJicOkbEWibKibZzyxFcCuNuXgwjcSpCA/640?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" />