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<img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/36RibRqVRbNwPL27xD15knL6lhJgTrLh0QGjGxicd0oJWYqszABQ2JmHLyvwkqLyIsphpSxArRdhgAavmicBnW2Ww/0?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" /><img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/36RibRqVRbNxtfCicgs61Owib6jCvSDxJChTK2GIvibdSuJcsBiaJ48nnI8icLLib2UiasbGeglew7dicNsQxdhq2FIE6fg/0?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" />横琴新区总体鸟瞰图 图片来自珠海市横琴新区管理委员会 横琴，在珠三角改革开放后的历版规划中都被提到十分重要的位置，2009年国家新区的设立，使横琴迈上粤港澳深化改革开放的快车道，2015年4月，中国（广东）自贸区横琴片区的挂牌，更为其赋予了多重的国家政策机遇，特区、国家新区、自贸区等政策优势在这一地区互相叠加，加上紧邻澳门的独特区位，以及由于横琴岛相对独立而采取的“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的特殊通关政策，让横琴成为有别于前海、蛇口和南沙新区（自贸区）的注重人的体验经济的改革试验区，本次横琴新区空间愿景研究和城市总体规划修编（以下简称“横琴总规”）持续近3年，经历了横琴从国家级新区框架搭建到自贸区提出申报、批复的全过程，其中，有诸多值得反思和总结之处，本文着重强调以各类人群需求为中心、共融共生的空间逻辑，从多个纬度来诠释横琴人的特色。 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/36RibRqVRbNxtfCicgs61Owib6jCvSDxJChsQGEe8m48hxTq32xZiaxo7hKWY9W35D3075VuRniakS7e5y5xApqFe6w/0?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" />横琴规划历程示意图图片来自历版横琴规划 <blockquote>新常态下人的生活方式变化：城市公共品需求的差异化和品质化</blockquote> 随着通关、人口等政策创新的不断深入，与港澳合作的不断增强，未来的横琴将不仅是联系两地的桥梁，更是内地与港澳两种生活方式的交集。项目组通过对横琴可能吸引的各类人群调研发现，在经济发达的珠三角地区，从“模仿型、排浪式消费”走向“个性化、多样化消费”的经济新常态已经不仅仅体现在餐饮、购物、娱乐等普通商业消费上，随着人口收入和跨境往来的增加，住房、教育、医疗、公园等城市公共品需求也开始出现差异化和品质化的特征。 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/36RibRqVRbNxtfCicgs61Owib6jCvSDxJCh6TEHdt35tgiaUQNibvVbibiaEMBEoRLfBY3w82zI9dUVbZiaAicUBGbPytUA/0?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" />横琴生活方式与需求清单示意图 基于各类人群需求的研究，横琴总规试图在这些公共品的供给上进行创新：一是考虑人口结构及未来人才引进需求，布局滨水、临山、口岸等多样化的居住空间，同时建立了覆盖高级人才保障性住房、优秀人才公寓、产业配套住房的多级住房保障体系；二是在医疗、教育等公共服务领域实现与港澳和国际的配套标准统一，并预留了多处国际学校与国际医院（目前已有美国麻省总医院落户横琴）；三是结合横琴山、海、城、岛的环境特色，强化山体保护与游憩功能的注入，优化横琴岛南端与填海区海岸线形态，提供更长、更丰富的滨水休闲空间。 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/36RibRqVRbNxtfCicgs61Owib6jCvSDxJCh5eYpC3xneWzUffFes7x6ibrVCcf4ZSdPXDGDvqS9VL0jVjQ2qn4NMlg/0?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" />横琴建设用地规划图 <blockquote>自贸区带来的就业岗位国际化：离岸经济促进城市竞争力的提升</blockquote> 在自贸区批复之前，横琴新区其实已经具备了“境内关外、分线管理”的自贸区特征，被称为“一国两制第三地”，而自贸区的批复要求中特别提到横琴发挥促进澳门经济适度多元发展新载体、新高地的作用，随着横琴与澳门协同发展的不断深入和通关、金融、税收等政策创新的细化，其离岸经济的特征将更加明显。 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/36RibRqVRbNxtfCicgs61Owib6jCvSDxJChFAouOpuiaPlKBngYPUzhBWkhcM8jq7Gbg6gPgDCFpUCxqd1tibnevZdQ/0?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" />横琴分线管理示意图 横琴总规对原来确定的七大产业从产业发展支撑、区域竞争和澳门产业机遇等多个纬度进行了梳理，将金融服务、商务办公、休闲旅游等离岸特征明显的产业作为人才引进的重点。在横琴的常住人口构成中，主要就业人口都将需要具备国际化的背景，这些人可能来自内地、港澳和国外，他们的共同特点体现在对城市经济消费的快速拉动以及对城市生活环境的高品质追求。在以人才竞争为核心的新时代，横琴试图探索一条与其他园区或功能区类型自贸区不一样的道路，因此，横琴总规中增加了“城市型自由贸易区”的定位，如果说保税区是1.0版的自贸区（生产物流免税），目前的自贸区是2.0版（贸易自由便利），那么未来的“城市型自由贸易区”功能将更为综合，规模也将更大，形成集生产性服务、休闲旅游、品质居住、高端配套、物流制造等为一体的独立城市。 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/36RibRqVRbNxtfCicgs61Owib6jCvSDxJChicH5cJV9Z5I8ZXKmicpj2HtM0cnTPeBJ0kxX1Ve2sd3rcvtUWOa68IHw/0?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" />横琴产业体系评价框图 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/36RibRqVRbNxtfCicgs61Owib6jCvSDxJCh0rPKBCSDV9JkzH3cTU8h1ksrjwklWLSFIXBoslKQSZibIwZbNExFaWg/0?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" />横琴产业布局规划图 <blockquote>适应体验人群活动特征的空间安排：迎接目的地特征的体验经济时代</blockquote> 在珠三角发展战略中，珠江西岸一直强调发展生态休闲型产业，与前海、南沙新区相比较，支持澳门产业多元化、共建世界旅游休闲中心是横琴最重要的目标与使命，其最大特色也体现在休闲旅游、文化创意等消费型产业，因此，横琴未来的主要外来人口将是内地和国际（港澳）游客，这种目的地特征的体验经济所带来的体验人群，规模将十分庞大，目前已经开业的长隆国际海洋旅游度假区日均游客已经近4万人，而横琴预留的旅游空间仍将容纳3-4个类似长隆的旅游项目（香港丽星文创天地、澳门嘉华体育休闲项目等），按照与港澳实现“一程多站”的发展设想，澳门和香港的旅游消费人口预计也将有一半以上进入横琴。 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/36RibRqVRbNxtfCicgs61Owib6jCvSDxJChlzhYRwEiaWktJice58odaFHJWGlmORgVMf2D8Chsg8IicPu33t7g8op6w/0?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" />横琴已有体验型项目现状图 体验人群的活动特征与传统外来人口有着很大的不同，在旅游业态上，不再以观光型为主，而更加注重参与性，过夜消费和个性消费成为主流；在商业业态上，虽然电商网购对实体商场的冲击很大，但体验型消费永远不会消失，加上自贸区的跨境电商政策优势，横琴的商业空间需求仍然很大，而且呈现与旅游、居住、办公、口岸等空间混合布局的特征，因此，横琴总规也试图通过混合用地的创新，满足体验人群的多样化需求。 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/36RibRqVRbNxtfCicgs61Owib6jCvSDxJChTY2Cu9H95cOZsxEPPOOdLcNDLicozjOm5hJdOuC55Tp6eVVXxTr7BpQ/0?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" />横琴空间布局结构图 总的来看，通关政策的制度设计与创新是横琴不同人群需求落实的前提，不同阶段选择不同的通关模式是横琴作为以人为主题的“城市型自由贸易区”独有的创新特色。笔者认为，横琴的特殊区位决定了其人口构成和空间需求特征的唯一性，某种程度上是不可复制的，但横琴总规中关于人、空间、政策的关联性思考和具体实践，对城市规划如何实现不同人群需求的空间融合具有一定的借鉴意义，围绕人的政策创新和空间优化将始终贯穿于规划愿景实现的全过程。 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/36RibRqVRbNxtfCicgs61Owib6jCvSDxJChN7MtRBTSuNSIxhhUyc0VtELh06UT4VcP9RmkpXQsSFxRwW2THM7H2A/0?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" />通关政策与空间模式阶段示意图 大湾区延伸阅读： <a href="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA5MDUwOTI5MQ==&mid=2650039493&idx=1&sn=dade4b1a6853bb529fb6da772e29fc2b&chksm=880a5e41bf7dd757e34125808c474e0704ba4910cfc049ff6a0909d176c9217a69a3a8768cad&scene=21#wechat_redirect" target="_blank" data_ue_src="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA5MDUwOTI5MQ==&mid=2650039493&idx=1&sn=dade4b1a6853bb529fb6da772e29fc2b&chksm=880a5e41bf7dd757e34125808c474e0704ba4910cfc049ff6a0909d176c9217a69a3a8768cad&scene=21#wechat_redirect">王缉宪：粤港澳大湾区是一个“OPP”</a> <a href="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA5MDUwOTI5MQ==&mid=2650039454&idx=1&sn=e1db8948bdb6c0412cea396683421d84&chksm=880a5e1abf7dd70c5aa71337fe857c9919936df37df799958cda25c9b521ec018138823c654e&scene=21#wechat_redirect" target="_blank" data_ue_src="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA5MDUwOTI5MQ==&mid=2650039454&idx=1&sn=e1db8948bdb6c0412cea396683421d84&chksm=880a5e1abf7dd70c5aa71337fe857c9919936df37df799958cda25c9b521ec018138823c654e&scene=21#wechat_redirect">【城识】粤港澳大湾区，超越珠三角“排位赛”！</a> <a href="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA5MDUwOTI5MQ==&mid=2650039454&idx=2&sn=c698c95c3a202ddae5e0d2a10d050351&chksm=880a5e1abf7dd70c5daa550457b8ae5c5ce1004fa38cb43be6439f22ec36212c451a813edc8e&scene=21#wechat_redirect" target="_blank" data_ue_src="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA5MDUwOTI5MQ==&mid=2650039454&idx=2&sn=c698c95c3a202ddae5e0d2a10d050351&chksm=880a5e1abf7dd70c5daa550457b8ae5c5ce1004fa38cb43be6439f22ec36212c451a813edc8e&scene=21#wechat_redirect">【城史】“兄弟闯关”：从国际贸易中心转移，看粤港澳大湾区的历史断代</a> <a href="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA5MDUwOTI5MQ==&mid=2650039517&idx=1&sn=5d5c3a233b0a1687d35b4fa82c1748eb&chksm=880a5e59bf7dd74f463b123c54fbb8a5b18508e91d37f3f2fc71005b5e6fa0b9a4036799bdf2&scene=21#wechat_redirect" target="_blank" data_ue_src="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA5MDUwOTI5MQ==&mid=2650039517&idx=1&sn=5d5c3a233b0a1687d35b4fa82c1748eb&chksm=880a5e59bf7dd74f463b123c54fbb8a5b18508e91d37f3f2fc71005b5e6fa0b9a4036799bdf2&scene=21#wechat_redirect">深圳+香港：构建粤港澳大湾区的“中央国际都会区”</a> <a href="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA5MDUwOTI5MQ==&mid=2650039557&idx=1&sn=bcd9afea4a33d4ce0239010a002d9483&chksm=880a5f81bf7dd69785f8127b9730d55303035216598a6a0074a6c0540389c1e3d5e4d73c5e79&scene=21#wechat_redirect" target="_blank" data_ue_src="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA5MDUwOTI5MQ==&mid=2650039557&idx=1&sn=bcd9afea4a33d4ce0239010a002d9483&chksm=880a5f81bf7dd69785f8127b9730d55303035216598a6a0074a6c0540389c1e3d5e4d73c5e79&scene=21#wechat_redirect">香港2030+对话深圳2050</a> <section style="box-sizing: border-box; background-color: rgb(255, 255, 255);"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style=" box-sizing: border-box; " powered-by="xiumi.us"><section class="" style=" font-size: 16px; box-sizing: border-box; "><section class="" style="display: inline-block; vertical-align: top; width: 24%; box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section class="" style=" box-sizing: border-box; "><section class="" style="box-sizing: border-box;"> </section></section></section></section><section class="" style="display: inline-block; vertical-align: top; width: 52%; border-radius: 0px; padding-right: 5px; padding-left: 5px; box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style=" box-sizing: border-box; " powered-by="xiumi.us"><section class="" style=" font-size: 44.8px; text-align: center; box-sizing: border-box; "><section class="" style="box-sizing: border-box; display: inline-block; 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class="" style=" box-sizing: border-box; "><section class="" style="box-sizing: border-box;"> </section></section></section></section></section></section></section>作者 | 魏正波中规院深圳分院四所主任规划师   ·  ·  · 感谢您的阅读与支持！希望您能抽出一点宝贵的时间填写下面这份简短问卷，以便城+的推送更好地契合您的需要（请长按并识别二维码进入问卷），谢谢您！ <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/36RibRqVRbNwRHY3sFfw9Tk2kxicgHjNbO4SLFw9P7zia8xP3YSKrtHWLPVXssibhKkfDBbrBZPL0CUUAub44ssMIg/0?wx_fmt=png" style="max-width:100%;" /> <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/36RibRqVRbNxtfCicgs61Owib6jCvSDxJChd9mwrCnS4Zk1d4AYOTL6MPxGvCXu3RyXm8yga4IjjsFEhUGMkPkUMA/0?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" /> 感谢阅读/分享关注“”请长按并识别下方二维码<img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/36RibRqVRbNwRHY3sFfw9Tk2kxicgHjNbO9fYsAECSNuR45suER4y1jiaxD06h5q5bRAWH2yBRicm5KRTaBGarBnTg/0?wx_fmt=png" style="max-width:100%;" />联系我们请在微信中留言或发邮件至：cheng+@szcaupd.com