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<strong style="max-width: 100%; font-size: 16px; white-space: normal; line-height: 32px; color: rgb(61, 167, 66); box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; background-color: rgb(255, 255, 255);"><a name="OLE_LINK4" style="max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">总第145期（2017年第16</a><strong style="max-width: 100%; font-size: 16px; line-height: 25.6px; color: rgb(61, 167, 66); text-indent: 32px; white-space: pre-wrap; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; background-color: rgb(255, 255, 255);"><a name="OLE_LINK4" style="max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">期）</a><strong style="max-width: 100%; font-size: 16px; line-height: 25.6px; color: rgb(61, 167, 66); text-indent: 32px; white-space: pre-wrap; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; background-color: rgb(255, 255, 255);"><a name="OLE_LINK4" style="max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;"></a><img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/zRx0jDRJCdd9jd35hEFjTrTUlMbM4occ5IPmJQfO13HZJ3kEko9icQibEubhrXkouwYIXco4mbGdhLZRqE2ic7iaWQ/0?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" />自2011年起，澳大利亚新南威尔士州（以下简称“新州”）对规划系统展开了一次深度改革，前后推行了近六年，于2017年初基本完成改革。改革后的规划将更容易被理解和执行，民众将有更多机会参与到规划中，也更容易从规划中直接获利，如同新州规划部长预估，本次改革将促使新州政府提供约70万套新房，以满足2036年前的人民居住需求。新州作为澳大利亚的风向标，本次改革及改革方向为澳大利亚的规划系统起了引领作用。△新州规划系统按照管理权限分三级，联邦政府不直接参与，州政府制定工作框架，地方政府主导执行。澳大利亚为联邦制国家，分为联邦政府（National Government）和州政府（state/territorial Government）。联邦政府主要事务有税务、外交、国际贸易和重大国家级环境事务等共39项，其余事务均由各州自行负责（共六个州、两个领地）。新州环境规划部负责建立环境规划与环境保护的法律体系、环境保护、农业、遗产、交通和市政等。更加细节的事务（如土地利用审批、开发项目评价、社区建设、基础设施等）则由第三级政府——地方政府（Local Council）直接执行和处理。△传统新州规划体系具有三大特征：以环境规划为核心理念、强调规划的法制性、重视城市发展的控制性和协调性。特征一：新州的规划系统称为“环境规划”。“环境”包含了自然环境和与土地利用相关的经济与社会环境。城乡规划与环境保护密切相关，在区域规划和地方规划编制前，必须开展环境研究，并将发展的机会和约束性、资源的利用及保护作为编制过程中非常重要的考虑因素；此外，还要将“环境影响评价”（EIA）作为评价和控制开发项目的工具。特征二：新州的环境规划政策实为一系列具有法律效益的法律、法规、条例、政策。新州的规划构架分为战略规划和法定规划两大类。战略规划在联邦（Commonwealth）、州（State）、区域（Regional）和地方（Local）四个不同层级均有编制。规划的法定文件由规划法案（Act）和规章（Regulation）组成。国家层面有宪法（Constitution）和《联邦环境保护和生物多样性法案1999》（EPBC Act）、州级为《环境规划和评价法案1979》（EPAA）和《环境规划和评价条例2000》（Environmental Planning & Assessment Regulations 2000），地方级为“地方环境规划”（LEP）。特征三：由于土地是私有的，大量的法定规划是控制城市发展的唯一有效途径。同时，新州成套的规划法律体系，要求地方环境规划在开发项目时必须满足一系列州级环境政策，促使项目的开发能充分结合各层级规划文件要求。△传统的新州规划系统面临的问题：使用时间久远、系统庞杂，已不利于规划项目推行，系统亟待更新。新州现行环境规划总指导文件是《环境规划和评价法案1979》（EPAA），已使用了近40年，文件中大量繁复晦涩的语言均出自30年前，除有经验的专业规划行业人员，其他使用者理解起来有相当大的困难。虽该法案前后经历了约150次修订，但仍不容易被大众所接受。现行规划系统中其它较明显的问题有：系统复杂，受法制性影响，规划缺乏灵活性；规划项目过于追求过程，导致项目推行缓慢；规划中的公共参与不够；土地利用规划与基础设施规划的缺口较突出等。△新州规划系统自2011年改革以来的重点方向包括：文化传递、公众参与、战略规划、开发项目流程、基础设施供应等五个方面。改革的愿景是：促进经济增长和生产力的提升，使公众更好的参与到规划过程中，以作出更优质的决策，同时减少繁杂的规划过程、避免复杂的规划结果。承诺建立一个更简洁、清晰、透明的规划系统，并“将人和人的抉择放在规划决策的中心地位”。文化传递：传递“规划文化”为本次改革核心，其目的是将规划变为“能做到”的规划，其内涵是“促进合作和参与，提交积极实用的成果，开展持续性的规划教育与革新”。公众参与：将战略规划和项目开发评估中的公众参与法定化；要求地方政府制定法定化的“公众参与条例”（Community Participation Plan）；建设更加综合、透明，概念更加清晰、明了的线上“规划平台”（ePlanning Portal）；大力鼓励公众参与到规划流程中；要求地方政府在开发项目的规划启动前提交公众参与报告。战略规划：提高战略规划的重要性，把战略规划作为所有规划成果的基础，新的战略规划将更有弹性、指导性和执行力，并终将通过控制性规划来实现。改革后的战略规划体系为：州级战略制定规划主要目的及实施时序；区域战略制定愿景和行动策略；次区域战略从房屋、环境、就业以及基础设施等方面细化行动策略；地方战略主要从行动策略、空间、基础设施和具体实施的指导方针来制定土地利用规划。开发项目规划审批流程：“开发控制指南”（Development Control Plan）虽是地方性文件，但却是极重要的规划控制性工具之一。传统的“开发控制指南”在每个地方都有一套自己的标准，且无法律效力。本次改革将使其标准化。为加强公众参与，标准编制期间还邀请了开发商代表参与编制。为提高项目规划审批效率，审批过程引入了外部相关部门“联和审批”（Concurrences & referrals）的机制。基础设施供应：强化基础设施建设规划，提高基础设施供应，加强土地利用和交通以及基础设施的协调性。改革后，州级将制定空间上的远期交通总体规划和基础设施战略规划；次区域级制定了近期基础设施规划和优先实施项目，并为其预留出空间走廊；地方级将直接在“土地利用规划”中划定重大设施的空间走廊。 参考文献：[1]http：//www.legislation.nsw.gov.au[2]NSW Government. A New Planning System for NSW: White Paper. 2013.[3]杨刚，澳大利亚新南威尔士州的规划系统--环境规划，国外城市规划 1989（3）.[4]顾炎，澳大利亚新南威尔士州环境规划法体系，域外规划 2015（09）. <p style="margin-left: 32px; max-width: 100%; min-height: 1em; color: rgb(62, 62, 62); font-size: 16px; white-space: normal; line-height: 2em; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; background-color: rgb(255, 255, 255);"> <hr style="max-width: 100%; color: rgb(62, 62, 62); font-size: 16px; white-space: normal; line-height: 23.2727px; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; background-color: rgb(255, 255, 255);" /><p style="max-width: 100%; min-height: 1em; color: rgb(62, 62, 62); font-size: 16px; white-space: normal; line-height: 1.5em; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; background-color: rgb(255, 255, 255);">重庆市规划设计研究院博士后科研工作站主办<p style="max-width: 100%; min-height: 1em; color: rgb(62, 62, 62); font-size: 16px; white-space: normal; line-height: 1.5em; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; background-color: rgb(255, 255, 255);"> <p style="max-width: 100%; min-height: 1em; color: rgb(62, 62, 62); font-size: 16px; line-height: 25.6px; white-space: normal; text-align: center; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; background-color: rgb(255, 255, 255);">敬 请 关 注<p style="max-width: 100%; min-height: 1em; color: rgb(62, 62, 62); font-size: 16px; white-space: normal; text-align: center; line-height: normal; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; background-color: rgb(255, 255, 255);"><p style="max-width: 100%; min-height: 1em; color: rgb(62, 62, 62); font-size: 16px; line-height: 25.6px; white-space: normal; text-align: center; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; background-color: rgb(255, 255, 255);"><img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/zRx0jDRJCdcNmL6rX5kQ2c7LqBibic9g8GzUhSAp2U8hvIputpAts6PmQreYdictTbViarm0RhnvS8BycJxdfytDiag/640?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" /><img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/zRx0jDRJCdcNmL6rX5kQ2c7LqBibic9g8GtE4RkLP4Zfp5V1bwh7xhrdSibO3GMdMsARQtrquiaM4CUS2Tx1Ria0z0g/640?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" />