
【编者按】截至今年2月底,各省级地方两会已全部闭幕。作为“供给侧结构性改革的深化之年”的地方两会,多数呈现出坚持“稳中求进”总基调以及“创新、协调、绿色、开放、共享” 五大发展理念,多提及“为改革计、为发展谋、为民生言”的主线,以深入推进新常态经济环境中的供给侧结构性改革。其中,“基础设施有效投资和精准供给”、“地下基础设施”、“智慧城市”、“特色小镇”、“美丽乡村”、“去库存、稳房价”等与城乡居民生活息息相关的主题受到持续热议和关注。本期信息参考对地方两会报告中有关住房和城乡建设领域的热点焦点进行整理和归纳,以资借鉴。

多个省份的政府工作报告中频繁出现基础设施建设相关事项,明确了2017年将大力加码基建投资,尤其是兼具“调结构、促增长、惠民生”效应的“有效投资”,包括消费、交通基础设施和农村及贫困地区基础设施等,以满足广大人民群众的发展需求。
江苏 提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通,促进产城融合。继续实施五大领域补短板专项工程,完善补短板项目储备和推进机制,重点在增强公共服务能力、加强基础设施薄弱环节、强化民生保障和生态建设等领域加大补短板力度。加强消费基础设施建设,进一步优化消费环境。
湖北 精准扩大有效投资。投资是稳增长的“定海神针”。继续加强重大基础设施建设,重点推进高铁、高速以及水资源配置工程等项目建设。集中力量解决洪涝灾害中暴露的突出短板,全面启动湖泊堤防加固、重要支流治理、重点易涝区域排涝能力等项目建
设。
安徽 全面推进铁路、公路、航道、水利、电网、信息网络建设,着力打造现代综合交通运输体系、能源体系、水利保障体系、网络信息体系和物流体系,加快补齐基础设施短板。
河南 加强消费基础设施建设,促进消费结构加快升级。加快交通、水利、能源、信息等基础设施建设。采取公开招标方式对医疗、教育、公共网络、公共交通、城市基础设施等资源进行市场化配置,与产业深入对接PPP项目。
今年地方两会上,以海绵城市、易淹易涝地区改造、黑臭河道整治等协同推进的“低冲击开发”发展理念更加凸显,多个省市政府工作报告均提及具体的部署内容。
江苏 加强城市综合交通网络、地下综合管廊等基础设施建设,推进海绵城市建设和易淹易涝点整治,推动城市特色发展、绿色发展、集约发展。
浙江 协同推进截污纳管、河道清淤、工业整治、农业农村面源污染治理、排污口整治、生态配水与修复等六大工程。
广东 加强城市建成区黑臭水体整治,推进老城区、城中村、城乡结合部等区域的截污纳管建设,加强厂网配套,珠三角各市建成区基本实现污水全收集、全处理。深入实施“河长制”,组织河长培训,建立问责机制。
湖北 大力推进海绵城市建设,2017年计划新开工80平方公里。到2030年,80%以上的城市建成区建成海绵城市,实现70%的降雨就地消纳和利用。
云南 发力建设海绵城市,推进城市绿色发展。资金投向雨水绿色源头减排调蓄设施。在棚改、城乡危改、旧城改造时按海绵城市建设要求与景观、园林的设计相结合。 
随着互联网+和大数据技术的快速普及,各地智慧城市热潮升级。2016年,我国第一批智慧城市试点已完成相关验收,并逐步向其他省市推广。多地两会报告提出,要开展智慧城市、智慧政务、智慧城管、智慧交通等智慧化建设,以提升政府服务水平、决策能力和城市管理水平。
北京 加强全国科技创新中心建设,在前沿科学技术创新、双创平台建设等方面实施一批项目。广泛应用信息技术改善服务管理,建设智慧城市,推动网格化体系规范化建设,实现城市管理、社会服务管理、社会治安三网融合。
上海 建设新型智慧城市。加强新一代信息基础设施建设,增加家庭光纤用户接入带宽。构建城市空间基础信息平台,拓展云计算、物联网等新技术应用,开展大数据综合试验,建设第二代社会保障卡、市民健康服务等一批信息化应用平台。
杭州 推进智慧政务云为主体的基础平台应用,提升数字杭州地理系统建设服务水平,完善智慧城管、网上产品质量监管等协作平台,加快智慧城市建设。
广州 加快信息基础设施建设,实施“互联网+”行动和大数据战略,建设国家新型智慧城市先行区。积极推行“互联网+创新创业”新模式,加快科技小镇等的建设,加快建成一批“双创”示范基地。

“特色小镇”在今年地方两会上多次被提及。各地大多强调特色小镇发展应突出“特”字,强调通过合理规划引导小镇发展,主攻特色产业,坚持“一镇一业”、错位发展、避免同质竞争,并强调以文化作为小镇发展突破口,同时加强小镇基础设施建设和配套公共服务。
江苏 一是差别化分类定位,引导发展。南京、苏州等大城市周边的重点镇,要积极吸引高端要素集聚,发展先进制造业和现代服务业;具有历史文化名城、名镇、名村特色资源的,应推动生态保护与旅游发展有机结合,建设美丽经济的特色小镇;远离中心城市的小城镇,要完善基础设施和公共服务,与服务“三农”相结合,对接美丽乡村建设。二是加强特色产业的支撑,引入和地方产业特色相配套的企业,吸纳小镇周边农村劳动力就业。三是要注入地方文化元素,充分彰显小镇文化特色,强化小镇历史文化内涵的传承与弘扬、文化特色的保护与彰显、文化品牌的开发与经营。
山东 明确特色小镇产业定位,“一镇一业”、“一镇一品”,突出主导产业,拉长产业链条,做大做强特色经济,科学规划布局,与总规等相关规划有效衔接,将城市设计贯穿特色小镇规划建设全过程,塑造特色风貌。增加有效投资,完善教育、医疗等公共服务和基础设施,建设信息化综合服务平台。创新运营方式,政府规划引导、企业推进项目、第三方机构提供配套服务。

2017年,中央一号文件再次要求深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。“美丽乡村”成为各地解决三农问题、推动城乡一体化发展的重要抓手,也成为各地两会热议的关键词。
江苏 深入开展城乡环境综合整治行动,保护历史文化和传统村落,建设一批美丽乡村。积极推进城乡发展一体化,在统筹城乡产业发展、基础设施、公共服务、就业社保等方面实现新突破。加快发展创意休闲农业和乡村旅游,促进农村一、二、三产业融合发展。
浙江 加强农村环境整治,大力推进美丽乡村、美丽田园建设,积极创建全域旅游示范县、旅游风情小镇和休闲旅游示范村,力争有2000个村成为A级景区,其中3A级以上景区200个。
广东 加强城乡结合部绿化发展,开展森林小镇创建工作,完善社区公园、镇村公园设施,增加城镇乡村的绿化面积,提高管养水平。
山东 加快发展乡村旅游,着力打造十大文化旅游目的地品牌,提升“好客山东”的影响力和竞争力。继续抓好生态文明乡村建设,推动城乡环卫一体化镇村全覆盖。加强文化遗产保护,组织实施“乡村记忆”工程,逐步在每个镇村都建立起自己的文化活动室和历史纪念室。
云南 加强美丽乡村建设。整合各类资源,全面推进美丽宜居乡村建设,加快改善农村人居环境。抓好以污水、垃圾处理为重点的农村环境综合整治,开展清洁家园、田园、水源等活动,促进农村绿化美化净化。启动农村饮水安全巩固提升工程,统筹实施农村危房改造和抗震安居工程50万户,新建改建农村公路1.6万公里。推进传统村落保护与发展,打造一批“新房新村、生态文化、宜居宜业”的新型村庄、特色村寨和边境村寨。
江西 扎实开展秀美乡村建设,完成农村危房改造31.2万户,建设改造农村公路1.4万公里,农村面貌进一步改善。推动“旅游+”融合发展,加快发展智慧旅游,全面提升乡村旅游,培育康体养生、自驾营地等旅游新业态,打造各具特色的旅游产业集群。

2017年,各地多个省份两会强调健全房地产健康发展,延续“坚持房地产的居住属性”基调,注重防范地产泡沫风险。
江苏 注重因城施策、分类调控,把去库存和促进人口城镇化结合起来,提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通,促进产城融合,有效释放农业转移人口和其他常住人口的城镇住房需求。大力发展住房租赁市场,统筹做好非住宅类商品房去库存工作。完善住房保障,使居民不但要住有所居,更要住有宜居。
北京 把握住房的居住属性,建立购租并举的住房制度为主要方向,以政府为主提供基本保障,以市场为主满足多层次需求,金融、财税、土地、市场监管等多措并举,探索建立符合国情市情、适应市场规律的基础性制度和长效机制,促进房地产市场平稳健康发展。
浙江 切实防范金融风险和房地产泡沫。制定实施“去不良”行动计划,继续加大不良资产处置力度,大力发展直接融资,完善担保体系建设,严堵非法集资渠道,坚决打击逃废债行为,积极防范和化解“两链”风险。坚持分类调控、因城施策,支持自住型和改善型购房,抑制投机性购房,鼓励农民进城购房,发展住房租赁市场,确保商品房库存保持在合理区间,促进房地产市场平稳健康发展。

据有关预测,到21世纪中叶,我国老年人口数量将超过4亿,医疗养老设施建设面临系列新要求、新挑战。2017年,养老设施建设成为多地保障民生方面的重要内容,要求统筹规划发展城市养老服务设施,大力加强养老机构建设。
江苏 建成全覆盖的养老服务体系。完善养老服务体系,推进医养融合。公办示范性养老机构实现全覆盖。
浙江 大力发展养老服务业,研究制定农村集体经营性建设用地用于养老机构建设的相关政策,加快形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。加强城乡居家养老服务中心建设,实现农村居家养老服务中心全覆盖。
北京 完善社会化养老服务体系,大力发展居家养老,建设200家社区养老服务驿站,发展农村互助养老和志愿服务,深入推进医养结合。

城市管理是历年两会的热点之一。2017年各地两会对城市管理这一议题亦表现出了诸多关注,“精细化管理”、“智慧城管”等理念多次被提及。
江苏 进一步健全基层社会治理体系,优化城乡社区布局,实行“组团式”服务管理,推进网格化管理全覆盖。
安徽 深化城市管理体制改革,完成市、县政府城市管理领域的机构综合设置,建成县(市)数字化城市管理平台。
北京 提高城市管理精细化、法治化水平。坚持重心下移、职能下沉、资源下放,强化街道统筹职能,加快构建“大城管”城市综合管理格局。加强城市服务管理标准化建设,做好试点示范。

共享经济已成为未来社会消费升级的发展趋势之一,2017年将迎来“共享经济2.0”时代。各地两会多表示要大力推动包括共享经济在内的“新经济”领域的发展。其中,“共享单车”作为“共享经济”创业和投资的新风口,其运营管理成为各地两会提议热点。
江苏 加强政府与共享单车企业在市政交通管理、大数据共享、缓解交通拥堵等方面的合作,根据实际交通需求,合理设置充足的非机动车停放点,科学规划非机动车道和道路路网。把政府网格化巡逻管理部门与单车管理对接,对共享单车的车辆标准、技术标准、收费标准、服务标准、管理标准、车辆维护标准、投诉机制等作出详细规定。
北京 政企携手,签署合作协议,将无桩共享单车的投放布局与城市现有的公共自行车交通系统进行整合,规范管理,共同促进北京市公共交通产业的发展。
深圳 遵循政府鼓励规范、企业市场化运作的原则,各有关部门按照各自职责鼓励、引导、规范互联网自行车健康有序发展。其中,市交通运输行政管理部门组织编制全市自行车道规划,完善慢行交通系统;市城管部门要制定相应的管理规定,指导自行车停放秩序管理。 