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近日看到文章讲2020年南京城人口总量将控制在950万，尤其文中提到了“放弃了此前做千万级大都市的目标”。严控人口规模，作为规划重点公布出来，表达了决策者对盲目追求城市规模的一种反思，看来城市要逐渐从大规模的扩张，转到精细化的增长，甚至未来进行减量规划了。

可是文中提到的放弃了做“千万”城市的目标，按照规划，如果2020年末950万人口，那距离千万人还差50万人，这些人需要多久呢，如果发展速度增长迅速，是否很快又达到了千万级的人口规模了，那这个950万的所谓“严控”，反而变成了在规划期末向这个目标的冲刺。

从这短短的表述中，我们可以感受到决策者对于人口规模的过高预期已经感受到了压力，但是仍旧没有放弃旧有的对人口进行控制的思想，其实人口的发展具有一定的规律，也具有一定的不确定性，产业的发展、政策的改变，或者行政区划调整，都会引起人口的巨大变动，有人认为对人口的控制是不必要的，尤其是对人口规模进行时间上的限定，这是有一定的道理的。因此，看上去此次改变是一种进步，其实仍旧是老思维，并没有任何变化。

相关新闻：未来的南京城将会建成什么样，是很多南京人关注的问题。南京究竟会有多少人口，会有多少地铁、大桥，有多少社会保障，它们都与老百姓今后的生活息息相关。昨天下午，南京市政府举行新闻发布会，解读刚刚出炉的《南京市区域城市化规划》和《关于科学有序推进区域城市化近期重点工程的意见》(以下简称《意见》)。记者注意到其中把南京到2020年的人口预期调整到950万人，放弃了此前做“千万级”大都市的目标。

2020年前将人口总量控制在950万

从1060万人到950万人，这是晨报记者在《南京市区域城市化规划》(2014-2020年)中发现的最大变化之一。记者查阅到，在5年前南京曾经公布过一份《南京市区域城市化规划》(2010-2020年)。在这样的一份规划当中明确提出，到2020年，南京市域总人口将达1060万，成为一座“千万级的城市”。

当时有关方面给出的解读是，南京建设上千万的“特大城市”，是现实的人口集聚速度促成的，也是城市定位和发展需要。届时将通过城镇合理布局和公共交通导向化解交通、环境难题，同时“畅享”城市集聚带来的高效率。

不过，在昨天公布的《南京市区域城市化规划》(2014-2020年)(以下简称《规划》)版本当中，人口总量的数字却变成了950万左右，并且提出城镇化的水平要稳定保持在83%左右。新的规划让南京止步在了千万级大城市的“门外”。

对此，南京市发改委相关负责人介绍，到2013年，南京城市化率达到80.5%，位居全省第一，已经进入城市化内涵发展期，正在由注重城市化外在形态建设向更加注重质量提升发展。至于为何要控制南京人口的发展，该负责人表示，主城人口的发展如果不加以控制，那么与之配套的基础设施难以满足市民的需求。《规划》明确南京区域城市化的指导思想，是以人的城市化为核心，城市的发展也要以人为本，因此像南京这样的特大城市还是要对人口进行一些控制。

<em>新闻来自：南京晨报
新闻链接：http://nj.house.sina.com.cn/news/2014-07-10/07424279640.shtml
本文作者：国匠城 热心市民</em>