国匠城工作台

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<section style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="color: rgb(62, 62, 62); line-height: 25.6px; font-size: 16px; white-space: normal; -ms-word-wrap: break-word !important; max-width: 100%; box-sizing: border-box; background-color: rgb(255, 255, 255);" powered-by="xiumi.us"><section style="font-size: 17.6px; -ms-word-wrap: break-word !important; max-width: 100%; box-sizing: border-box; transform: translate3d(5px, 0px, 0px);"><section style="font-size: 19.8px; -ms-word-wrap: break-word !important; max-width: 100%; box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section style="text-align: center; margin-top: 0.5em; margin-bottom: 0.5em; box-sizing: border-box;"><img data-ratio="0.0203125" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/Y1Tu1w7DKu1NgyRx5e8yYCaq8cIskUXcZoAkWvTyKOaalVZCpB8OiaWOEXfXicR4LjxAaZFRxcss3uf64aCRXEdg/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="640" style="box-sizing: border-box; width: 100% !important; visibility: visible !important; max-height: 1.2em !important;" width="100%"> <section style="margin: -0.9em auto 0.9em; width: 0.6em; height: 0.6em; box-sizing: border-box;"><section style="border-radius: 100%; width: 100%; height: 100%; margin-left: 1px; box-sizing: border-box; background-color: rgb(249, 110, 87);"></section></section></section></section></section><p style="-ms-word-wrap: break-word !important; min-height: 1em; max-width: 100%; box-sizing: border-box;"><strong style="line-height: 1.6; font-size: 19.8px; -ms-word-wrap: break-word !important; max-width: 100%; box-sizing: border-box;">编者按</strong></p></section></section></section><section style="color: rgb(62, 62, 62); line-height: 25.6px; font-size: 16px; white-space: normal; -ms-word-wrap: break-word !important; max-width: 100%; box-sizing: border-box; background-color: rgb(255, 255, 255);" powered-by="xiumi.us"><section style="line-height: 1; margin-top: -5px; -ms-word-wrap: break-word !important; max-width: 100%; box-sizing: border-box; transform: translate3d(0px, 0px, 0px);"><section style="width: 0px; vertical-align: bottom; border-right-color: transparent !important; border-bottom-color: rgb(243, 212, 185); border-left-color: transparent !important; border-right-width: 0.45em !important; border-bottom-width: 0.7em; border-left-width: 0.45em !important; border-right-style: solid !important; border-bottom-style: solid; border-left-style: solid !important; display: inline-block; -ms-word-wrap: break-word !important; max-width: 100%; box-sizing: border-box;"></section><section style="width: 0px; vertical-align: bottom; border-right-color: transparent !important; border-bottom-color: rgb(243, 212, 185); border-left-color: transparent !important; border-right-width: 0.45em !important; border-bottom-width: 0.7em; border-left-width: 0.45em !important; border-right-style: solid !important; border-bottom-style: solid; border-left-style: solid !important; display: inline-block; -ms-word-wrap: break-word !important; max-width: 100%; box-sizing: border-box;"></section><section style="width: 0px; vertical-align: bottom; border-right-color: transparent !important; border-bottom-color: rgb(243, 212, 185); border-left-color: transparent !important; border-right-width: 0.45em !important; border-bottom-width: 0.7em; border-left-width: 0.45em !important; border-right-style: solid !important; border-bottom-style: solid; border-left-style: solid !important; display: inline-block; -ms-word-wrap: break-word !important; max-width: 100%; box-sizing: border-box;"></section><section style="width: 0px; vertical-align: bottom; border-right-color: transparent !important; border-bottom-color: rgb(243, 212, 185); border-left-color: transparent !important; border-right-width: 0.45em !important; border-bottom-width: 0.7em; border-left-width: 0.45em !important; border-right-style: solid !important; border-bottom-style: solid; border-left-style: solid !important; display: inline-block; -ms-word-wrap: break-word !important; max-width: 100%; box-sizing: border-box;"></section><section style="width: 0px; vertical-align: bottom; border-right-color: transparent !important; border-bottom-color: rgb(243, 212, 185); border-left-color: transparent !important; border-right-width: 0.45em !important; border-bottom-width: 0.7em; border-left-width: 0.45em !important; border-right-style: solid !important; border-bottom-style: solid; border-left-style: solid !important; display: inline-block; -ms-word-wrap: break-word !important; max-width: 100%; box-sizing: border-box;"></section></section></section><section style="color: rgb(62, 62, 62); line-height: 25.6px; font-size: 16px; white-space: normal; -ms-word-wrap: break-word !important; max-width: 100%; box-sizing: border-box; background-color: rgb(255, 255, 255);" powered-by="xiumi.us"><section style="text-align: justify; -ms-word-wrap: break-word !important; max-width: 100%; box-sizing: border-box;"><section style="padding: 10px; width: 670px; vertical-align: top; display: inline-block; -ms-word-wrap: break-word !important; max-width: 100%; box-sizing: border-box; background-color: rgb(243, 212, 185);"><section style="-ms-word-wrap: break-word !important; max-width: 100%; box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section style="-ms-word-wrap: break-word !important; max-width: 100%; box-sizing: border-box;"><section style="color: rgb(102, 102, 102); font-size: 15px; -ms-word-wrap: break-word !important; max-width: 100%; box-sizing: border-box;"><p style="-ms-word-wrap: break-word !important; min-height: 1em; max-width: 100%; box-sizing: border-box;">       中国城市百人论坛2016年会——“新型城镇化进程中的生态保护与文化传承”完美落幕了。此次年会精彩纷呈，亮点颇多。中国科学院院长白春礼、中国社会科学院院长王伟光、中国工程院院长周济出席会议并分别为年会致辞。以两院院士、清华大学吴良镛教授为代表的百人论坛成员、城市研究领域的顶级专家，以著名文化学者余秋雨为代表的特邀专家发表主题演讲。出席会议的还有来自于中央相关部委、中科院、社科院、工程院、北京大学、清华大学、复旦大学等著名高校及科研院所的专家及杰出青年学者，可谓“群贤毕至，少长咸集”。</p><p style="-ms-word-wrap: break-word !important; min-height: 1em; max-width: 100%; box-sizing: border-box;"><span style="line-height: 25.6px;">        与会成员就年会主题展开研讨，进行思想碰撞，成果颇丰。经过新华社、人民网、经济日报等主流媒体的报道，众多专家学者的观点引起了社会关注，反响良好，中国城市百人论坛秘书处也适时推送了会议综述。为更好地传播会议成果，保持观点的原汁原味，秘书处烦请与会专家学者对发言内容进行了审阅和充实。即日起将进行持续推送。今天推送的是原建设部部长，国际欧亚科学院秘书处（北京）秘书长汪光焘的主题演讲——供给侧结构性改革与新型城镇化。</span></p></section></section></section></section></section></section><p style="text-align: center; box-sizing: border-box;"><span style="line-height: 1.6; letter-spacing: 0px; box-sizing: border-box;"></span></p><section style="box-sizing: border-box; background-color: rgb(255, 255, 255);"><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section style="text-align: center; overflow: hidden; margin-top: 0.5em; margin-bottom: 0.5em; box-sizing: border-box;"><section style="border-bottom-color: rgb(249, 110, 87); border-bottom-width: 1px; border-bottom-style: solid; display: inline-block; box-sizing: border-box;"><section style="color: rgb(255, 255, 255); line-height: 1.3; padding-right: 0.2em; padding-left: 0.2em; font-size: 22.4px; display: inline-block; box-sizing: border-box; background-color: rgb(249, 110, 87);"><p style="box-sizing: border-box;">供</p></section><section style="padding-right: 0.5em; padding-left: 0.5em; font-size: 21px; display: inline-block; box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><br  /></strong></p><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">给侧结构性改革与新型城镇化</strong></p></section></section></section></section></section><p style="text-align: center; box-sizing: border-box;"><span style="line-height: 1.6; letter-spacing: 0px; box-sizing: border-box;"></span></p><p style="text-align: center; box-sizing: border-box;"><span style="line-height: 1.6; letter-spacing: 0px; box-sizing: border-box;">汪光焘</span></p><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><p><br  /></p><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section style="margin-top: 0.55em; margin-bottom: 0.55em; box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block; box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="width: 2em; height: 2.16em; vertical-align: top; display: inline-block; box-sizing: border-box; border-top-left-radius: 0.4em; border-bottom-left-radius: 0.4em; background-color: rgb(249, 110, 87);"><section style="width: 2em; height: 1em; color: rgb(255, 255, 255); line-height: 2.16em; padding-left: 0.5em; box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;">一</section></section></section><section style="width: 0px; vertical-align: top; border-top-color: transparent !important; border-bottom-color: transparent !important; border-left-color: rgb(249, 110, 87); border-top-width: 1.08em !important; border-bottom-width: 1.08em !important; border-left-width: 0.5em; border-top-style: solid !important; border-bottom-style: solid !important; border-left-style: solid; display: inline-block; box-sizing: border-box;"></section></section><section style="padding: 0.2em 0.3em; border-radius: 0.4em; border: 1px solid rgb(249, 110, 87); margin-top: -2.11em; margin-bottom: 0.1em; margin-left: 1em; float: left; box-sizing: border-box;"><section style="padding-right: 5px; padding-left: 1.5em; margin-left: 2px; vertical-align: top; float: left; display: inline-block; box-sizing: border-box;"><strong>前言</strong></section></section><section style="clear: both; box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify; box-sizing: border-box;"><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">中央对我国经济社会发展作出了重要的判断。明确指出，在2020年将全面建成小康社会，同时指出我国已经进入新常态发展阶段，必须坚持供给侧结构性改革。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">习近平总书记强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。可以理解为目的是，推动经济社会长期可持续发展，解决新常态发展中的突出矛盾，提升经济社会发展的总体质量。</p><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section style="margin-top: 0.55em; margin-bottom: 0.55em; box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block; box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="width: 2em; height: 2.16em; vertical-align: top; display: inline-block; box-sizing: border-box; border-top-left-radius: 0.4em; border-bottom-left-radius: 0.4em; background-color: rgb(249, 110, 87);"><section style="width: 2em; height: 1em; color: rgb(255, 255, 255); line-height: 2.16em; padding-left: 0.5em; box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;">二</p></section></section><section style="width: 0px; vertical-align: top; border-top-color: transparent !important; border-bottom-color: transparent !important; border-left-color: rgb(249, 110, 87); border-top-width: 1.08em !important; border-bottom-width: 1.08em !important; border-left-width: 0.5em; border-top-style: solid !important; border-bottom-style: solid !important; border-left-style: solid; display: inline-block; box-sizing: border-box;"></section></section><section style="padding: 0.2em 0.3em; border-radius: 0.4em; border: 1px solid rgb(249, 110, 87); margin-top: -2.11em; margin-bottom: 0.1em; margin-left: 1em; float: left; box-sizing: border-box;"><section style="padding-right: 5px; padding-left: 1.5em; margin-left: 2px; vertical-align: top; float: left; display: inline-block; box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong>供给侧结构性改革与新型城镇化规划目标</strong></p></section></section><section style="clear: both; box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify; box-sizing: border-box;"><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;"><span style="line-height: 1.6; letter-spacing: 0px; box-sizing: border-box;">新的经济社会形势与要求下，城镇化如何兼顾规范、高效与公平的发展，有能力跨越“中等收入陷阱”，建设一个新的现代化和谐社会。推进新型城镇化目标实现是供给侧结构性改革的应有之意。</span><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;"><strong>（一）我国城镇化已进入以城市群为主体形态</strong></p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">实施以人为核心的新型城镇化，推进大中小城市和小城镇协调发展，在国家经济社会运行中起到越来越重要的决定性作用，日益成为建设和提升国家治理能力的重要平台。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;"><strong>（二）当前新型城镇化要面对的突出问题</strong></p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">1. 大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">目前农民工已成为我国产业工人的主体，被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，给经济社会发展带来诸多风险隐患。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">2. 土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低。一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">3. 城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">东部一些城镇密集地区资源环境约束趋紧，中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘；城市群布局不尽合理，城市群内部分工协作不够、集群效率不高；部分特大城市主城区人口压力偏大，与综合承载能力之间的矛盾加剧; 中小城市集聚产业和人口不足，潜力没有得到充分发挥；小城镇数量多、规模小、服务功能弱，这些都增加了经济社会和生态环境成本。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">4. 城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，城市管理运行效率不高，公共服务供给能力不足，外来人口集聚区人居环境较差。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">全国约有2/3的城市交通在高峰时段出现拥堵，一线城市交通拥堵十分严重，且逐渐向二、三线城市蔓延。全国657个城市中有300多个属于联合国人居环境署评价标准的“严重缺水”和“缺水”城市。城市生活垃圾以每年约10%的速度增长，但大多数垃圾只能简易填埋，北京、广州等地一度出现“垃圾围城”现象。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">5. 自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">一些城市景观结构与所处区域的自然地理特征不协调，城市的自然和文化个性被破坏。一些农村地区大拆大建，导致乡土特色和民俗文化流失；体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展等。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;"><strong>（三）“三去一降一补”统筹推进新型城镇化目标</strong></p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">供给侧结构性改革是一个综合性强的工作，要统筹兼顾开展处理好当前城镇化出现的突出的矛盾和问题。也就是要在制定去产能、去库存、去扛杆、降成本、补短板工作方案的同时，结合研究针对上述问题的改善意见。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">比如1. 去产能和补短板结合</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">首先应当与城市环境保护和改善相结合应当全面研究城市群内城市间产业结构调整；研究“僵尸企业”关停并转的人员安置，同时分析如何新增就业人员岗位；研究停产转业企业的土地再利用与节约集约土地、完善城市功能提高城市承载能力和改善住房保障条件等。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">比如2. 去库存主要是二三线城市的房地产市场问题。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">应当将其作为推进城市群里大中小城市和小城镇协调发展的机遇。着重围绕中心城市产业结构调整，完善中小城市和有条件的小城镇基础设施和公共服务设施，改善中小企业创业环境，鼓励私人投资办企业，尤其是当地外出先富人员返回本地区办企业，创造更多的就业机会。政府制定相应财税和金融政策，鼓励完善公共服务和基础设施建设，消化住房库存，推动农业转移人口市民化。</p><p style="box-sizing: border-box;"><br  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section style="margin-top: 0.55em; margin-bottom: 0.55em; box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block; box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="width: 2em; height: 2.16em; vertical-align: top; display: inline-block; box-sizing: border-box; border-top-left-radius: 0.4em; border-bottom-left-radius: 0.4em; background-color: rgb(249, 110, 87);"><section style="width: 2em; height: 1em; color: rgb(255, 255, 255); line-height: 2.16em; padding-left: 0.5em; box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;">三</p></section></section><section style="width: 0px; vertical-align: top; border-top-color: transparent !important; border-bottom-color: transparent !important; border-left-color: rgb(249, 110, 87); border-top-width: 1.08em !important; border-bottom-width: 1.08em !important; border-left-width: 0.5em; border-top-style: solid !important; border-bottom-style: solid !important; border-left-style: solid; display: inline-block; box-sizing: border-box;"></section></section><section style="padding: 0.2em 0.3em; border-radius: 0.4em; border: 1px solid rgb(249, 110, 87); margin-top: -2.11em; margin-bottom: 0.1em; margin-left: 1em; float: left; box-sizing: border-box;"><section style="padding-right: 5px; padding-left: 1.5em; margin-left: 2px; vertical-align: top; float: left; display: inline-block; box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong>落实“新型城镇化规划”目标近期主要任务的思考</strong></p></section></section><section style="clear: both; box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="text-align: justify; text-indent: 2em; box-sizing: border-box;"><span style="line-height: 1.6; letter-spacing: 0px; box-sizing: border-box;">总结以往城镇化和城市发展中的经验和教训，坚持《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》的要求，立足实现2020年目标，谋划更长时间的任务，思考十三五期间主要任务。</span><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="text-align: justify; text-indent: 2em; box-sizing: border-box;"><strong>（一）以供给侧结构性改革要求审视所在城市的定位</strong></p><p style="text-align: justify; text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">本着优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区城市群，建立城市群发展协调机制，促进各类城市协调发展。集中力量研究已经或者将要形成城市群里，分析有产业发展条件的地区，确定扩大投资需求的重点地区、重点城市、重点方向，重点培育有发展潜力的中小城市。政府扶持和引导下扩大民间投资，着重解决完善功能，补基础设施和公共服务短板。</p><p style="text-align: justify; text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">研究城市所处区位和国家确定城市群里的发展定位和特点，对批准的城市性质和功能定位进行反思和检讨。对照中央要求总结近些年来城市发展经验和不足，提出去库存补短板的重点和项目，推进城市可持续发展。</p><p style="text-align: justify; text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">城市的定位是城市发展和竞争战略的核心，关键是应当将资源和生态环境相协调放在突出的位置。城市定位应该有鲜明的个性，有力地提升城市竞争力，要与其他城市区别开来。城市的定位要找出最能代表城市特点的“名片”，使城市脱颖而出，增强城市的凝聚力、吸引力和辐射力。城市的定位要有连续性，城市定位一旦确定，就必须在较长的一段时间内保持不变，并坚定不移地去贯彻、宣传和实施。</p><p style="text-align: justify; text-indent: 2em; box-sizing: border-box;"><strong>（二）调研讨论劳动力流动走向</strong></p><p style="text-align: justify; text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">以人为核心的城镇化，分析人力资源和劳动力市场是关键内容。</p><p style="text-align: justify; text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">2015年农民工总量为27747万人，比上年增加352万人，增长1.3%。2011年以来农民工总量增速持续回落。农民工仍以青壮年为主，但所占比重继续下降，农民工平均年龄不断提高。中部地区农民工9609万人，比上年增加163万人，增长1.7%，增长速度分别比东部、西部地区高0.8和0.4个百分点。</p><p style="text-align: justify; text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">分析近年来农村劳动力素质变化状况和流动的趋势，研究去产能对现有劳动力流动的影响；补以提高公民素质教育，特别是年轻人素质培养和农村富裕劳动力就业技能培训教育的短板。</p><p style="text-align: justify; text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">供给侧结构改革推进集约节约用地的机遇。讨论去产能关闭企业土地的利用和城市已规划尚未开发使用土地的利用，以完善城市总体功能为目的，以补自身区域产业和民生短板，确定土地再开发的用途，储备或者转让土地，发展新型产业。补医疗卫生事业等的短板。坚持租售并举，降低房价，去住房的库存，创造良好社会氛围，结合户籍制度改革，让农民在这些地方有活干能住下的安居乐业生活。</p><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section style="margin-top: 0.55em; margin-bottom: 0.55em; box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block; box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="width: 2em; height: 2.16em; vertical-align: top; display: inline-block; box-sizing: border-box; border-top-left-radius: 0.4em; border-bottom-left-radius: 0.4em; background-color: rgb(249, 110, 87);"><section style="width: 2em; height: 1em; color: rgb(255, 255, 255); line-height: 2.16em; padding-left: 0.5em; box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;">四</p></section></section><section style="width: 0px; vertical-align: top; border-top-color: transparent !important; border-bottom-color: transparent !important; border-left-color: rgb(249, 110, 87); border-top-width: 1.08em !important; border-bottom-width: 1.08em !important; border-left-width: 0.5em; border-top-style: solid !important; border-bottom-style: solid !important; border-left-style: solid; display: inline-block; box-sizing: border-box;"></section></section><section style="padding: 0.2em 0.3em; border-radius: 0.4em; border: 1px solid rgb(249, 110, 87); margin-top: -2.11em; margin-bottom: 0.1em; margin-left: 1em; float: left; box-sizing: border-box;"><section style="padding-right: 5px; padding-left: 1.5em; margin-left: 2px; vertical-align: top; float: left; display: inline-block; box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong>当前城乡规划的工作重点</strong></p></section></section></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify; box-sizing: border-box;"><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;"><span style="line-height: 1.6; letter-spacing: 0px; box-sizing: border-box;">重点是贯彻城镇化工作会议和城市工作会议决定的意见，指导城市规划部门，按照当地政府要求，就供给侧结构性改革内涵，以人为核心的新型城镇化目标，立足于扩大就业和改善民生，如何履职尽责。</span></p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;"><strong>（一）认真学习中央供给侧结构性改革的精神，推动城乡规划工作改革</strong></p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">1．认真学习十八大以来中央指示精神，对照“城乡规划法”等法律要求。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">（1）反思城乡规划工作的指导思想。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">保护自然生态系统放在突出位置：城市发展要统筹研究相关自然生态系统的保护。统筹完善建成区与新区城市生态系统。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">（2）开展对已编制的城市规划成果的评估工作。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">按照“三去一降一补”要求，结合城市生态保护和修复，评估：检讨人口估算，研究发展规模；城市形态和结构，修复生态系统；优化土地利用，推动节约集约利用；分析交通状况，评价TOD理念实施效果和改善措施。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">2．城市发展与城市生态保护和修复关系的基本认识</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">城市生态系统是由人工干扰自然生态系统形成，按人类意愿创建的一种典型的人工生态系统。其主要特征是：以人为核心，对外部的强烈依赖性，密集的人流、物流、能流、信息流、资金流等。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">（1）城市规划建设管理与城市生态系统</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">城市规划，是从人们的愿望出发，在一定区域范围内，占用或者输入自然资源，以自身对自然生态系统认识，改变自然生态系统，建立适应人们生活、就业、休憩和交通需求的城市生态系统方案，并作为一定时期城市发展的依据。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">城市环境污染，城市建设过程中对区域内和相邻区域自然生态系统的影响，甚至是对自然生态系统的干扰，造成其不能以自然生态规律自行修复。</p><p style="box-sizing: border-box;">城市环境治理，是采取的工程技术等各项措施，促进并实现自然生态自我延续。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">城市管理，是基于公众、社会与政府对本区域或者相邻区域自然生态带来不良倾向和变化趋势的认识，通过法律、经济、技术和必要的行政措施，规范法人和自然人对自然生态的干扰行为。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">（2）相互关系讨论</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">城市是人聚集、工作、居住、休憩的区域。城市生态系统是城市居民与周边环境相互作用而形成的统一整体，也是人类对自然环境经适应、加工、改造而建设起来的特殊人工生态系统。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">从城市生态系统的理念来理解城市环境保护：要分析从土地利用性质变更对自然生态系统和城市生态系统的影响；要分析从建成区域建筑总体布局状况对城市生态系统的影响。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">城市环境治理，从产生干扰的源头，来减少对区域内或者相关区域自然生态系统的干扰。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">“城市生态保护与修复”、“城市环境保护与治理”二者区别在于：系统性思维、系统性方案、系统性效益。城市生态系统是否具有自然调节能力，城市发展所带来的干扰会不会影响城市生态系统维持相对稳定的调节能力是评价标准。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">城市区域内的自然生态修复。在城市建设过程中，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被等城市自然生态，以使城市更自然、更生态、更有特色。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">生态文明建设落实到城乡规划工作，总结生态城市试点经验，总结提出建设资源节约环境友好型城市以来的经验和教训，将生态保护的理论贯穿在城市规划建设的全过程。系统分析城市存在的问题，提出对策。丰富城市规划的城市生态保护和修复内容。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;"><strong>（二）认真学习贯彻生态文明建设的理念，研究改进城市规划编制意见</strong></p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">1．城市生态系统的构建对自然生态系统自然调节能力的干扰影响和物种及其生境的影响</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">土地性质的变更是人们干扰自然生态系统的最基本的问题。城市发展将农林用地变成建设用地并硬化使用，无论对生活或生产，都会带来资源消耗的增加和废弃物的排放，这都需要城市生态系统来保障，也必然会干扰自然生态系统。同时，自然生态系统的物种生境破坏或改变，直接影响了生物多样性。这一对基本矛盾是城市生态保护与修复的长期主题。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">2．土地利用与水生态系统</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">水生态是城市生态系统中遭破坏最严重的。建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市。统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。强化城市污水治理。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">3．节能和能源利用与大气污染</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">能源供应结构和能源利用效率直接关系到大气质量的基础因素。大气的污染和温室气体排放是世界性的共同主题，我国是发展中国家，问题更加突出，责任更加艰巨。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">4．城市下垫面变化与城市局地气象</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">城市规模和结构、建筑高密度和地面硬化铺装，都会直接影响居民生活环境和健康。这就是城市设计需要研究的问题。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">城市建设的形式和内容更加丰富，同时也改变了原有的自然生态属性，干扰局地大气循环，进而影响城市气候环境，形成城市热岛、城市弱风效应；且更高强度、密度的开发利用愈发加重了这些效应，引发一系列城市气候问题，对城市宜居、人体舒适、居民健康产生影响。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">5．物资流动与固体废弃物处置</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">废弃物排放是再一次干扰、危害相对稳定的城市生态系统，或直接干扰自然生态系统自然调节能力的重大难题。区域外向区域内补给生活用品和生产原材料是城市经济和生活的基本要素。除了对水、气直接的影响纳入土地利用与水生态系统、节能和能源利用与大气污染之外，固体废弃物应当有专门处置，减少次生污染。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;"><strong>（三）研究近期建设方案</strong></p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">以整合新区、新城与建成区关系为重点，推进布局优化和空间效率提升。<span style="line-height: 1.6;">梳理已批准或正在编制的城市总体规划。按照供给侧结构性改革对产业布局调整，调整相应功能布局，确定优先建设的城市基础设施建设项目安排，引导先富裕起来人员投资创新办企业，促进农民就地就业。</span></p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;"><strong>（四）就房地产业健康发展提出近期规划调整</strong></p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">以安居乐业的人群住房需求的供应为重点，积极参与地方政府制定农民进城落户的政策措施，目标是结合去库存的要求，补短板，让农村富裕劳动力在适宜自我条件的城市，进城就业定居。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">着重讨论二、三线城市去库存。研究支持产业、就业、住房联动政策；研究九年义务教育学校布局与去库存政策结合；政府引导与市场机制结合，鼓励外出务工人员返乡创业与住房去库存联动。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;"><strong>（五）重视新农村建设保护小镇特色</strong></p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">新农村建设一定要走符合农村的建设路子，农村要留得住绿水青山，系得住乡愁。打造和谐宜居的美丽环境，传承记忆中华文化。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">新农村建设要着重改善农村人居环境：支持特色小镇的培育，加快推进新型城镇化建设。</p><p style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;">特色小镇是适应和引领经济新常态，推动政府与市场互动、激发创新创业活力的重要平台。特色小镇是集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的创业创新生态系统，是新型工业化、城镇化、   信息化和绿色化融合发展的新形式；产业是特色小镇发展的根本动力，要注重产业特色，符合“7+1”产业定位，聚焦于信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等战略性新兴产业和历史经典产业。</p><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section style="text-align: justify; margin-top: 0.55em; margin-bottom: 0.55em; box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block; box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="width: 2em; height: 2.16em; vertical-align: top; display: inline-block; box-sizing: border-box; border-top-left-radius: 0.4em; border-bottom-left-radius: 0.4em; background-color: rgb(249, 110, 87);"><section style="width: 2em; height: 1em; color: rgb(255, 255, 255); line-height: 2.16em; padding-left: 0.5em; box-sizing: border-box;">五</section></section><section style="width: 0px; vertical-align: top; border-top-color: transparent !important; border-bottom-color: transparent !important; border-left-color: rgb(249, 110, 87); border-top-width: 1.08em !important; border-bottom-width: 1.08em !important; border-left-width: 0.5em; border-top-style: solid !important; border-bottom-style: solid !important; border-left-style: solid; display: inline-block; box-sizing: border-box;"></section></section><section style="padding: 0.2em 0.3em; border-radius: 0.4em; border: 1px solid rgb(249, 110, 87); margin-top: -2.11em; margin-bottom: 0.1em; margin-left: 1em; float: left; box-sizing: border-box;"><section style="padding-right: 5px; padding-left: 1.5em; margin-left: 2px; vertical-align: top; float: left; display: inline-block; box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong>结束语</strong></p></section></section><section style="clear: both; box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="text-align: justify; text-indent: 2em; box-sizing: border-box;"><span style="line-height: 1.6; letter-spacing: 0px; box-sizing: border-box;">要抓住当前供给侧结构性改革这个历史性契机，破除制度障碍和制约，加快推进机制创新，实现健康可持续的城镇化。要充分认识到当前城乡规划工作改革迫在眉睫，势在必行，应认真反思，主动调整和创新，这是一个难得的机遇。</span><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="box-sizing: border-box;"><br  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section style="margin-top: 10px; margin-right: 0%; margin-left: 0%; box-sizing: border-box;"></section></section><p><strong><span style="font-size: 14px; color: rgb(136, 136, 136);">相关链接：</span></strong></p><p><span style="font-size: 14px; color: rgb(136, 136, 136);"> <a href="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5Nzc3MjYwMQ==&mid=2650642166&idx=3&sn=c7667904b00dd5162308a8254564a690&chksm=bedddaa089aa53b6cab54b1e7072ec27832a80868cfce5fc7cd3f092cc554cc19cb11d333b8b&scene=21#wechat_redirect" target="_blank" data_ue_src="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5Nzc3MjYwMQ==&mid=2650642166&idx=3&sn=c7667904b00dd5162308a8254564a690&chksm=bedddaa089aa53b6cab54b1e7072ec27832a80868cfce5fc7cd3f092cc554cc19cb11d333b8b&scene=21#wechat_redirect"><span style="font-size:14px;font-family:宋体">?</span><strong>徐泽：供给侧结构性改革背景下的城市战略应对│焦点观察</strong></a><br  /></span></p><p><span style="font-size: 14px; color: rgb(136, 136, 136);"></span></p><p style="margin-right: 3px; margin-bottom: 15px; margin-left: 3px; white-space: normal; text-indent: 0em; line-height: 1.75em; font-size: 14px; box-sizing: border-box !important;"><span style="color: rgb(136, 136, 136); font-family: 微软雅黑, 'Microsoft YaHei';"><a href="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5Nzc3MjYwMQ==&mid=402524354&idx=1&sn=98f18086e09378303a6cbfd1dca24731&scene=21#wechat_redirect" target="_blank" data_ue_src="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5Nzc3MjYwMQ==&mid=402524354&idx=1&sn=98f18086e09378303a6cbfd1dca24731&scene=21#wechat_redirect"><span style="font-family: 宋体;">?</span><strong>王凯：关于规划供给侧改革的几点思考│2015年度CAUPD业务交流会专递</strong></a><br  /></span></p><p style="margin-right: 3px; margin-bottom: 15px; margin-left: 3px; white-space: normal; text-indent: 0em; line-height: 1.75em; font-size: 14px; box-sizing: border-box !important;"><span style="color: rgb(136, 136, 136); text-indent: 0em; letter-spacing: 0px; box-sizing: border-box !important;"><br  /></span></p><p style="line-height: 25.6px;"><span style="font-size: 14px;">注：本文分享自"城中百人"微信公众号，特此鸣谢.</span><img data-s="300,640" data-type="jpeg" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/qAEVTTssxDcfYcLeiapk5B7OQhxBXIfdL8LKGPfA79GicdjXfO8ZzkMcUlNGgnAjGRuQpicG4vN9ojpDh10GNkGEw/0?wx_fmt=jpeg" data-ratio="0.5511111111111111" data-w="900"  /><br  /></p><blockquote class="yead_editor" data-author="易点微信编辑器" data-url="http://wxedit.yead.net" style="margin: 5px auto; padding-left: 0px; border: 0px; white-space: normal; font-size: 14px;"><p style="min-height: 1.5em; word-wrap: break-word; word-break: normal; line-height: 36px; font-family: 微软雅黑; text-align: center; color: rgb(255, 255, 255); border-radius: 5px; text-shadow: rgb(69, 117, 58) 0px 1px 1px; background-color: rgb(0, 0, 0);">点击浏览更多相关文章</p><p><img class="wx-img" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/ianq03UUWGmKBiaFRAtInJGYgEuY433yBF6AyHzCHOseboibz78aom7eT6SDMu7ou13VgPIQicIjUjbLRpu5tXI4hQ/0?wx_fmt=gif" data-ratio="0.7916666666666666" data-w="48"  /></p></blockquote>
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