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中国政府网14日发布的《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》提出，我国计划用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。

根据指导意见，我国城市地下管线建设管理工作的目标任务还包括：2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。

指导意见针对城市地下管线建设管理中存在的多重问题，开出药方。

多头管理咋破解？

据住房城乡建设部介绍，城市地下管线种类繁多，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种管线；管理体制和权属复杂，涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门；按照生命周期，可以划分为投资、规划、建设、运行维护、应急防灾等5个管理阶段。

住房城乡建设部城市建设司负责人说：“由于历史和管理体制等方面的原因，地下管线基本上是由各建设单位各自为政、条块分割、多头敷设、多头管理，导致各种管线重叠交错、杂乱无章，管线安全问题日益增多。”《指导意见》要求“加强城市地下管线的规划统筹，严格实施城市地下管线规划管理”。

“家底”模糊咋摸清？

尽管有这么多部门在管理，但是地下管线现状不清、“家底”不明却是不争的事实。

权威部门透露，截至目前，全国仍有一半以上的城市没有开展地下管线普查，各权属单位管理各自所有的管线信息，没有实现共享。

《指导意见》明确要求，开展城市地下管线普查，建立和完善综合管理信息系统。

国务院参事室特约研究员王静霞表示，开展普查和建立完善信息系统有利于解决城市地下管线材料不全、不准的问题，为城市规划、建设和管理，以及地下管线安全运行提供有力支撑。

“马路拉链”咋缝合？

“地下埋着几百万，没事挖开看一看”“春城无处不开挖”，这些流传民间的顺口溜，从一个侧面反映了群众对“马路拉链”现象的不满意。

造成马路拉链现象，一方面源于管线与道路建设不同步。为此，《指导意见》要求“按照先地下、后地上的原则，合理安排地下管线和道路的建设时序”。

住房城乡建设部城乡规划管理中心主任刘佳福说，实际工作中，应有专门部门对各专业管线和道路的建设计划进行统筹，形成城市道路和管线年度建设计划，并按计划统筹安排各专业管线与道路的工程建设。

造成马路拉链的另一原因是，各条管线敷设不同步。刘佳福表示，《指导意见》明确要统筹安排各专业管线工程建设，力争一次敷设到位，并预留管线位置。

“重建轻养”咋扭转？

地下管线“重建设轻维护”的管理模式，也往往令“小患”积成大祸。

住房城乡建设部城市建设司负责人说，城市早期建设的地下管线老化、腐蚀、失修，泄漏爆炸时有发生，跑冒滴漏严重，超期超负荷运行问题突出。安全监管总局二司有关负责人说：“为了保障城市地下管线安全运行，加强地下管线的日常维修养护是重点工作。”

《指导意见》提出了当前老旧管线的具体改造任务。如市政管线改造方面，要改造使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供排水管网。

安全监管总局二司有关负责人表示，行业主管部门和管线单位，要建立日常巡护和隐患排查制度，配备专门人员，定期进行检测维修，发现隐患及时处理。特别是对危险化学品输送管线，要按照相关法律法规和标准规范严格管理。