国匠城工作台

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<section style="box-sizing: border-box; background-color: white;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="   box-sizing: border-box; " powered-by="xiumi.us"><section class="" style=" margin-top: 10px; margin-bottom: 10px; text-align: center;  box-sizing: border-box; "><section class="" style="display: inline-block; vertical-align: top; text-align: right; width: 100%; padding-right: 1em; box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block; text-align: left; vertical-align: bottom; transform: rotate(0deg); -webkit-transform: rotate(0deg); -moz-transform: rotate(0deg); -o-transform: rotate(0deg); margin-right: -1em; box-sizing: border-box;"><section style="width: 0px; border-right-width: 0.8em; border-right-style: solid; border-right-color: rgb(1, 115, 164); border-bottom-width: 0.8em; border-bottom-style: solid; border-bottom-color: rgb(1, 115, 164); border-top-width: 0.8em !important; border-top-style: solid !important; border-top-color: transparent !important; border-left-width: 0.8em !important; border-left-style: solid !important; border-left-color: transparent !important; box-sizing: border-box;"></section><section style="width: 0px; margin-top: -1em; margin-left: -0.18em; border-right-width: 0.8em; border-right-style: solid; border-right-color: white; border-bottom-width: 0.8em; border-bottom-style: solid; border-bottom-color: white; border-top-width: 0.8em !important; border-top-style: solid !important; border-top-color: transparent !important; border-left-width: 0.8em !important; border-left-style: solid !important; border-left-color: transparent !important; box-sizing: border-box;"></section></section><section style="margin-top: 0.3em; padding-bottom: 1em; box-sizing: border-box; background-color: rgb(1, 183, 204);"><section style="border: 0.2em solid rgb(1, 115, 164); display: inline-block; width: 100%; margin-top: -1em; margin-right: -1em; box-sizing: border-box; background-color: white;"><section class="" style="padding: 10px; box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section class="" style="   box-sizing: border-box; "><section class="" style="text-align: left; font-size: 14px; color: rgb(75, 72, 72); box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;">2016年11月11日，第三届中国智慧城市（国际）创新大会在沈阳召开。会上，中国城市和小城镇改革发展中心规划院主办了“基于智慧城市的多规合一与大数据应用论坛”，邀请到中科院院士、四部委专家、城市管理者和业内知名学者等十位嘉宾，共商交流多规合一工作经验，探索空间规划改革路径，推进大数据在规划领域的创新应用。中国城市和小城镇改革发展中心副主任、规划院院长沈迟到场致辞并进行了总结发言。</section></section></section></section></section></section></section></section></section></section><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="   box-sizing: border-box; " powered-by="xiumi.us"><section class="" style=" margin: 20px 0% 8px;  box-sizing: border-box; "><img style="max-width: 100%; vertical-align: middle; animation: ent_zoomIn 1.5s ease-in-out 0s 1 normal both paused, emp_bigShake 1.5s ease-in-out 1.5s 1 normal forwards paused; box-sizing: border-box;" class="" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/W9HVBXfyUSjbBn49kYBaUjicqMf0VxgIKpDP9EApx8xErvBGxkDUGS2PZ8xWmJTfn5epWOw4nqnmIVFAKITFqhQ/0?wx_fmt=png" data-ratio="0.0828125" data-w="640"  /></section></section><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="   box-sizing: border-box; " powered-by="xiumi.us"><section class="" style=" margin: 0.5em 0px; text-align: center; padding-left: 0.8em; padding-right: 0.8em;  box-sizing: border-box; "><section class="" style="width: 100%; text-align: left; box-sizing: border-box;"><img style="box-sizing: border-box;                    width:3.6em; margin-left: -0.8em;                    height: auto !important;                    text-align: start;" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/LibQHNHIKUnSwYzd5T5d14qOiaC8ic9r1QiczYT7iaNsDRT363bWgs5zkbwGq19oWlDKibzkw8xdkNvsTYxITCVhJzwA/0?wx_fmt=png" data-ratio="1" data-w="96"  /> </section><section class="" style="box-shadow: rgba(159, 160, 160, 0.498039) 0px 0px 10px; width: 100%; padding: 8px; float: left; margin: -3.2em 0px -2.8em; box-sizing: border-box; background-color: rgb(255, 255, 255);"><section class="" style="width: 100%; float: left; padding: 10px; box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section class="" style="   box-sizing: border-box; "><img style="max-width: 100%; vertical-align: middle; box-sizing: border-box;" class="" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/QX2ynuhBL9J8bU7hJx8aQADvCZmWUxlKlXnXhb9wBtF6z79INHmWUwiczX5iaxCibiaY6XfdZiaaCfAVAwZX6BktjBw/0?wx_fmt=png" data-ratio="0.6875" data-w="640"  /></section></section><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section class="" style=" margin: 10px 0% 0px;  box-sizing: border-box; "><section class="" style="text-align: left; font-size: 14px; box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;">贾克敬，国土资源部中国土地勘测规划院规划所所长</section></section></section></section></section></section><section class="" style="width: 100%; text-align: right; box-sizing: border-box;"><img style="box-sizing: border-box;                    width: 3.6em; margin-right: -0.8em;                    height: auto !important;                    text-align: start;" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/LibQHNHIKUnSwYzd5T5d14qOiaC8ic9r1QicEdpaI5q4BQDxWngEHibs5IdKSMg8ep03q48HJbhB9OHicrwJxo5j2kag/0?wx_fmt=png" data-ratio="1" data-w="96"  /> </section><section class="" style="clear: both; box-sizing: border-box;"></section></section></section><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="   box-sizing: border-box; " powered-by="xiumi.us"><section class="" style=" margin: 30px 0% 10px;  box-sizing: border-box; "><section class="" style="width: 100%; padding: 15px 10px 25px; border-radius: 16px; margin-bottom: -30px; box-sizing: border-box; background-color: rgb(254, 244, 234);"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section class="" style="   box-sizing: border-box; "><section class="" style="color: rgb(0, 0, 0); box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;">今天我想跟大家介绍一下国土资源部做的一些工作，并且分享一些案例。</section><section style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="box-sizing: border-box;">刚才专家提到了我们国家有80多种规划，主体功能区规划、区域发展规划等等一系列的规划，还有国土部门的规划等等，种类非常繁多。包括环保部、林业局、农业部、海洋局等等，各个部门都有自己的规划，而且不只一种。这里面很有意思，全国生态建设里面没有环保部的参与，也能反映部门之间的相互分割。</section><section style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="box-sizing: border-box;">我们国家生态资源的一些管控也是分给了各个部门，各管各的，各有各的规划，都是政府部门编的。城乡规划，土地规划，环保规划，也都有自己的法律。它们在规划目标、核心内容、规划范围、调控对象等方面都有相应的差异，但是可喜的是在分区方面还是有相通之处，比如优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区，已建区、适建区、限建区，更多的都考虑了生态保护的一些因素。</section><section style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="box-sizing: border-box;">比如五年规划，现在已经到了十三五规划，它的目标性很强，但是相对空间来讲还比较弱，五年规划不好落地。城乡规划更多是缺乏自上而下的控制，土地规划可能更多的反映了国家的意志，从供给的角度来编制规划，实施自上而下的控制。一有项目来，不符合土地规划怎么办，土地规划是绊脚石。每个规划都有自己的特点，但是土地规划的弱势是对土地发展布局这方面比较弱。</section><section style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="box-sizing: border-box;">主要城市化地区规划，并没有覆盖全部的国土，只是把类型划出来了，包括优势开发区和重点开发区，这是农产品区，还有国家重点生态功能区，还有禁止开发区，这里面包括了国家的自然保护区等等，需要禁止开发和禁止大规模城镇建设的区域。</section><section style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="box-sizing: border-box;">环保部早在10多年以前就编制了生态功能区划，环保部门还有环境功能规划，对不同环境单元提出目标，包括大气、水等。这是现在最新的把一个区域划为生态保护区的做法，加进来一些生态因素。这是浙江省的环境功能区划，分了六个区。但是我们国家目前存在的问题是，每个部门的规划自上而下非常衔接，自成体系，但是跟其它的部门很难衔接，基础数据都不一样，导致协调的难度非常大。</section><section style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="box-sizing: border-box;">举个例子来讲，我们国家，林业部门自己搞了林业普查以后，林地面积跟国土部门的牧草地有交叉，比国土部门的土地调查数据多了7亿多亩，而农业部门调查的结果是全国有60多亿亩草地，这跟国土部门和林业部门又有交叉。所以这个帐很难算，每个部门都有自己的数据。</section><section style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="box-sizing: border-box;">现在多规合一不能搞重复建设，也不能搞另起炉灶，实际上这两种现象都有。比如基础数据方面，测绘局也搞了普查，跟土地部门调查的数据肯定有重叠的地方，所以现在很大的问题就是数据的问题，不统一。</section><section style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="box-sizing: border-box;">多规合一应该说是很早就开始了，那个时候是靠一些单个部门的推动，所以取得的效果并不是特别好。第二个地方是自发实践期，包括上海、广州等城市开展多规合一的实践。但是由于这是一种自下而上的尝试，更多的是向国家部委争取一些空间管理的政策，而且面临法律上的一些障碍，所以它的成果难以获批，这也是其局限性。</section><section style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="box-sizing: border-box;">从2013年至今，多规合一有了新的进展。尤其是习总书记的讲话，提到空间约束性规划无力，各类规划自成体系，规划的科学性严肃性不够，要建立空间规划体系，推动规划体制改革，把我们国家现在面临的问题点的非常透。</section><section style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="box-sizing: border-box;">2014年，国家发改委、环保部、国土资源部、住建部开展了多规合一的试点工作，但是每个部门都是突出强调自己规划的重要性，这方面也一定程度上影响可多规合一试点工作的进度。我个人觉得还是国土的数据最齐全，现在都讲大数据，全国的土地调查，拥有目前最详细的土地数据，详细到每个地块的权属、面积等等，应该以这个为基础来明确城市发展的战略目标。土地规划明确各类建设用地的规模结构和生态农田，国民经济五年规划来定目标，生态环境规划来定底线的思路，形成一张城市综合规划的蓝图。</section><section style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="box-sizing: border-box;">现在有一种苗头是编了新的空间规划以后别的就不要再编了，不能另起炉灶。国土部专门制定方案，来解决长期以来规划内容衔接的矛盾问题，来提供一个合理的规划实践支持，构建空间规划衔接的机制，关键是要形成城镇生态的格局，切实解决国土开发的问题和面临的挑战。</section><section style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="box-sizing: border-box;">这些规划应该把共同的发展意图落到空间上，确保同一个规划，同一张蓝图。在这个过程中如果出现了分歧，应该充分地考虑不同方案的影响，加强协调，平衡各方利益，最终的目的还是要建立一套长效的机制来保障多规合一的实现。要坚持发展与保护坚持底线思维的模式，模式上还是政府主导部门合作的模式。</section><section style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="box-sizing: border-box;">统一多规融合的基础数据，排查多规内容的异同，排查异同在很多地方都在做，花了很大的精力，包括几百个、上万个，甚至百万个数据比对，这很重要。我们做多规合一的目标是要形成面向未来的空间规划，构成统一的国土资源开发保护格局，还要形成用途管控和分区管控，形成多规共同遵守的空间管控框架，怎么去管控要让各个部门都能认可。国土部形成了统一的工作方案，指导7个试点的编制工作，包括浙江嘉兴，山东桓台，广东南海，湖北鄂州，陕西榆林，江津区和南溪区。</section><section style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="box-sizing: border-box;">我下面结合榆林案例给大家简单分享一下。榆林市的地形地貌多样，区域矿产资源非常丰富，所占比重在陕西省乃至全国都有很重要的地位，社会经济实力也在不断地增强，区域开发强度也在提高。</section></section></section></section><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="   box-sizing: border-box; " powered-by="xiumi.us"><section class="" style=" text-align: center; margin-top: 10px; margin-bottom: 10px;  box-sizing: border-box; "><img style="max-width: 100%; vertical-align: middle; box-sizing: border-box;" class="" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/QX2ynuhBL9J8bU7hJx8aQADvCZmWUxlKbmQDEUjIKl4QQmib4AiaFRWUFCMx46sbS7v8icmdciaFAUfs73szib6z5mA/0?wx_fmt=jpeg" data-ratio="1.053125" data-w="640"  /></section></section><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section class="" style="   box-sizing: border-box; "><section class="" style="color: rgb(0, 0, 0); box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="box-sizing: border-box;">从农地结构来看，林地、草地、耕地基本上是各占三分之一，生态环境比较脆弱，跟沙漠交界，水资源分布不均，还有水土流失等现象，地下水的开采到了极限。</section></section></section></section><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="   box-sizing: border-box; " powered-by="xiumi.us"><section class="" style=" text-align: center; margin-top: 10px; margin-bottom: 10px;  box-sizing: border-box; "><img style="max-width: 100%; vertical-align: middle; box-sizing: border-box;" class="" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/QX2ynuhBL9J8bU7hJx8aQADvCZmWUxlKbT4t3BNEhjtETvfFUy0kSBQZ69Ie45TMqXwwzia0ENnMN8135hd0gXw/0?wx_fmt=jpeg" data-ratio="1.0640625" data-w="640"  /></section></section><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="   box-sizing: border-box; " powered-by="xiumi.us"><section class="" style=" text-align: center; margin-top: 10px; margin-bottom: 10px;  box-sizing: border-box; "><img style="max-width: 100%; vertical-align: middle; box-sizing: border-box;" class="" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/QX2ynuhBL9J8bU7hJx8aQADvCZmWUxlKtQIkKuJwicMSVeFVcic9pC8XT937efad2bQrq3pXNHzQul6jZZ1DumdA/0?wx_fmt=jpeg" data-ratio="1.065625" data-w="640"  /></section></section><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section class="" style="   box-sizing: border-box; "><section class="" style="color: rgb(0, 0, 0); box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><span style="letter-spacing: 0px; line-height: 1.6; box-sizing: border-box;">从大气和水的环境来看，有一些区域也是污染比较重，地质灾害也是点多面广。由于这个地区有丰富的矿产资源，地下的矿产资源开发与地上国土的利用方式发生了矛盾。比如在一些自然保护区下面有矿产，园区与水源保护地发生了矛盾，城市规划和土地利用规划本身也存在差异。林地规划与土地规划、城市规划都有一些矛盾、冲突的地方。</span><br style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="box-sizing: border-box;">在陕西有一些沙地，想要开发一些用地，林业部门不让开发，这是林业地。而由于不同部门统计口径不一样，导致它的利用现状不一样，规划方案不一样，造成了一些问题。</section><section style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="box-sizing: border-box;">榆林市的人口由南密北疏逐渐发展为南北平衡，国土开发呈现出极核多点式的扩散形态。它的开发轴带也有一些变化，交通运输网络也在逐渐的形成，植被覆盖度逐渐提高。同时我们考虑了这个区域对国土开发限制性比较强的要素，包括水的问题，自然生态的问题，耕地资源，地质灾害，环境和水环境，地形地貌，搞了一个限制性和适宜性的评价。</section><section style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="box-sizing: border-box;">最终的结果是适宜的面积占到了大概8.65%左右，这对未来发展提供了一定支撑。我们还考虑了这个区域的一些优势，比如在国家一带一路战略下，要发展成林业战略基地的考虑。</section><section style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="box-sizing: border-box;">我们提出了一主三副一轴一带多点的发展格局，一带三区的农业格局，又详细划了三线。这是基本农田红线，这是生态红线，考虑了主要的生态功能，划定了城区及其主要的产业园区的开发边界。划定了矿产勘查开发类型空间，有重点开采区和鼓励开采区，还有禁止开采区，这里面有一系列的政策不细讲了。</section><section style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="box-sizing: border-box;">划定了城市开发边界，提供了区域管制措施，包括五线管控，这个也是借鉴了一些城规的做法。对于副中心的开发边界也进行了划定，提出了建设综合交通运输网络这一设想。同时提出推进国土综合整治，因为这是国土部门一直倡导的，国土空间利用不只是一个开发与保护的关系，还需要整治，整治受损的空间，提升它的功能。</section><section style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="box-sizing: border-box;">这个规划出来以后，应该说还是取得了比较好的效果，也得到了陕西省政府的批准。接下来就要实施，这里面也要确保四统一，统一的目标体系设计、统一的技术标准推介、统一的时空管控、统一的协调机制。一个平台一部门受理，一规初审，并联审批，形成一个公共平台加上业务子系统等。</section><section style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="box-sizing: border-box;">时间有限，只能给大家快速过一下国土部门在多规合一方面所做的一些探索，不当之处还请大家原谅，谢谢！</section></section></section></section></section><section class="" style="height: 30px; border-bottom-width: 5px; border-bottom-style: solid; display: inline-block; vertical-align: top; border-radius: 1em; box-sizing: border-box;"></section></section></section><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section class="" style="   box-sizing: border-box; "><section class="" style="font-size: 12px; box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></section></section></section></section><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="   box-sizing: border-box; " powered-by="xiumi.us"><section class="" style=" margin-top: 10px; margin-bottom: 10px;  box-sizing: border-box; "><section class="" style="display: inline-block; width: 100%; border: 2px dotted rgb(192, 200, 209); padding: 4px 10px; box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section class="" style="   box-sizing: border-box; "><section class="" style="color: rgb(160, 160, 160); font-size: 14px; box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;">本文由现场速记稿整理，未经本人审核</section><section style="box-sizing: border-box;">文中图片摘自演讲者ppt</section></section></section></section></section></section></section><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="   box-sizing: border-box; " powered-by="xiumi.us"><section class="" style=" text-align: center; margin: 10px 0%;  box-sizing: border-box; "><img style="max-width: 100%; width: 100%; box-sizing: border-box;" class="" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/FzuJiaSwcic5xudegZhZS5ianzCcxjYHsjZexsibmfTB5Yibme2ZHBL2YzHPMpL6XBp567j2iblgPzia13Dw33TZZP0SA/0?wx_fmt=jpeg" data-ratio="0.0390625" data-w="640"  /></section></section><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="   box-sizing: border-box; " powered-by="xiumi.us"><section class="" style=" text-align: center; margin-top: 10px; margin-bottom: 10px;  box-sizing: border-box; "><img style="max-width: 100%; vertical-align: middle; box-sizing: border-box;" class="" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/QX2ynuhBL9KLuHEvxxVmDfj267s6AT3vxIqBSdBxPCaHb46gr6RPMEdO2uzRDIchGGs2eklMia87zDQ3wee1wPQ/0?wx_fmt=jpeg" data-ratio="0.7375" data-w="640"  /></section></section></section>
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