国匠城工作台

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<section style="background-color: rgb(255, 255, 255); box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="   box-sizing: border-box; " powered-by="xiumi.us"><section class="" style=" text-align: center; margin-top: 10px; margin-bottom: 10px;  box-sizing: border-box; "><img style="vertical-align: middle; box-sizing: border-box;" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/icKFe0wqE4eMmFOK0ibgpDohFEHub9cMDdvRtIoho9jv438jx8nXk7WegQC8V3HCCVlZNsdvt6FoVVFXEsPNmcIQ/0?wx_fmt=jpeg" class="" data-type="jpeg" data-ratio="0.6796875" data-w="640"  /></section></section><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="   box-sizing: border-box; " powered-by="xiumi.us"><section class="" style=" margin-top: 10px; margin-bottom: 10px;  box-sizing: border-box; "><section class="" style="padding-left: 1em; padding-right: 1em; display: inline-block; text-align: center; box-sizing: border-box;"><span style="display: inline-block; padding: 0.3em 0.5em; border-radius: 0.5em; background-color: rgb(95, 156, 239); font-size: 16px; color: rgb(255, 255, 255); box-sizing: border-box;" class=""><section style="box-sizing: border-box;">三十年三十谈</section></span> </section><section class="" style="border-width: 1px; border-style: solid; border-color: rgb(192, 200, 209); margin-top: -1em; padding: 20px 10px 10px; background-color: rgb(239, 239, 239); text-align: center; box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section class="" style="   box-sizing: border-box; "><section class="" style="text-align: left; box-sizing: border-box;"><section style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 18px; color: rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="text-indent: 2em; line-height: 1.6; box-sizing: border-box;">三十年</span></strong></span><span style="text-indent: 2em; line-height: 1.6; box-sizing: border-box;">1986～2016年，北京市城市规划设计研究院成立已30周年。</span></section><section style="text-indent: 2em; box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 18px; color: rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="text-indent: 2em; line-height: 1.6; box-sizing: border-box;">三十谈</span></strong></span><span style="text-indent: 2em; line-height: 1.6; box-sizing: border-box;">系列文章主要以“对谈”的形式呈现。我们邀约三十名青年规划师与资深规划师进行深度谈话，期间穿插规划故事与案例。在具有现场感的答问之间还原规划大事件，以独特视角和深度阐释，表达对北京城乡规划的真知灼见;从具体而鲜活的案例中，碰触城市规划的理想与现实，理解规划师的坚持与妥协，给专业工作以深刻的启示。</span><br style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="text-align: right; text-indent: 2em; box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 14px; box-sizing: border-box;">——《北京规划建设》编辑部</span><br style="box-sizing: border-box;"  /></section></section></section></section></section></section></section><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="   box-sizing: border-box; " powered-by="xiumi.us"><section class="" style=" text-align: center;  box-sizing: border-box; "><img style="vertical-align: middle; box-sizing: border-box;" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/icKFe0wqE4eMmFOK0ibgpDohFEHub9cMDdhuktf7UyF4sPeZc87aZB9fx1pEDCpAYq9QDNibx4EQS00j0uDpq230Q/0?wx_fmt=jpeg" class="" data-type="jpeg" data-ratio="1" data-w="640"  /></section></section><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="   box-sizing: border-box; " powered-by="xiumi.us"><section class="" style=" margin-top: 10px; margin-bottom: 10px;  box-sizing: border-box; "><section class="" style="display: inline-block; width: 100%; border-width: 1px; border-style: solid; border-color: rgb(226, 226, 226); padding: 10px; box-shadow: rgb(226, 226, 226) 0px 16px 1px -13px; box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section class="" style="   box-sizing: border-box; "><section class="" style="font-size: 14px; box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><strong>策划：</strong></section><section style="box-sizing: border-box;"><strong>许 槟</strong>，北京市城市规划设计研究院详细规划所所长、北京市女建筑师协会监事长、北京城市规划学会城市设计专委会委员、中国可持续发展研究会人居专委会委员、中国城市规划学会规划实施专委会委员</section><section style="box-sizing: border-box;"> </section><section style="box-sizing: border-box;"><strong>嘉宾：</strong></section><section style="box-sizing: border-box;"><strong>马良伟</strong>，北京市城市规划设计研究院副院长</section><section style="box-sizing: border-box;"><strong>王  引</strong>，北京市城市规划设计研究院总规划师</section><section style="box-sizing: border-box;"><strong>周  乐</strong>，北京市城市规划设计研究院详细规划所主任工程师、北京市女建筑师协会副会长</section><section style="box-sizing: border-box;"> </section><section style="box-sizing: border-box;"><strong>采访</strong>：</section><section style="box-sizing: border-box;"><strong>林宛婷</strong>，北京市城市规划设计研究院详细规划所规划师</section></section></section></section></section></section></section></section><p><br  /></p><p>北京是一座生长中的城市。“中心城”作为一个规划概念，由早期的“市区”衍化而来，在《北京城市总体规划(2004～2020年)》中首次被提出。中心城包含当时城八区除海淀山后、丰台河西外的大部分空间范围，总计1085平方公里。这是一片数代规划人为之奋斗的热土，北京市规划院自成立之初即在此辛勤耕耘，历经社会发展、技术革新，完成了《北京市区中心地区分区规划方案》（以下简称“86版分区规划”）、《北京城市总体规划(1991～2010年)》（以下简称“92版总规”）、《北京市区中心地区控制性详细规划(1999年)》（以下简称“99版控规”）、《北京城市总体规划(2004～2020年)》（以下简称“04版总规”）、《北京中心城控制性详细规划（2006年）》（以下简称“06版控规”）、《北京城市总体规划》（以下简称“新版总规”）等多版重要规划的编制。</p><p><br  /></p><p>而中心城作为一个地域概念，无疑承载着北京城市建设最为辉煌的篇章。它以金中都、元大都、明清北京为胚胎，经历了新中国成立初期的大工业基地建设，文革期间的十年城市建设混乱，改革开放后的商业中心、产业功能区培育，亚运会、奥运会等大事件带来的城市空间结构调整，它是这座城市的年轮。</p><p><br  /></p><p>中心城的“前世今生”脉络太长，笔者把目标锁定在新中国成立后中心城规划工作的变迁，力求再现不同时代背景下，我院规划人与城市、与行业共同成长的轨迹。访谈由许槟女士策划并审定，共分为三段，从新中国成立初至99版控规专访马良伟先生，04版总规、06版控规专访王引先生，新版总规专访周乐女士。</p><p><br  /></p><p><strong><span style="color: rgb(171, 25, 66);">从新中国成立初期到83版总规：骨架初步形成</span></strong></p><p> </p><section style="background-color: rgb(255, 255, 255); box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="   box-sizing: border-box; " powered-by="xiumi.us"><section class="" style=" margin-top: 10px; margin-bottom: 10px;  box-sizing: border-box; "><section class="" style="margin-bottom: -1.4em; box-sizing: border-box;"><section style="width: 0.62em; height: 0.62em; border-left: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-top: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section><section style="width: 2.5em; height: 1.4em; margin-left: 0.31em; margin-top: -0.31em; border-left: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-top: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section></section><section class="" style="padding-right: 0.31em; padding-left: 0.31em; box-sizing: border-box;"><section class="" style="display: inline-block; vertical-align: top; width: 100%; padding: 10px; box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section class="" style="   box-sizing: border-box; "><section class="" style="text-align: center; box-sizing: border-box;"><section style="text-align: left; box-sizing: border-box;">林宛婷：从新中国成立后到《北京城市建设总体规划方案》（83版总规）发布前，北京市曾经有过哪些重要的规划理念，您对这一阶段城市规划工作的整体评价如何？</section></section></section></section></section></section><section class="" style="width: 2.5em; margin-top: -1.4em; margin-left: auto; box-sizing: border-box;"><section style="width: 2.5em; height: 1.4em; margin-bottom: -0.31em; margin-left: -0.31em; border-right: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-bottom: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section></section><section class="" style="width: 0.62em; height: 0.62em; margin-left: auto; border-right: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-bottom: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><p><strong style="color: rgb(120, 172, 254);">马良伟：</strong><br  /></p><p><br  /></p><p>这一阶段前后跨度三十年，奠定了现代北京城市建设的基本框架。除去规划工作全面停滞的文革期间，新中国成立初期与改革开放后的城市规划与建设都比较活跃。</p><p><br  /></p><p>从新中国成立初期到文革前，规划工作曾一度由苏联专家参与主持。这一时期，为改善落后的城市面貌，解决人民的生计问题，立足“把消费的城市变成生产的城市”，明确了首都性质不仅是政治、文化中心，还必须是大工业城市，并以此为指导，在城市东郊、西郊、南郊建设了门类齐全的工业基地。从空间布局上，把行政中心放在旧城，组织了天安门广场、长安街的规划建设。同时，为了体现工农结合、大地园林化的思想，确立了“分散组团式”的发展格局，这一格局自确立起，历经多版规划而始终得以延续，对之后的城市发展产生了深远的影响。</p><p><br  /></p><p>改革开放后，胡耀邦总书记作出了“关于首都建设方针的四项指示”，提出北京是全国的政治中心，是我国进行国际交往的中心，83版总规就是在这一背景下出台的。这是第一份由本土技术力量编制完成的北京市总体规划，它全面继承了新中国成立以来规划建设实践中好的经验，并在几个方面有所突破。首先，明确了城市的发展方向，城市性质中只提政治、文化中心，不再提经济中心，强调发展适合首都特点的经济，这也是最重要的一点。其次，从城市功能的角度，强调“骨头和肉”要配套的规划原则，加强了住宅、生活服务设施、基础设施建设，偿还“文革”期间的欠账。此外，83版总规还着重强调了旧城保护、环境保护等方面的内容。</p><p><br  /></p><p>总的来说，新中国成立后的三十年是中心城骨架基本成型的时期，这一阶段的很多规划理念和方法，虽然现在看来有待商榷，却和当时的社会经济发展环境是相匹配的，并且有效地适应了城市的发展建设需求。有些观念在我们现在看来有些短视，却不能脱离当时的发展条件而论。</p><p> </p><p><span style="color: rgb(171, 25, 66);"><strong>86版分区规划：加强规划控制力</strong></span></p><p><span style="color: rgb(171, 25, 66);"><strong> </strong></span></p><section style="background-color: rgb(255, 255, 255); box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="   box-sizing: border-box; " powered-by="xiumi.us"><section class="" style=" margin-top: 10px; margin-bottom: 10px;  box-sizing: border-box; "><section class="" style="margin-bottom: -1.4em; box-sizing: border-box;"><section style="width: 0.62em; height: 0.62em; border-left: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-top: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section><section style="width: 2.5em; height: 1.4em; margin-left: 0.31em; margin-top: -0.31em; border-left: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-top: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section></section><section class="" style="padding-right: 0.31em; padding-left: 0.31em; box-sizing: border-box;"><section class="" style="display: inline-block; vertical-align: top; width: 100%; padding: 10px; box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section class="" style="   box-sizing: border-box; "><section class="" style="text-align: center; box-sizing: border-box;"><section style="text-align: left; box-sizing: border-box;"><span style="white-space: pre-wrap;">林宛婷：北京市曾经于1986年编制完成过一版市区范围的分区规划，极大地加强了总规对实际建设的指导作用，您能给我们讲讲这版规划编制的情况么？</span></section></section></section></section></section></section><section class="" style="width: 2.5em; margin-top: -1.4em; margin-left: auto; box-sizing: border-box;"><section style="width: 2.5em; height: 1.4em; margin-bottom: -0.31em; margin-left: -0.31em; border-right: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-bottom: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section></section><section class="" style="width: 0.62em; height: 0.62em; margin-left: auto; border-right: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-bottom: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"><br  /></section></section></section></section><p> </p><p><strong><span style="color: rgb(120, 172, 254);">马良伟：</span></strong></p><p><br  /></p><p>编制分区规划的时候，规划院还没有成立，这个规划由咱们院的前身，即北京市城市规划局的部分规划处担纲。当时，柯焕章院长还是规划局的副局长，董光器院长是分区详细规划处的处长，也是分区规划的总负责人。工作由董院长主抓，各规划处室配合，分区详细规划处基本上是全处投入，总体规划处也有一部分同志参与到工作中。从1984年规划工作启动到1986年规划编制完成，前后历时三年，收官的时候正值体制调整，规划局的各规划处室分离出来，组成了规划院，分区详细规划处、总体规划处则分别成为院详规所、总体所。这都是后话了。分区规划在1987年得到正式批复。这也是规划院成立后戴上的第一枚军功章。</p><p><br  /></p><p>从技术上来说，分区规划要解决的是总规如何更好地指导当前建设的问题。83版总规是改革开放以后编制的第一版总体规划，在分区规划编制前，1∶50000的总规图纸直接用于指导实际建设，规划管理的自由裁量权比较大。为了加强总规的指导作用，也为了使城市规划管理更加科学、规范化，高层决定针对市区范围编制分区规划，包含了当时城八区（东、西、崇、宣、朝、海、丰、石）的绝大部分地区，一共划分为22个片区，每个片区都有相应的负责人。片区规划主要确定土地使用性质、高度、建筑面积毛密度/建筑面积净密度，其作用近似于今天新城的街区层面控规。同时，规划依托1984年颁布的居住区配套设施标准，对各片区公共服务设施的规模与布局进行了核定，并用盖戳的方式在图纸上予以明确。</p><p><br  /></p><p>值得一提的是，当时还是计划经济体制，土地没有市场化，但是控制性详细规划这个概念已经初步建立，分区规划的目的之一也是为下一步的控规编制奠定基础。</p><p><br  /></p><p>那个时候还没有计算机，规划成果要靠手绘，我们给不同的公共服务设施刻了许多不同的橡皮章（实际上是木制的），在总图上盖戳儿，如果这些章能留下来，现在都该是文物了。除了总图外，成果还包括A3大小的册子，都是由大家用针管笔一帧一帧地画出来的，每一个分区就有两本。当时分区详细规划处的朱训礼、范念母、任朝钧、高霖四位同志，工作特别突出，有“拼命四郎”之说。</p><p><br  /></p><p><strong><span style="color: rgb(171, 25, 66);">92版总规：两个战略转移</span></strong></p><p><br  /></p><section style="background-color: rgb(255, 255, 255); box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="   box-sizing: border-box; " powered-by="xiumi.us"><section class="" style=" margin-top: 10px; margin-bottom: 10px;  box-sizing: border-box; "><section class="" style="margin-bottom: -1.4em; box-sizing: border-box;"><section style="width: 0.62em; height: 0.62em; border-left: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-top: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section><section style="width: 2.5em; height: 1.4em; margin-left: 0.31em; margin-top: -0.31em; border-left: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-top: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section></section><section class="" style="padding-right: 0.31em; padding-left: 0.31em; box-sizing: border-box;"><section class="" style="display: inline-block; vertical-align: top; width: 100%; padding: 10px; box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section class="" style="   box-sizing: border-box; "><section class="" style="text-align: center; box-sizing: border-box;"><section style="text-align: left; box-sizing: border-box;"><span style="white-space: pre-wrap;">林宛婷：92版总规有哪些重要的规划理念和技术方法创新，对当时的市区提出了什么样的规划要求？</span></section></section></section></section></section></section><section class="" style="width: 2.5em; margin-top: -1.4em; margin-left: auto; box-sizing: border-box;"><section style="width: 2.5em; height: 1.4em; margin-bottom: -0.31em; margin-left: -0.31em; border-right: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-bottom: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section></section><section class="" style="width: 0.62em; height: 0.62em; margin-left: auto; border-right: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-bottom: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"><br  /></section></section></section></section><p><strong><span style="color: rgb(120, 172, 254);">马良伟：</span></strong></p><p><br  /></p><p>改革开放后的十余年间，北京得到了空前的发展，市区规模不断扩大，人口与城市功能高度集聚，中心地区建设趋于饱和。92版总规编制时，正值国家由计划经济体制向市场经济体制转轨，在扩大改革开放、加快经济建设步伐的要求下，规划提出了两个战略转移。</p><p><br  /></p><p>其一，城市建设重点从市区向远郊区转移。为解决市区有限空间问题，规划力主坚持“分散集团式”布局，避免“摊大饼”，跳出市区，建设远郊卫星城。同时，规划明确了城市往东南方向发展，以适宜城市建设的渤海湾地区作为腹地，可惜的是，后来的04版总规反而弱化了这一战略部署。</p><p><br  /></p><p>其二，市区建设从外延扩展向全面调整改造转移。规划确立了新时期的城市发展定位——“政治中心、文化中心、世界著名古都、现代国际城市”，明确不再提经济中心。后来历版总规的城市定位几经调整，都没有再走出这个大框架。在这一定位指导下，新中国成立初期建设“生产性城市”、发展大工业的思路得到全面扭转，“退二进三”成为城市发展的主旋律。为适应市场经济体制，规划形成8大市级商业中心，并明确提出建设北京商务中心区（CBD）的要求。CBD的最终范围在99版控规里得到明确。同时，规划紧密围绕政治、文化功能，提出建设大型公共建筑、高新科技园区，大力发展第三产业，这一系列部署对中心城空间格局的形成起到了重要作用。</p><p><br  /></p><p>此外，92版总规在文化、生态上均有所建树，明确提出了北京历史文化保护街区的名单，更加注重生态环境保护，对海淀山后地区、西北郊风景园林区、绿化隔离地区都提出了相应的控制要求。</p><p><br  /></p><p>有个趣事，92版总规快要编制完成，文本已经成型的时候，适逢小平南巡，且在南巡讲话中明确提出要推动建立社会主义市场经济体制。小平讲话一经发布，我们马上对总规进行了修改，比如增加了商业用地、调整了各种表述口径。可以说，城市总体规划的编制，离不开所处的时代和整体发展环境，同时，它也引导城市实现更加科学、合理地发展。</p><p> </p><p><strong><span style="color: rgb(171, 25, 66);">99版控规：走向现代化、法制化的规划管理体系</span></strong></p><p> </p><section style="background-color: rgb(255, 255, 255); box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="   box-sizing: border-box; " powered-by="xiumi.us"><section class="" style=" margin-top: 10px; margin-bottom: 10px;  box-sizing: border-box; "><section class="" style="margin-bottom: -1.4em; box-sizing: border-box;"><section style="width: 0.62em; height: 0.62em; border-left: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-top: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section><section style="width: 2.5em; height: 1.4em; margin-left: 0.31em; margin-top: -0.31em; border-left: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-top: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section></section><section class="" style="padding-right: 0.31em; padding-left: 0.31em; box-sizing: border-box;"><section class="" style="display: inline-block; vertical-align: top; width: 100%; padding: 10px; box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section class="" style="   box-sizing: border-box; "><section class="" style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><span style="white-space: pre-wrap;"></span><span style="white-space: pre-wrap;">林宛婷：99版控规针对当时的市区中心地区。应该说99版控规是北京第一次编制大规模覆盖的控制性详细规划，那么当时推动编制有什么样的契机？</span><br style="box-sizing: border-box;"  /></section></section></section></section></section></section><section class="" style="width: 2.5em; margin-top: -1.4em; margin-left: auto; box-sizing: border-box;"><section style="width: 2.5em; height: 1.4em; margin-bottom: -0.31em; margin-left: -0.31em; border-right: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-bottom: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section></section><section class="" style="width: 0.62em; height: 0.62em; margin-left: auto; border-right: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-bottom: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><p> <strong><span style="color: rgb(120, 172, 254);">马良伟：</span></strong></p><p><br  /></p><p>从规划技术体系上来说，总规编制完成之后就面临规划落实与实施的问题。正如83版总规批复后，编制了86版分区规划，92版总规也需要一个下位规划来指导实际建设。而当时，建设部已于1991年颁布实施了《城市规划编制办法》，明确了控制性详细规划的编制内容和要求，控规遂成为法定规划编制体系的一个部分。之后若干年，国内控规编制的实践探索层出不穷。1998年，深圳开始编制法定图则，将控规成果表达进一步规范化。可以说，在92版总规的指导下，编制一版控制性详细规划，已经成为当时的必然选择。</p><p><br  /></p><p>当然，99版控规之前也编过控规，不过多是小规模、针对具体建设项目来编。而对那么大范围、全面铺开地编制控规，当时还是存在不同看法。有学者认为，从总规到控规跨度太大，又缺乏城市设计指导，高度、容积率的确定没有依据。</p><p><br  /></p><p>当时，赵知敬主任是首规委办的主任。在他看来，城市规划管理的规范化可能更加迫切，于是大力推动了这版规划的编制。在多方反复磨合下，99版控规的规划范围最后确定在324平方公里内，即所谓的中心大团或中心地区，而并没有像分区规划那样，针对市区全面铺开。现在看来，我们认为99版控规确实使北京的规划管理体系朝着法治化的方向迈出了坚实的一步。</p><p> </p><section style="background-color: rgb(255, 255, 255); box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="   box-sizing: border-box; " powered-by="xiumi.us"><section class="" style=" margin-top: 10px; margin-bottom: 10px;  box-sizing: border-box; "><section class="" style="margin-bottom: -1.4em; box-sizing: border-box;"><section style="width: 0.62em; height: 0.62em; border-left: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-top: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section><section style="width: 2.5em; height: 1.4em; margin-left: 0.31em; margin-top: -0.31em; border-left: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-top: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section></section><section class="" style="padding-right: 0.31em; padding-left: 0.31em; box-sizing: border-box;"><section class="" style="display: inline-block; vertical-align: top; width: 100%; padding: 10px; box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section class="" style="   box-sizing: border-box; "><section class="" style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><span style="white-space: pre-wrap;">林宛婷：即使从今天的角度来看，324平方公里的控规编制都是一项非常繁重的任务，那么当时的工作组织方式是怎样的？是否有遇到困难？有没有背后的故事可以和我们分享？</span><br style="box-sizing: border-box;"  /></section></section></section></section></section></section><section class="" style="width: 2.5em; margin-top: -1.4em; margin-left: auto; box-sizing: border-box;"><section style="width: 2.5em; height: 1.4em; margin-bottom: -0.31em; margin-left: -0.31em; border-right: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-bottom: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section></section><section class="" style="width: 0.62em; height: 0.62em; margin-left: auto; border-right: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-bottom: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><p> </p><p><strong><span style="color: rgb(120, 172, 254);">马良伟：</span></strong></p><p><br  /></p><p>99版控规从1995年开始编制，到1999年政府正式批复，之后是出图完善成果阶段，前前后后大约有五六年的时间。在编制工作中，我认为最突出的一个特点与贡献就是，开创了计算机辅助制图的先河，极大地提高了工作效率。</p><p><br  /></p><p>在99版控规之前，规划是用手绘图纸，一张张地裱到图板上，水彩画完，再拼到一起，工作量大、容易出错，也不便于更改统计。那时候我刚从国外学习回来，对计算机辅助制图这个新领域很有好感，也希望能在工作中推广应用。但是这样做有一定风险，一方面，控规本身是新生事物，99版控规又工作量极大、编制范围极广；另一方面，我们的计算机应用还没有发展到成熟的阶段，绝大部分工作人员并不具备使用计算机绘图的能力。所以，当时院内对是否推广使用计算机存在一定争议。而最后计算机辅助制图得以推进得益于一个人——王亚钧，这位同志擅长编程，设计了很多AUTOCAD的辅助功能模块，包括计算地块面积、地块填色、生成指标表格等等，这才保障了那么庞大的一个海量数据的汇总和计算。</p><p><br  /></p><p>99版控规的编制引起了社会公众和专家学者的广泛关注，功过评述不一。现在来看，它虽然在指导实际建设中有一定的局限性，但却真正地把城市规划管理的方法向法治化、规范化推进了一大步，为后来的控规编制奠定了基础。</p><p> </p><p><strong><span style="color: rgb(171, 25, 66);">04版总规：调整与优化，疏解与提升</span></strong></p><p> </p><section style="background-color: rgb(255, 255, 255); box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="   box-sizing: border-box; " powered-by="xiumi.us"><section class="" style=" margin-top: 10px; margin-bottom: 10px;  box-sizing: border-box; "><section class="" style="margin-bottom: -1.4em; box-sizing: border-box;"><section style="width: 0.62em; height: 0.62em; border-left: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-top: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section><section style="width: 2.5em; height: 1.4em; margin-left: 0.31em; margin-top: -0.31em; border-left: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-top: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section></section><section class="" style="padding-right: 0.31em; padding-left: 0.31em; box-sizing: border-box;"><section class="" style="display: inline-block; vertical-align: top; width: 100%; padding: 10px; box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section class="" style="   box-sizing: border-box; "><section class="" style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p>林宛婷：04版总规是在什么样的背景下提出“中心城”这个概念的？</p></section></section></section></section></section></section><section class="" style="width: 2.5em; margin-top: -1.4em; margin-left: auto; box-sizing: border-box;"><section style="width: 2.5em; height: 1.4em; margin-bottom: -0.31em; margin-left: -0.31em; border-right: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-bottom: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section></section><section class="" style="width: 0.62em; height: 0.62em; margin-left: auto; border-right: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-bottom: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><p> <br  /></p><p><strong><span style="color: rgb(120, 172, 254);">王引：</span></strong></p><p><br  /></p><p>在92版总规及之前的规划中，与“中心城”相当的概念叫作“市区”。市区范围按照建设区划定，基本上是以定福庄、石景山、南苑、北苑作为东西南北的边界。到编制04版总规的时候，一方面，随着社会主义市场经济的推进，行政区划和地籍在城市建设中的作用得到重视；另一方面，边缘集团得到显著发展，卫星城的分流、截留作用日益凸显。原有的城市规划“专有名词”需要适时调整。于是，重新界定中心区的范围，明确中心区与外围地区的空间关系，就成为04版总规的一项重要任务。</p><p><br  /></p><p>在92版总规“市区”的基础上，综合考虑城市建设区范围与行政边界，将四至往外扩展，形成后来1085平方公里的“中心城”范围。它的名称是对应“新城”而言的，体现了规划师对城市空间结构的思考。从这个角度来说，当时在议的一些其他名称，比如“主城”“市区”，都没有那么强的概括力。</p><p><br  /></p><section style="background-color: rgb(255, 255, 255); box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="   box-sizing: border-box; " powered-by="xiumi.us"><section class="" style=" margin-top: 10px; margin-bottom: 10px;  box-sizing: border-box; "><section class="" style="margin-bottom: -1.4em; box-sizing: border-box;"><section style="width: 0.62em; height: 0.62em; border-left: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-top: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section><section style="width: 2.5em; height: 1.4em; margin-left: 0.31em; margin-top: -0.31em; border-left: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-top: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section></section><section class="" style="padding-right: 0.31em; padding-left: 0.31em; box-sizing: border-box;"><section class="" style="display: inline-block; vertical-align: top; width: 100%; padding: 10px; box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section class="" style="   box-sizing: border-box; "><section class="" style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><span style="white-space: pre-wrap;">林宛婷：04版总规提出了哪些重要的规划理念和技术方法，您如何评价它的实施效果？</span><br style="box-sizing: border-box;"  /></section></section></section></section></section></section><section class="" style="width: 2.5em; margin-top: -1.4em; margin-left: auto; box-sizing: border-box;"><section style="width: 2.5em; height: 1.4em; margin-bottom: -0.31em; margin-left: -0.31em; border-right: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-bottom: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section></section><section class="" style="width: 0.62em; height: 0.62em; margin-left: auto; border-right: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-bottom: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><p> <strong><span style="color: rgb(120, 172, 254);">王引：</span></strong></p><p><br  /></p><p>04版总规编制的时候，92版总规已经实施超过十年。在此期间，北京的城市建设取得了巨大的成就。相应地，人口与功能集聚带来的大城市病初见端倪，中心城内部、中心城与新城之间的发展关系问题成为重中之重。我认为04版总规更多地是在新的发展形势下，深化完善了92版总规的核心内容，主要集中在两个方面。</p><p><br  /></p><p>一方面，在空前旺盛的城市建设需求面前，规划提出严格控制中心城中心地区的城市建设规模，完善“分散集团式”的布局，这一坚持对中心城具有极大的意义。我们无法想象，如果没有“分散集团式”这顶帽子，今天的北京会建成什么样子。可惜的是，从更大的市域尺度来看，“两轴、两带、多中心”的提法并没有太多实际的指导意义。92版总规提出的具有战略意义的东南发展轴，反而被湮没了。</p><p><br  /></p><p>另一方面，立足于“调整优化”，完善中心城职能体系。其中，“调整”旨在疏解中心城人口和部分职能，改善城市发展环境，具体包括疏解中心地区人口，搬迁改造传统工业，搬迁整治中心地区的小商品批发市场，调整迁出部分行政办公、教育、科研、医疗等设施，整治“城中村”，搬迁整治危险源六项措施。可以看到，2015年的《京津冀协同发展规划纲要》的雏形，在这个时期已经出现了。“优化”旨在提升中心城的核心职能和城市综合竞争力，具体包括创造高效政务活动环境、增强文化中心功能、大力发展现代服务业、提高国际化程度、创造安全宜人的人居环境、提高城市运行效率六项措施。这一部分内容与现在我们强调的“补充完善城市功能”又有所不同。</p><p><br  /></p><p>04版总规的工作中，还有一点很重要的贡献，那就是真正实现了计算机辅助制图技术在规划中的普及。我们做的一项很重要的工作，就是把能搜集到的中心城规划编制及审批资料汇总起来，形成一版规划拼合图，其中包含了多种不同层次的规划。这版图通过归纳提炼，成为总规编制的底图，也是我们划定集中建设区边界的基本依据。计算机辅助技术的应用极大拓展了规划的深度与广度，给之后的规划工作打下了很好的底子。</p><p><br  /></p><p>04版总规的实施依赖于土地市场化后的经济运行逻辑：通过新增的建设用地获取资金，用于投入新的基础设施和公共服务设施建设。从空间扩张到聚集财富，从聚集财富到优化修补，这是城市发展的现实规律。在这个阶段，我们开始谈生态、谈文化，这说明我们已经解决了初级发展问题，不然，在顾不了温饱的时候，拿什么来谈生态修护、文化保护？</p><p> </p><p><strong><span style="color: rgb(171, 25, 66);">06版控规：建立控规动态维护制度</span></strong></p><p> </p><section style="background-color: rgb(255, 255, 255); box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="   box-sizing: border-box; " powered-by="xiumi.us"><section class="" style=" margin-top: 10px; margin-bottom: 10px;  box-sizing: border-box; "><section class="" style="margin-bottom: -1.4em; box-sizing: border-box;"><section style="width: 0.62em; height: 0.62em; border-left: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-top: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section><section style="width: 2.5em; height: 1.4em; margin-left: 0.31em; margin-top: -0.31em; border-left: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-top: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section></section><section class="" style="padding-right: 0.31em; padding-left: 0.31em; box-sizing: border-box;"><section class="" style="display: inline-block; vertical-align: top; width: 100%; padding: 10px; box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section class="" style="   box-sizing: border-box; "><section class="" style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><span style="white-space: pre-wrap;">林宛婷：06版控规编制在工作方法、技术逻辑、管理应用等方面有哪些创新点？有没有背后的故事可以和我们分享？</span><br style="box-sizing: border-box;"  /></section></section></section></section></section></section><section class="" style="width: 2.5em; margin-top: -1.4em; margin-left: auto; box-sizing: border-box;"><section style="width: 2.5em; height: 1.4em; margin-bottom: -0.31em; margin-left: -0.31em; border-right: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-bottom: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section></section><section class="" style="width: 0.62em; height: 0.62em; margin-left: auto; border-right: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-bottom: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><p> </p><p><strong><span style="color: rgb(120, 172, 254);">王引：</span></strong></p><p><br  /></p><p>从2001～2005年，北京市已经积累了5年的控规管理经验，并从自身需求出发对国标进行了优化。06版控规以99版控规和04版总规为基础进行编制，并将04版总规的各类设施专项规划在空间上予以落实。它延续了04版总规的工作方法，于2005年汇总完成了一版规划底图，为后期的规划工作奠定了良好的数据基础。</p><p><br  /></p><p>在具体编制的过程中，我们需要解决的核心问题是如何实现控规编制时的强制性内容与实际建设中的发展诉求相衔接。99版控规实施以来有句戏言，“完成99版控规之日就是修改之时”。且不说99版控规完成之后所面临的城乡建设大发展是控规调整的客观动力。就我个人而言，99版控规的编制是个从无到有的革命，具有划时代的意义，这是不可否认的。但是，控规的编制如何做到刚性与弹性相结合，日常管理怎么进行，也确实需要我们进行审慎的思考。基于这个角度，06版控规主要做了两件事。</p><p><br  /></p><p>一是建立了分层级的规划控制体系。考虑到单个地块土地使用功能可能存在的变化，我们建立片区-街区-地块三个规划层级，从宏观到微观逐级分解内容：在片区和街区层面，明确主导功能、总量控制、三大设施；在地块层面，结合实际项目需求，动态调整规划指标。针对片区、街区的具体边界问题，我院和规委、中规院、清规院进行了多次讨论，最终确定依据现状及规划的道路、河流、铁路等能用肉眼明辨的标识物来划定边界。针对具体的土地使用功能问题，我们首先确定刚性控制的三大设施用地，再摘除已有明确功能或已经审批的用地，剩下的主要是现状工业和仓储用地，其中较难明确详细用地功能的集中连片的用地划为X（待深入研究用地），待日后条件成熟时再明确其用地功能及建设强度。</p><p><br  /></p><p>二是建立了动态维护制度。其实在06版控规编制之前，动态维护的论证思路已经初步成型，比如，规委曾经发函，要求控规调整要考虑300米半径范围的三大设施配置。到06版控规编制之后，这一维护制度才趋于稳定。在动态维护的过程中，我们也在不断积累新的经验、增加新的内容，比如对交通承载力的评估分析等。</p><p><br  /></p><p>说到控规调整论证，值得一提的是，早期的99版控规只由我院1家单位来维护，后来要求城市规划编制对社会开放，增加了中规院、清华院等等7家单位，加上我院一共是8家。这样干了三年，规委觉得不对，规划完全市场化容易导致刚性控制内容失守，于是最终又把编制权收回来了。再往后，为了避嫌，控规调整论证不再由甲方直接委托，也不再收费，而是以规委业务联系单作为任务来源，从市财政拨付经费，这样也更有利于编制方遵守规划原则，独立于委托方的诉求之外，来开展控规动态维护的工作。</p><p><br  /></p><p><strong><span style="color: rgb(171, 25, 66);">新版总规修改：转型发展之路</span></strong></p><p> </p><section style="background-color: rgb(255, 255, 255); box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="   box-sizing: border-box; " powered-by="xiumi.us"><section class="" style=" margin-top: 10px; margin-bottom: 10px;  box-sizing: border-box; "><section class="" style="margin-bottom: -1.4em; box-sizing: border-box;"><section style="width: 0.62em; height: 0.62em; border-left: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-top: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section><section style="width: 2.5em; height: 1.4em; margin-left: 0.31em; margin-top: -0.31em; border-left: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-top: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section></section><section class="" style="padding-right: 0.31em; padding-left: 0.31em; box-sizing: border-box;"><section class="" style="display: inline-block; vertical-align: top; width: 100%; padding: 10px; box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section class="" style="   box-sizing: border-box; "><section class="" style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><span style="white-space: pre-wrap;">林宛婷：最近这次总规修改对中心城提出了哪些任务要求，有哪些难点和机遇，我们该如何解决应对？整个工作过程中有没有什么值得回忆的故事？</span><br style="box-sizing: border-box;"  /></section></section></section></section></section></section><section class="" style="width: 2.5em; margin-top: -1.4em; margin-left: auto; box-sizing: border-box;"><section style="width: 2.5em; height: 1.4em; margin-bottom: -0.31em; margin-left: -0.31em; border-right: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-bottom: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section></section><section class="" style="width: 0.62em; height: 0.62em; margin-left: auto; border-right: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-bottom: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><p><strong><span style="color: rgb(120, 172, 254);">周乐：</span></strong></p><p><br  /></p><p>这次的总规编制工作开始于2014年，正值习近平总书记考察北京，发表226讲话，其中对北京作出的指示，成为本次规划编制的重要依据。中心城从一开始就被列入总规的重点专题，在“新常态”背景下，工作主线非常明确——治理大城市病，在治病的过程中实现强身健体。</p><p><br  /></p><p>总的来说，中心城就像一个人，工作头绪太多、压力很大，以至积劳成疾，很多衍生功能、衍生人口给城市带来极重的发展压力。针对于此，我们推出了六大疗法:减压，就是疏解非首都功能；强心，就是保障和服务首都核心功能；塑形，就是加强分区管控与引导；节食，就是严控建设总量，促进职住均衡；通络，就是构建通风廊道、绿道、蓝网系统；针灸，就是推进城市修补。当然，疗法简单，实行起来是有困难的，中心城空间尺度大，不同区位建设程度不一，面临的问题也有区别，从提出口号，到口号落地，我们还有很长的路要走。</p><p><br  /></p><p>很多人都问，在双控的要求下，中心城还能干什么? 在现在这个阶段，很多政策都还不明朗，我认为还是坚持三项原则：优先支撑核心功能、优先保障民生需求（公共服务设施、公共空间、绿地、公租房）、优先保障城市安全高效运营。</p><p><br  /></p><p>与04版总规相比，中心城规划有变化，也有延续。变化最大的就是空间边界，在原有范围的基础上增加了海淀山后和丰台河西。空间结构上，仍然坚持分散集团式，两轴仍然是统领，各象限进一步明确，更加强调主导功能的混合性。功能布局上，不再特别强调功能区建设，除了金融街、CBD、奥体中心、中关村西区之外，一般功能区应核减产业规模，升级完善功能，促进职住均衡发展。</p><p><br  /></p><p>其实这次总规的很多提法，比如功能疏解，04版总规也有，但是当时还是以增量发展为导向的大环境，疏解后的空间往往会吸引更多的功能带来更大的规模，而这次更强调疏解后的规模控制和减量提质。思路上改变了一小步，对未来中心城城市建设的影响却是从量到质的转变。</p><p><br  /></p><p>整个工作过程历时三年，因为领导的重视，因为中央政策的持续发布，调整和返工都是家常便饭，我们的团队其实干得挺苦的。到后来，团队内部总结出一个规律：大家不能聚餐，只要一聚餐，就会接到电话，开始新一阶段的工作，还是吃加班饭最踏实！过程中，有的同志经历了身体的不适、家庭的变故，但是都坚持下来了，我很为大家的投入骄傲。</p><p><br  /></p><section style="background-color: rgb(255, 255, 255); box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="   box-sizing: border-box; " powered-by="xiumi.us"><section class="" style=" margin-top: 10px; margin-bottom: 10px;  box-sizing: border-box; "><section class="" style="margin-bottom: -1.4em; box-sizing: border-box;"><section style="width: 0.62em; height: 0.62em; border-left: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-top: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section><section style="width: 2.5em; height: 1.4em; margin-left: 0.31em; margin-top: -0.31em; border-left: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-top: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section></section><section class="" style="padding-right: 0.31em; padding-left: 0.31em; box-sizing: border-box;"><section class="" style="display: inline-block; vertical-align: top; width: 100%; padding: 10px; box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="xiumi.us"><section class="" style="   box-sizing: border-box; "><section class="" style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><span style="white-space: pre-wrap;">林宛婷：现在都在倡导规划管理方式转型，那么这次总规之后，现在作为审批依据的06版控规会有什么样的调整呢？</span><br style="box-sizing: border-box;"  /></section></section></section></section></section></section><section class="" style="width: 2.5em; margin-top: -1.4em; margin-left: auto; box-sizing: border-box;"><section style="width: 2.5em; height: 1.4em; margin-bottom: -0.31em; margin-left: -0.31em; border-right: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-bottom: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section></section><section class="" style="width: 0.62em; height: 0.62em; margin-left: auto; border-right: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-bottom: 1px solid rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><p><strong><span style="color: rgb(120, 172, 254);">周乐：</span></strong></p><p><br  /></p><p>从编制技术上来说，有几个调整方向是比较明确的，包括增加单元式的评估和论证、鼓励更多元的主体参与、增加城市设计引导、增加规划实施评估等等。</p><p>从编制体系上来说，按常规的思路，总规修编之后确实要进行控规修编，92版总规之后有99版控规，04版总规之后有06版控规，但是，在现在的发展背景下，应该不会再大规模地去编全覆盖式的控规，而更多地是针对城市的重点地区、重点类型，逐步开展工作，这也是“新常态”的一项具体表现。</p><p> </p><p><strong><span style="color: rgb(171, 25, 66);">结语</span></strong></p><p><br  /></p><p>中心城的“前世今生”，其脉络与城市经济社会的变迁、城乡规划体系的建立与完善相交织。从新中国成立初到今天，社会发展从关注经济增长到关注综合效益，规划技术从关注空间蓝图到关注实施路径，规划目标从关注高端功能培育到关注人的生存环境与生活方式。城乡规划行业的发展与时代的脉搏同步，它的宗旨，是服务于社会整体发展目标，同时引领社会整体发展目标得到更好实现。</p>
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