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【城·思考】以生态公园为导向(POD)的城市开发模式
分类
(编号:1116)
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2016-10-11 00:59:29
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随着城市化进程的加快,城市规模急剧扩大,不少城市都提出跨越式发展战略,以期通过选择有发展潜力的区域作为开发建设的重点,使之带动和促进城市发展。其中,基于自然水系、丘陵、湿地等生态禀赋开发建设城市成为当前城市热门的开发引导模式。
什么是POD模式?
POD(Park Oriented Development),是一种以城市公园等生态基础设施为导向的城市空间开发模式,即通过依托自然资源禀赋开发新城或社区,提升区域生活品质和居住环境,形成生态环境与周边地区土地开发的良性互动,进而带动新城的发展。根据联合国标准,广义的城市基础设施由三部分构成,一是包括公共事业、公共工程、交通设施在内的经济基础设施;二是包括文化教育、医疗保健等在内的社会基础设施;三是包括城市湿地公园、绿化带等在内的生态基础设施。罗斯托的经济发展阶段理论证明,在城市发展的初级阶段,城市公共投资的重点是提供道路、运输、供水电等必要的自然垄断性公共物品,为城市生产企业创造条件,为居民生活提供便利;在城市发展进入成熟期以后,公共物品的投资重点转向教育、文化、医疗等优效性公共物品。
POD模式是实现城市
可持续发展的有效途径
良好生态环境是最普惠的民生福祉。综观国际国内形势,粗放型的经济增长方式已不适应当前社会发展的需要,低碳、生态、绿色将成为我国城市转型发展的战略选择,引导城市以一种资源节约、环境友好、最大限度的维系人与自然和谐相处的模式来建设和发展,这是缓解当前发展与生产矛盾、优化城镇化与生态环境关系的唯一可行路径。因此,POD模式不仅符合当前全球城市发展的潮流趋势,同时也是生态文明理念的具体落实和深化,是实现“绿水青山就是金山银山”的有效载体。
一个成功的经典案例就是杭州西溪国家湿地公园。西溪一直以来就是杭州的一块风水宝地,风景优美,区位条件突出,2005年,杭州提出要基于西溪国家湿地公园,打造具有一流的自然与人文生态,具有激发智力集聚、研发集约、知识创新、人才创业的良好人居环境和学习条件的“和谐杭州示范区”。首先,尊重城西地区的水网特征,以西溪湿地为重点,整合提升城西自然环境,形成具有湿地特征的生态资源,同时,充分发挥浙江大学科教、人才、研发优势,形成环境优美、运作高效的“产、学、研”一体化的大科技孵化器。“和谐杭州示范区”既满足了西溪湿地保护、环境修复提升、城市功能完善的基本要求,又实现了城市开发与环境保护的有机结合。
POD模式的开发策略
一是生态优先。
生态是POD开发模式的前提,应该把自然生态和人文生态优先放在首要位置。在“和谐杭州示范区”建设过程中,最大限度地保护和修复了湿地、水网、山林、田园等自然生态系统和以西溪湿地为中心的休闲文化等人文生态系统,形成先进的生态观念、丰富的生态内涵、健康的生态方式,当生态效益与社会效益、经济效益发生矛盾时,社会效益和经济效益要无条件服从于生态效益。
二是科教引领。
科教是POD开发模式的创新源,应该充分发挥区域内的人才、知识、科技、教育优势,并通过科教引领,优化学习环境,提升生活品质,打造“创业天堂”。大学是培养创新创业人才的高地,杭州充分发挥浙江大学的辐射带动作用,加强市校合作,在“和谐杭州示范区”内规划建设浙江大学紫金港校区,形成智力资源集中、文化氛围浓厚的大教育功能区,促进生活与创业的良性互动、文化价值与经济运行的相互融合、个人创业与整体发展的和谐共进。
三是以人为本。
人的需求是POD开发模式的出发点和落脚点,应围绕人的多元需求合理配置各类生产和生活要素,实现人口、产业、城市功能、生态环境的均衡协调发展。“和谐杭州示范区”将便民、利民、宜民、富民、乐民,解决人的就业问题、居住问题、交通问题、接受公共服务的问题、享受良好环境的问题、得到提高发展的问题作为示范区发展目标,按照水乡都市要求,修复提升居住大环境;稳妥地推进“城中村”改造,实现失地农民在就业、医疗保险、养老保险等方面与城市居民的“同城待遇”, 实现人与自然、人与社会、人与人的和谐发展。
四是可持续发展。
可持续是POD开发模式的保障,历史的经验和教训告诉我们,不论是资源的有效利用,还是环境生态的保护,都有赖于经济的可持续发展。杭州城西地区经济发展一度落后于其他城区,工业经济基础薄弱,通过“和谐杭州示范区”建设,整合政府、高校、开发区和社会各方面资源,利用湿地景观环境,坚持“优二进三”,推进“信息港”、“新药港”建设,发展高新技术产业,实现产业升级,建立可持续发展的产业支撑,实现经济效益的最大化。
综上所述,以生态公园为导向的城市开发模式崇尚将自然引入城市、让城市回到自然,强调自然生态对城市发展规模的约束,将区域生态价值与土地开发利用相结合,最终实现生态环境与人类的和谐共处。