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<section class="_135editor" style="box-sizing: border-box;" data-color="#EF7060" data-custom="#EF7060"><section><section class="_135editor" data-tools="135编辑器" data-id="87405" style="box-sizing: border-box;"><section class="layout" style="padding: 10px; border: 16px solid rgb(239, 112, 96); -webkit-border-image: url(http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/ziadDDQxbCJFHdy6ib9zRZIXhBcrlYibltbI8p5zdsibXJicQicaWN7E5ms7ibG0pa38xLu5750e4cd9Rt6FJkbOic7p1A/0?wx_fmt=png) 50 fill; box-sizing: border-box;">垃圾减量刻不容缓，分类回收是全球各大城市的主要应对之策。 但居民生活垃圾要不要强制分类? 在国家发改委、住建部上月发布《垃圾强制分类制度方案(征求意见稿)》后，这个令人挠头的问题再度引发争议。</section></section> 根据《垃圾强制分类制度方案(征求意见稿)》，2020年底前，直辖市、省会城市和计划单列市的城区范围内要先行实施垃圾强制分类。 生活垃圾强制分类的对象为公共机构、宾馆、饭店、写字楼、快递企业、食品加工企业等，鼓励各地结合实际制定地方性法规，对城市居民实施垃圾分类提出明确要求。 <section class="_135editor" data-tools="135编辑器" data-id="86516" style="box-sizing: border-box;"><section style="margin-right: auto; margin-bottom: 10px; margin-left: auto; border-bottom-width: 1px; border-bottom-style: solid; border-bottom-color: rgb(221, 221, 221); box-sizing: border-box;"><p class="135brush" data-brushtype="text" style="margin-bottom: -1px; padding-right: 5px; padding-bottom: 6px; padding-left: 5px; border-bottom-width: 2px; border-bottom-style: solid; border-bottom-color: rgb(239, 112, 96); display: inline-block; line-height: 1.1; font-size: 18px; white-space: normal;">垃圾分类试点多年重回原点</section></section>  北京市民对垃圾分类并不陌生。 2010年至今，垃圾分类试点小区从600个增加到了3000多个。 但颇为尴尬的是，绝大部分垃圾箱的分类功能近似于摆设。大部分小区的垃圾分类都已简化操作，居民能准确投放的社区也寥寥无几。 <section class="_135editor" data-tools="135编辑器" data-id="86516" style="box-sizing: border-box;"><section style="margin-right: auto; margin-bottom: 10px; margin-left: auto; border-bottom-width: 1px; border-bottom-style: solid; border-bottom-color: rgb(221, 221, 221); box-sizing: border-box;"><p class="135brush" data-brushtype="text" style="margin-bottom: -1px; padding-right: 5px; padding-bottom: 6px; padding-left: 5px; border-bottom-width: 2px; border-bottom-style: solid; border-bottom-color: rgb(239, 112, 96); display: inline-block; line-height: 1.1; font-size: 18px; white-space: normal;">“破烂大军”在撤退</section></section> 北京拾荒者高峰时17万人，现在也就10万左右，还在降。 拾荒者分拣转运出去的废品在城市垃圾分类中占有重要的作用，但是伴随着城市治理与经济结构的优化调整，这套废品回收循环系统已经难以运转。 在北京，82个废品回收集散地已经关了80个； 在河北，废旧塑料加工、小铸造等高污染的小作坊正大规模关停，而新的环保型循环处理系统远未建成。 <img data-s="300,640" data-type="png" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/KoH4xpDrnibB9DBsyUpHrFC4NibJYpT6ibdlf4JE9hWEPTulqkuXUEbwia3uMYo1ecudFUOOSFK8LTsmcB3tj43rnA/0?wx_fmt=png" data-ratio="0.5782092772384034" data-w="927" /> 拾荒者收获的几大麻袋废饮料瓶 <section class="_135editor" data-tools="135编辑器" data-id="86516" style=" box-sizing: border-box; "><section style="margin-right: auto; margin-bottom: 10px; margin-left: auto; border-bottom-width: 1px; border-bottom-style: solid; border-bottom-color: rgb(221, 221, 221); box-sizing: border-box;"><p class="135brush" data-brushtype="text" style="margin-bottom: -1px; padding-right: 5px; padding-bottom: 6px; padding-left: 5px; border-bottom-width: 2px; border-bottom-style: solid; border-bottom-color: rgb(239, 112, 96); display: inline-block; line-height: 1.1; font-size: 18px; white-space: normal;">互联网平台艰难接棒</section></section> “破烂大军”在撤退，新兴的“互联网+”回收平台也在加快布局。 爱回收、帮到家、绿猫、香蕉皮、再生活等平台，都在以线上线下结合的O2O模式展开上门回收业务，同时也在人流密集区布设智能化自动回收装备。 地铁站内，大批饮料瓶回收机已经上岗。 收集到的空瓶直接送往现代化的环保回收生产线加工成可以做再生瓶的原料颗粒。   <img src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/KoH4xpDrnibB9DBsyUpHrFC4NibJYpT6ibd5y8QcWdCdIdZ3SaXnKfYpQTttCazLiatPnp0TyTAuRoSQZTpacPZyGA/0?wx_fmt=jpeg" class="" data-type="jpeg" style="line-height: 1.5em; text-align: center; width: 100%; height: auto;" data-ratio="0.74" data-w="450" />智能塑料瓶回收机走上街头<section style="box-sizing: border-box;"> <section class="_135editor" data-tools="135编辑器" data-id="86412" style="box-sizing: border-box;"><section style="margin: 1em auto; border: none; text-align: center; box-sizing: border-box;"><section style="border-left-width: 3px; border-left-style: solid; border-left-color: rgb(239, 112, 96); box-sizing: border-box;">强制垃圾分类需要循序渐进，有关城市与垃圾的博弈和战争是一个漫长而且艰难的过程。以垃圾处理为骄傲的日本，在垃圾处理的发展上远非一帆风顺，今天我们看到的井然有序，无一不是挣扎与转型之后的产物。发生在20世纪下半叶的东京“垃圾战争”，正是最好的代表。 </section></section></section><section style="box-sizing: border-box;"><section class="_135editor" style="box-sizing: border-box;"> </section><section class="_135editor" data-id="39" style=" box-sizing: border-box; "><section style="margin-top: 0.8em; margin-bottom: 0.5em; overflow: hidden; box-sizing: border-box;"><section class="135brush" data-brushtype="text" placeholder="请输入标题" style="padding-right: 10px; padding-left: 10px; height: 36px; display: inline-block; color: rgb(255, 255, 255); font-weight: bold; line-height: 36px; vertical-align: top; box-sizing: border-box; background-color: rgb(239, 112, 96);">日本城市的垃圾战争</section><section style="display: inline-block; height: 36px; vertical-align: top; border-left-width: 9px; border-left-style: solid; border-left-color: rgb(239, 112, 96); border-top-width: 18px !important; border-top-style: solid !important; border-top-color: transparent !important; border-bottom-width: 18px !important; border-bottom-style: solid !important; border-bottom-color: transparent !important; box-sizing: border-box;"></section></section></section> </section></section>东京各区的垃圾处理工作由东京都政府下辖的清扫局统一进行管理。 1950年代开始，清扫局意识到，市内现有的垃圾填埋场开始逐渐饱和，如果不开拓新的场地，便无法应对不断增加的垃圾量。 为此，东京都政府在两方面展开行动。 首先，政府1956年通过了《清扫工场建设十年计划》，并先行在大田、世田谷、练马和板桥这四个人口众多且以居住为主要功能的区内实现了新垃圾处理厂的建设。 其次，针对不可燃垃圾的填埋，东京都政府则确定了在江东区南部进行填海处理的方针。 <img data-s="300,640" data-type="png" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/KoH4xpDrnibB9DBsyUpHrFC4NibJYpT6ibd0H4wC2wwseFE2KdFn8aomK1G6oqVIXD5r19XziaGGwiaib9FMOiaFw0jAQ/0?wx_fmt=png" style="width: 100%; height: auto;" data-ratio="0.6594488188976378" data-w="508" /> 东京江东区的海上垃圾填埋场 在战后的1957年，东京都在江东区的梦之岛修建了第14号填埋场。 修建之前，都政府向江东区承诺，会尽最大努力，防止垃圾带来的危害。 但这一工程最终结果却不甚理想——这也导致都政府在1964年要修建第15号填埋场时，受到来自江东区政府和区民的强烈抵制。 东京政府再次作出承诺。都政府向区政府保证，垃圾的填埋工作会在1970年结束，此后的垃圾处理会在各区分别进行。在此协议之下，江东区继续接受来自其他区垃圾的流入。 但这一不可能完成的承诺也为此后“垃圾战争”的爆发埋下了种子。 在1966年，东京都政府选定了杉并区的高井户地区作为该区垃圾处理工场的建设地。 由于此前都政府一直把同区的另一块地点作为候补，且在选址更改后没有向附近市民作出明确说明，新消息的公布立刻导致附近住民强烈反对，处理厂建设计划不得不被暂时终止。 另一方面，江东区政府和区民也慢慢意识到，都政府关于垃圾填埋到1970年为止的承诺，根本没有实现的可能性。到了1971年，平均每天有5000辆以上的搬运车，将东京中心23区所生产的垃圾中的70%搬运到江东区进行填埋。 由此产生的交通堵塞、蚊虫丛生、空气污染甚至是火灾，给江东区区民的日常生活造成重大困扰。 1971年的9月27日，江东区政府终于忍无可忍。区议会通过决议，表明了反对其他区垃圾进入本区境内的决定。 在此之上，江东区还向其他22区以及东京都政府发出公开信，质问他们是否同意“在自己区内设立垃圾处理厂”。 江东区将拒绝那些来自无法作出明确答复的区的垃圾处理车。 一触即发的“垃圾战争”，却不像东京都政府预想的那样容易解决。 1972年，都政府决定先从杉并区入手，解决垃圾处理的建设问题。都政府和杉并区的公务员以及居民，组成“都－区恳谈会”，围绕垃圾处理厂展开了博弈。 <img data-s="300,640" data-type="png" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/KoH4xpDrnibB9DBsyUpHrFC4NibJYpT6ibdZvbGNbFSh2iaRuEzJfQE1syxkIo2DCDyKxt9AzWzuVQiarDictaklIcQA/0?wx_fmt=png" data-ratio="0.6568047337278107" data-w="507" style="width: 100%; height: auto;" /> 1972年，东京都-杉并区恳谈会的记者招待会 虽然临时垃圾收集所并没有设在高井户，但对垃圾处理问题十分敏感的杉并区民们，立刻展开了对该所的反对运动。12月16日，居民还与都政府的工作人员发生了激烈对抗。 目睹了这一切的江东区政府和区民们，对杉并区和都政府彻底丧失了希望。12月22日，在区长亲自带领之下，江东区展开了阻止杉并区垃圾入境的计划。 区政府职员和区民在各主要路口设立检查站，并盘查每一辆垃圾处理车的证件。要是该车来自杉并区，则立刻阻止其进入。 受此影响，杉并区内垃圾开始不断累积，蚊蝇、异味充斥街头。虽然在都政府出面调停之下，江东区暂时停止了阻止行动，“垃圾战争”的第一次高潮告一段落。但事件还远没有得到解决。 翌年5月，杉并区的居民们又连续发动总动员，使得恳谈会三次流产。而江东区同样再次搬出了阻止杉并区垃圾入境的行动。 “垃圾战争”的最终转机发生在1973年10月。 面对始终没有推进的杉并区垃圾处理厂建设，江东区准备第三次发动禁止垃圾车入境的行动。而这一次，江东区甚至威胁要把抵制范围扩大到东京全体。 东京都给杉并区定下了11月5日这一最终期限。在杉并区反对派仍然拒绝之后，美浓部知事宣布，将用强制收用的手段来建立垃圾处理厂。 在日本，在当时，强制收用可谓一个大胆举动。支撑战后日本民主体制的重要一环就是土地的私有化。政府对利用公权力来征收私有土地的方法本身就十分谨慎。 另外，和“垃圾战争”几乎同时进行的，还有著名的成田机场反对运动，公权力的运用受到了来自社会的严格监督。 反对者们立刻对美浓部知事的强制收用决定提出抗告。 最终，在东京地方法院的调节之下，杉并区的反对者与东京都政府在1974年11月21日实现全面和解。区民同意建设杉并区垃圾处理厂。 <img data-s="300,640" data-type="jpeg" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/KoH4xpDrnibB9DBsyUpHrFC4NibJYpT6ibdhVBFHxug6MsZHwy55A21ic4OIRqfyB1wEHPCXTHbNficHNlC0I5icp5Gw/0?wx_fmt=jpeg" data-ratio="0.6224747474747475" data-w="792" /> 大阪生态垃圾焚烧厂 如果从杉并区垃圾处理厂选址得到确认的1966年算起，到1974年都政府与反对派市民达成共识为止，东京“垃圾战争”一共持续了8年时间。 在这期间，东京都政府、杉并区和江东区的政府及居民都从自己的立场出发，试图影响市政建设。 而最终，由于都政府的强势姿态，以及公众对杉并区反对派居民“反正别在我后院”态度越来越反感，问题才得到解决。 作为反对且最终失败的一方，杉并区区民们利用起这次机会，把动员和市民参与进行了制度化。在与东京都政府达成协议后，杉并区民成立了专门的公民组织，来监督工场的建设。 在他们的要求之下，处理厂不仅修改了设计方案，还修建了一条专门用于垃圾运送的道路，把对垃圾对住民的影响降到最低。 另一方面，处理厂还帮助建立了高井户区民中心等一系列公共机构，从而把处理厂运营的收益最大程度地反馈给当地住民。 而战争的胜利者——东京都政府，也意识到市政改革的重要性，特别是垃圾处理机制改革。 而垃圾处理制度终于在2000年的都区制度大改革时得到调整。在新的体系下，东京都中心23区的垃圾处理工作全部下放到各区独立开展。每个区负责本区居民垃圾的回收和运送工作。 <img data-s="300,640" data-type="jpeg" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/KoH4xpDrnibB9DBsyUpHrFC4NibJYpT6ibdoiciaseCPSW5O9QCRQaS0ZzNa2OOP7cIaKheciaeVpNJAAuas62iacDPOg/0?wx_fmt=jpeg" style="width: 100%; height: auto;" data-ratio="0.666" data-w="500" /> 垃圾分类回收示意图 而由23区联合成立的垃圾处理合作组织，则通过全东京21个区域处理中心，对可燃垃圾和大型垃圾进行预处理。 最终，可燃垃圾的残骸和不可燃垃圾才交付由东京都政府运营的填埋场进行最后的填埋作业。这样的机制不仅保证各区的独立性和能动性，也让整个垃圾处理过程变得更为有效。 <section class="_135editor" style="margin: 15px auto; line-height: 25.6px; white-space: normal; font-family: 微软雅黑; color: rgb(62, 62, 62); border-style: none; overflow: hidden; font-size: 12px; text-align: center; width: 286px; box-sizing: border-box;"><section class="_135editor" style="margin: 15px auto; border-style: none; clear: both; overflow: hidden; width: 286px; box-sizing: border-box;"><section data-id="85983" style="border: 0px; line-height: 25.6px; font-size: 18px; box-sizing: border-box;">◆  ◆  ◆  ◆  ◆  </section></section></section><section data-id="85983" style="line-height: 25.6px; white-space: normal; font-family: 微软雅黑; border: 0px; color: rgb(62, 62, 62); font-size: 18px; box-sizing: border-box;">     近期文章推荐     </section><section data-id="85639" style="line-height: 25.6px; white-space: normal; font-family: 微软雅黑; border: 0px; color: rgb(62, 62, 62); font-size: 18px; box-sizing: border-box;"><section style="margin: 20px 5px 5px; padding: 5px; border-radius: 2px; border: 2px solid rgb(33, 33, 34); box-sizing: border-box;"><section data-style="color: rgb(0, 0, 0); white-space: normal; text-align: left; line-height: 1.75em;" style="padding: 20px; font-size: 14px; box-sizing: border-box;"><a href="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5NjE0NDgwMw==&mid=2655332337&idx=1&sn=db5a117e51903f45f8db3fcf650379ff&scene=21#wechat_redirect" target="_blank" data_ue_src="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5NjE0NDgwMw==&mid=2655332337&idx=1&sn=db5a117e51903f45f8db3fcf650379ff&scene=21#wechat_redirect">☆ 日韩乡村发展考察：城乡关系、困境和政策、启示和思考</a> <a href="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5NjE0NDgwMw==&mid=2655332310&idx=1&sn=0052df7639dc51fc52b9627a97641d41&scene=21#wechat_redirect" target="_blank" data_ue_src="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5NjE0NDgwMw==&mid=2655332310&idx=1&sn=0052df7639dc51fc52b9627a97641d41&scene=21#wechat_redirect" style="box-sizing: border-box;">☆ 城乡发展一体化下的城乡规划与乡村建设</a><a href="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5NjE0NDgwMw==&mid=2655332157&idx=1&sn=00952afb789508036750dcbaf0255378&scene=21#wechat_redirect" target="_blank" data_ue_src="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5NjE0NDgwMw==&mid=2655332157&idx=1&sn=00952afb789508036750dcbaf0255378&scene=21#wechat_redirect" style="box-sizing: border-box;">☆ 各地“特色小镇”政策集锦</a></section></section></section>————来源：东方早报、北京日报新土地规划人   整理编辑<img data-ratio="0.80390625" data-w="1280" data-type="jpeg" data-s="300,640" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/KoH4xpDrnibCQicic4oAR1KsXjRaCcqAxWm23iaorxxhYrv4TFK4a8eGmRhEA9rhfJwp6QYCiafb32LCho7GWRCaxZg/0?wx_fmt=jpeg" style="width: 100%; height: auto;" /></section></section>
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