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<section label="Copyright ? 2015 Yead All Rights Reserved." style="line-height: 25.6px; white-space: normal;"><blockquote style="padding: 20px 15px 15px 48px; border-width: 1px; border-top-style: solid; border-right-style: solid; border-bottom-style: solid; border-color: rgb(124, 41, 18); border-radius: 5px; line-height: 1.5; background-image: url("http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/qAEVTTssxDcT8MIo5q800jfbFQmSA0iaqwG2EiaUQtDjdKhpTL6aiacNEd1RzGlGwCv5JmRibTr1D1XdXRnmmeTQaw/0?wx_fmt=png"); background-position: 10px 11px; background-repeat: no-repeat;">　　2016年7月13日，由中国市长协会主办、 国际欧亚科学院中国科学中心承办的《中国城市发展报告（2015）》卷正式发布。本文内容为该报告“论坛篇”的署名文章，感谢报告编制机构给予发布授权并提供资源支持！</blockquote></section> 　　加快推进城乡发展一体化，是党的“十八大”提出的战略任务。习近平总书记提出，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是农村贫困地区。我们一定要抓紧工作、加大投入，努力在统筹城乡关系上取得重大突破，特别是要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破。面对中国城乡发展中的复杂的现实问题，城乡规划面临巨大的挑战。 　　讲到城乡规划，我们要从中国古代城乡一致性与当前的城乡矛盾说起。数千年来，中国社会建立在农村的基础上，农村不仅仅供养城市，而城市的大部分人才都来自农村，本质上城市与乡村并没有真正的文化与制度的差别，经济上也有直接联系，是一元的整体。从秦统一到清末民初，在以郡县制为核心的地方行政制度之下，县成为最基础的治理单元，所谓“郡县治，则天下治”。 　　鸦片战争之后，城市和乡村之间，沿海和内地之间，渐渐由一体而疏离，但这个时期的社会发展，仍然有一些城乡统筹的实践。例如清末状元张謇，在南通办工厂，经营市政，做了很多事情，所以有人称他建设的南通堪称“中国近代第一城”。张謇的思想和实践，可以说是“城乡并举”。 　　费孝通先生一直提倡发展现代化小城镇，复兴农村，虽然没有取得成功，但是代表了当时一种重要思潮。 　　改革开放以后，中国城乡建设取得巨大成就，但也不容忽视，在此过程中长期存在“重城轻乡”的思想，为了发展城市而不惜牺牲农村，为了土地开发简单强调征地，城市化水平不断提高的同时，对乡村发展形成了不可忽视的危害。“三农”问题日益严峻，乡村凋敝令人心焦，现在讨论得很多，但是农村到底怎样发展，似乎还没有一个明确、完整的方向。对此，我有以下两点思考： 　　一、要因地制宜采取差别化发展策略 　　中国幅员辽阔，不同地区有很大差别，东部发达地区和西部欠发达地区的城乡关系就大不相同，因此要因地制宜采取差别化发展战略，建立新型城乡关系。对于特大城市地区，促进生产力要素灵活流动和重组，在区域尺度上对特大城市过分集中的功能进行有机疏解，同时要提高中小城市和城镇人口吸纳和服务功能，使农村富余劳动力在大中小城市均衡分布，有序流动，形成一种协调的城乡统一体。对于欠发达地区，以县域为基本单元，根据各具特色的自然资源、经济基础、文化特色等现实情况，对城镇发展、新农村建设的制度创新进行试点。 　　例如，江苏是中国经济社会发展的先进地区，也是传统乡村较为富裕、城镇工业迅速发展的省份。即使如此，江苏的城乡二元结构仍然十分明显，城乡人居环境和基础设施水平差距较大。江苏省省委、省政府明确对村庄环境开展整治计划，制定乡村环境建设行动计划，促进面向乡村复兴的村庄环境整治，经过几年的整治，70%实现城乡统筹区域供水，三分之一的县市实现生活垃圾无害处理。 　　二、以综合系统的方法应对城乡统筹的复杂性 　　城乡统筹是极具复杂性的问题，政治、经济、文化、社会、生态等各类要素交缠一起，如何统筹非常复杂。研究复杂问题往往有两种方式：一种是从专门问题入手，不断深化，得到结论；另一种是综合整体思考问题，得到结论。后者是比较困难的，也是我们所提倡的“人居环境科学”一直以来的追求。“三规合一”“一张蓝图干到底”就是统筹的具体化。2015年9月份中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》，提出构建以空间整治、空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，即整合目前各部分分头编制的各类空间规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。这是将各项建设在空间上融为一体的途径，对规划提出更高的要求，即以统筹之道整合各类规划，建立新的城乡空间体系与秩序。 　　一般理解城市设计为空间规划。早在1984年，我曾著文《城市设计是提高城市规划与建筑设计质量的重要途径》。当今我国建筑界提倡重视城市设计，从空间规划的角度出发扩充其理念，从邻里、城市、大都市、城市群到整个区域，甚至跨国境，从物质环境扩展到社会空间，这在学术领域可以有进一步的发展。这个概念的扩大可以依据联合国人居署“人居三”文件：“城市和空间规划与设计”（Urban and Spatial Planning and Design）。我个人认为，应将城市空间理论和中国传统设计理论结合起来，根据大自然的环境和人文环境，发展地方文化，扩大城市设计，推进城乡规划。 　　（作者：吴良镛，中国科学院院士，中国工程院院士，清华大学教授） 　　【2015年10月17日，中国社会科学院、中国科学院和中国工程院在中国工程院举办2015年度中国城市百人论坛，主题为“新型城镇化进程中的城乡协同发展”。本文系根据作者在论坛上的发言改写而成。】<img data-s="300,640" data-type="jpeg" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/qAEVTTssxDcblicxSavWAYkINZZrRkCIqW59V54LiaDuJSjJV8K4OewtsibZYX1GQiauic2NYgBQ2cIFxRqyf8a1Cpw/0?wx_fmt=jpeg" data-ratio="0.4660377358490566" data-w="" /> 
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