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【编者按】为推动新型城镇化和城乡统筹发展，浙江于2015年启动建设了一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇，试图将其打造为对接信息技术发展、推动经济转型和孕育新业态成长的空间载体。本期聚焦简要介绍浙江省特色小镇规划建设措施，为相关政策探索提供借鉴。◎ 特色小镇的定位        浙江特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游业态和一定社区功能的发展空间，不同于传统意义上的小城镇和产业园区。        在产业方面，特色小镇聚焦信息、经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等浙江重点发展的新兴产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等传统优势产业，促进重点特色产业链条的延伸；在功能方面，特色小镇坚持产业、文化、旅游“三位一体”发展，并促进生产、生活、生态融合发展，立足自己特色产业基础，彰显文化特色，开发旅游功能，配套必要的社区功能，三者有机统一；在空间方面，特色小镇求精不求大，镇区的环境按照3A或5A景区标准打造，规划面积控制在3平方公里左右，建设用地面积控制在1平方公里左右；在体制机制方面，政府鼓励支持特色小镇开展各类改革创新实验和试点，并成为改革实验区。表1 浙江省第一批省级特色小镇创建名单（37个）<img style="" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/icj9kv8svkYzycIq9V2cmgyaCJIJd2B7h1Zmxvzay4oGNatmOYduu9gp5ggSZuib9y3DsCm52vJXsGTm7m45zt0Q/0?wx_fmt=png" data-w="453" data-ratio="1.7417218543046357" data-s="300,640" data-type="png" /> ◎ 特色小镇规划建设的实践做法l 注重特色亮点培育        特色小镇规划建设是在“创新驱动、优化结构、特色发展、文化传承”理念的指导下，重点培育小镇的产业特色、文化特色、生态特色，构建“低门槛、优环境、强服务”的创新创业平台。（1）挖掘“双创”空间资源       近年来，浙江在探索实践用最小的空间资源达到生产力的最优化布局。特色小镇的规划建设就是在挖掘省内城镇体系的存量空间，在小城镇空间里充分促进产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能融合，打造新兴产业生态圈，构建创业创新高地。例如云栖小镇是杭州西湖区计划依托阿里巴巴云公司和转塘科技经济园区两大平台打造的一个以云生态为主导的产业小镇。该镇中的落地项目“淘富成真” 由富士康和阿里云联合打造，为创业者搭建了创业全生命周期的服务，已吸引近百家智能硬件创新企业入驻。（2）提升传统产业        特色小镇在抢占新兴产业发展机遇的同时改造提升传统产业，营造凝聚创新活力，聚集高端要素，促进产业链、创新链和人才链耦合。例如体现传统纺织业现代成功转型路径的湖州丝绸小镇依托湖州的丝绸文化，建成集丝绸产业、历史遗存、生态旅游为一体的产城融合的“复合型小镇”，形成丝绸产品研发、设计、制造一条龙产业链，打造高端化、现代化、国际化的丝绸产业集聚高地。（3）推动产城融合发展        特色小镇注重将产业功能、城镇功能和生态功能融为一体，促进产业与城镇协调发展。例如黄岩智能模具小镇的新兴产业园具备多样化的混合功能，以模具产业为核心，以项目为载体，嫁接工业旅游及区域特色、乡土文化、休闲旅游等功能，成为带动当地社会经济发展的新增长点。（4）创造宜居环境        特色小城镇既重视云集市场主体与镇区生活功能配套与自然环境美化，实现生产、生活、生态融合，符合现代人既要在市场大潮中激情创新、又想在优美环境中诗意生活的双重追求。例如南浔善琏湖笔特色小镇将依托湖笔技艺，引进徽墨、宣纸、端砚等“文房四宝”高端品牌，建成文化产业定位鲜明、旅游功能完备、基础设施完善的特色小镇，形成中国文房产业总部基地、产业融合示范镇、全域旅游示范镇、文化惠民示范镇等“一基地、三示范”的特色小镇。l 注重规划理念创新        特色小镇规划不是单一的城镇规划或园区规划，而是各种元素高度关联的综合性规划。其在编制过程中坚持规划先行、多规融合，统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护，坚持节约集约利用土地，合理界定人口承载力、资源承载力、环境承载力与产业支撑力，以促进实现小城镇建设规划编制结合资源禀赋条件，落实产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”的要求。不仅编制概念性规划，还编制控制性详规、核心区设计规划等，将空间布局、功能布局、项目示意都落在图面上，确保规划可落地。l 注重功能复合叠加        特色小镇的规划建设强调在有限空间里，充分融合特色小镇的多元复合功能，在构筑产业生态圈的同时，形成令人向往的优美风景、宜居环境和创业氛围。（1）发掘文化功能        将文化视作特色小镇的“内核”。鼓励特色小镇确立自己的文化标识，以给人留下难忘的文化印象。强调把文化基因植入小镇产业发展全过程，培育创新文化、历史文化、农耕文化、山水文化，汇聚人文资源，形成区域特色文化。特别在茶叶、丝绸、黄酒等有上千年文化积淀的传统优势产业的基础上，立足挖掘历史文化，保护非物质文化遗产，延续历史文化根脉，传承工艺文化精髓，促进文化创意小镇发展。（2）植入旅游功能        特色小镇开发建设注重针对自身特色的旅游功能植入，让小镇更有生命力。充分利用山水风光、地形地貌、风俗风味、古村古居、人文历史等旅游题材，将特色小镇打造成3A级景区，甚至5A景区。特色小镇除了传统的景区旅游外，还被植入休闲旅游、工业旅游、体验旅游、教学旅游、健康旅游等更加多元化的旅游项目。制造业特色小镇着力围绕生产、体验和服务为核心设计旅游功能。例如嘉善巧克力甜蜜小镇突出“旅游+工业”特色，围绕甜蜜和浪漫主题，整合“温泉、水乡、花海、农庄、婚庆、巧克力”元素，全方位展示巧克力工艺文化和浪漫元素，2015年前11个月已接待游客112万人次，旅游营业收入突破3500万元。（3）夯实社区功能        浙江特色小镇通过开发“小镇客厅”公共服务公共服务掌上应用，推进镇区数字化管理全覆盖，完善医疗、教育和休闲设施，实现“公共服务不出小镇”。例如山南基金小镇开通了国际公共服务平台，通过定点沟通国外相关机构，使其为小镇企业提供“零距离、零时差”的证照办理和双语教育服务，集聚了大批顶级私募机构以及包括莫言在内的一批知名文化人士。l 注重形态特色彰显        浙江特色小镇发展注重延续其原有的形态之美，展现地域独特的自然风光之美、错落的空间结构之美、多元的功能融合之美以及多彩的历史人文之美的有机统一。而在硬件设施和软件建设中，也注重体现“一镇一风格”，展示小城镇不同的地貌特色、建筑特色和生态特色。（1）形态求精，不贪大        根据地形地貌，做好整体规划和形象设计，确定小镇空间特色。浙江试图延续紧凑集约的空间布局形式，合理控制镇区规模和建设用地规模，并建立特色小镇电子空间坐标图，界定规划范围和建设用地范围，并明确规定建设面积不超出规划面积的50%。（2）形态求美，不追高        从小镇功能定位出发，强化建筑合理设计，进行系统的品牌打造、市场营销和形象塑造，让传统与现代、历史与时尚、自然与人文完美结合。例如龙泉青瓷小镇建筑虽然低密度、低容积率，但“小镇味道”十分独特，吸引4位重量级工艺大师来此设计创作，目前共有46个创作工作室入驻。（3）形态求好，不图快        特色小镇规划强调生态优先，坚守生态底线，实行“嵌入式开发”，在保留原汁原味的自然风貌基础上，建设有江南特色和人文底蕴的美丽小镇，让绿色、舒适、惬意成为小镇生活的常态。◎ 相关政策与机制保障l 出台系统的工作指导意见        2015年6月，浙江出台了《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》和《浙江省特色小镇创建导则》，对特色小镇的创建程序、政策支撑措施等做出了系统规划和要求。意见提出通过3年左右创建，对实现规划建设目标、达到特色小镇标准要求的，由省特色小镇规划建设工作联席会议组织验收，通过验收的认定为省级特色小镇。地方各县市在省级意见的基础上，分别依据地方实际，也出台了相关鼓励特色小镇发展的政策意见。例如绍兴市出台了《绍兴市人民政府关于加快特色小镇培育建设的指导意见》，宁波市出台了《关于宁波市加快特色小镇规划建设的实施意见》等。l 加大财政扶持力度        浙江特色小镇在创建期间及验收命名后，规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。同时，鼓励小镇建设投融资方式创新，探索产业专项基金、股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本的力度，以市场化机制推动小镇建设。在省级意见的基础上，各地依据发展实际，也出台相关财政扶持政策。如宁波要求各市级部门牵头管理的现有各类专项资金（除有明确用途和性质等限制的以外）应优先向特色小镇倾斜。同时，在市级地方政府债券资金中，安排一定数额用于专项支持特色小镇建设。绍兴市要求将各类闲置资金、特色小镇规划空间范围内的区、县（市）属国有资产可划入专项基金，专门用于特色小镇开发建设。l 建立以市场化为主导的运作机制        浙江特色小镇资金运作坚持企业为主体、市场化运作。原则上每个特色小镇3年内要完成固定资产投资50亿元左右（不含住宅和商业综合体项目），金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽，淳安等26个加快发展县（市、区）可放宽到5年。在具体运作机制上，政府负责做好编制规划、保护生态、优化服务等工作，不干预企业运营。强调引入有实力的投资建设主体，给予小镇独立运作的空间，发挥当地居民、村（社区）的主动性和积极性，引导各方社会力量参与小镇的规划建设。同时，积极引入第三方机构，为入驻企业提供专业的融资、市场推广、技术孵化、供应链整合等服务，使特色小镇成为新型众创平台。l 制定有力的土地保障政策        浙江省结合土地利用总体规划调整完善工作，将特色小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界内。特色小镇建设原则上要按照节约集约用地的要求，充分利用低丘缓坡、滩涂资源和存量建设用地。确需新增建设用地的，由各地先行办理农用地转用及供地手续，对如期完成年度规划目标任务的特色小镇，浙江省按实际使用指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励；对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。l 降低准入门槛        特色小镇在市场主体登记制度上，放宽商事主体核定条件，实行集群化住所登记，把准入门槛降到最低；在审批流程上，削减审批环节，提供全程代办，创新验收制度，把审批流程改到最便捷，让小镇企业少走弯路好办事。同时，实行企业“零地”投资项目政府不再审批、企业独立选址项目高效审批、企业非独立选址项目要素市场化供给机制和政府不再审批。例如义乌市打造了从市场主体登记到项目验收的“一条龙”审批流程，政府部门审批时限从原来的30个工作日缩减到4个工作日，对入驻省级特色小镇的企业申请冠省名的，注册资本从1000万元降低至500万元。l 大力引进人才        浙江特色小镇注重富有吸引力的创业创新生态的营建。为此，各地特色小镇通过制定相应的人才支撑政策，来促进特色小镇人才支撑体系，打造“大众创业、万众创新”发展平台。如宁波市在《关于加快特色小镇规划建设的实施意见》中，明确了特色小镇引进的各类人才优先享受宁波市《关于实施人才发展新政策的意见》文件所规定的各项政策，有效激发创业创新活力，增强人才智力保障。对特色小镇亟需的高端人才、特殊人才，实行“一人一议”。例如杭州梦想小镇已入驻创业项目240多个，集聚创业人才2100多人，吸引各类投资基金70家，管理资本逾300亿元。l 加强责任落实与动态监测        浙江特色小镇建设要求各县（市、区）作为特色小镇培育创建的责任主体，建立实施推进工作机制，搞好规划建设，加强组织协调，确保各项工作按照时间节点和计划要求规范有序推进。各地按季度向省特色小镇规划建设工作联席会议办公室报送纳入省重点培育名单的特色小镇创建工作进展进度情况，省领导小组办公室在一定范围内进行通报。同时，浙江还要求各地建立细致的年度工作目标督查考核机制、信息交流机制和统计报送制度等。 ◎ 启示与借鉴        在经济新常态背景下，如何破解经济结构转型升级和动力转换的现实难题，加快区域、城镇创新发展，推进供给侧结构性改革和新型城镇化加速发展是各地方都在积极探索的新课题。浙江省特色小镇创建是一项比较具有代表性的创新探索实践，其经验和做法具有一定的借鉴意义。（1）加强综合性精细化的规划引领。特色小镇规划是各种元素高度关联的综合性规划的同时，通过建立精细化的规划编制体系，强调在编制概念性规划，还要编制控制性详规、核心区设计规划、项目实施规划等，确保规划可落地。同时，规划找准产业依托，着力培育特色经济，并统筹考虑了人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护等要素。此外，特色小镇建设还注重提高公共基础设施建设标准，提升文化档次，营建地方特色。（2）充分发挥市场在资源配置中的作用。特色小镇推动以企业为主体的运作模式，建立多元化的建设运营机制，引入有实力的投资建设主体，赋予小镇独立运作的空间。同时，创新融资方式，探索小城镇产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，引入第三方机构，为入驻企业提供专业的融资、市场推广、技术孵化、供应链整合等服务，使特色小镇成为新型众创平台。（3）着力实施供给侧结构性改革。建立了相对健全的监督评估、责任考核与退出机制，实行创建工作的“优胜劣汰”。在考核机制中，坚持质量导向和动态化管理，重点考量城乡规划符合度、环境功能符合度、产业定位清晰度、文化功能挖掘度等内涵建设情况。同时，实施“期权激励制”，转变政策扶持方式，从“事先给予”改为“事后结算”，对于验收合格的特色小镇给予财政返还奖励。实施“追惩制”，对未在规定时间内达到规划目标任务的，实行土地指标倒扣，确保了小镇建设质量。 
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