国匠城工作台

当前：新闻编辑 | 格式化工具 | 查看本文

/h1

/h2

strong

/strong

<img src="http://up.upnews.cn/images/20160618/6sgdpe0MkOaxoCuEYvgo9uezBbgrrdpaFaKpwxv5OibPFr6uXNdfcicuQ7ib33ErOP32UVgKFzWaAd552KdBXNN8A.jpg" />作者：王耀兴（深圳市城市规划设计研究院）<hr style="line-height: 25.6px; white-space: normal;" /> 三年前接到任务负责编制《佛山建设低碳城市规划》，于我而言，城市低碳的概念还仅在表象认知，如绿色出行、清洁能源使用、资源循环利用等，显然这是一个新的业务领域。着手案例补脑、学习创新……但在大量“信息”工作后发现（至少在检索能力内）：由城市总体层面系统构建低碳城市建设规划在当时对城市规划而言还处于试探研究阶段，也没有该类项目工作任务、内容的规定性要求，这也似乎是佛山项目名略显纠结的原因。 当时院里在国内率先开展了关于低碳城市一些领域研究，如低碳城市指标。学习探索、集思广益、希望能建立相对合理的规划体系。项目完成已逾一年，结合编制经历谈谈对低碳城市建设规划的一些体会。 <img src="http://up.upnews.cn/images/20160618/6sgdpe0MkOYOdtZe7XTnFibqktUJyVGkljpVlicwoPnJ9Br2rfrGCKHWVroeRSlxu8ibhEA4tWMPb0tGs8PLQeMPg.jpg" /> <blockquote>1.如何看待理解低碳城市与低碳城市建设规划</blockquote> 低碳经济 人类的生产、生活伴随能源的使用与二氧化碳等温室气体的排放。温室气体的过度排放导致全球气候变暖已经成为广泛共识。面对全球气候变化，世界各国、各城市、各组织均积极开展减碳行动。人类的经济活动是消耗能源与二氧化碳的主要领域，因此低碳行动最主要的途径是对经济活动开展节能减碳。英国2003年最早正式提出“低碳经济”的概念，核心思想是以更少的能源消耗获得更多的经济产出，创造实现更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会。 <img src="http://up.upnews.cn/images/20160618/6sgdpe0MkOaD9uNm2ZCxsvFJ6GTvFfwbeoz1XO1RtH8HVZYh4aBMCJtialMZWlWp82MFVicVMopW7qaZ4RMNic4BQ.jpg" /> 全球大气二氧化碳浓度 <img src="http://up.upnews.cn/images/20160618/6sgdpe0MkOaD9uNm2ZCxsvFJ6GTvFfwbpFDm8Riah5G2qXOKS2bzThJABicdxvMpzqjYNftGhsp6amhcOsgk1D5w.jpg" /> 全球平均气温 低碳城市 城市是人类活动最集中的区域，被广泛认为是全球应对气候变化之主要前线，也是成败之关键点（Betsill，2001；Lindseth，2004；ICURR，2008）。因此低碳城市由低碳经济迈向低碳社会是对低碳行动的全面升级及系统构建。低碳城市以低碳经济为发展模式和方向、以低碳生活为理念和行为特征、以低碳社会为建设标本和蓝图，依托城市空间载体，创新低碳技术优化能源结构，倡导节能减排、循环利用，建立一个良性的可持续的能源生态体系，实施绿色交通和建筑，转变居民消费观念，最大限度地减少城市温室气体排放。 从政治属性来看，低碳城市是履行大国承诺（如中国在哥本哈根会议前夕，中国承诺到2020年，单位GDP的二氧化碳排放将比2005年下降40%—45%）的关键途径；从经济属性来看，低碳城市是城市产业转型升级的重要动力；从环境属性来看，低碳城市是人与自然和谐相处的重要体现。 低碳城市建设规划 低碳城市建设是一项复杂的系统工程，涉及城市的空间布局、产业、交通、能源、市政设施、建筑等多方面，因此有必要对总体层面的低碳城市建设规划做概念与范畴的界定，便于工作的开展。从佛山碳排放来源占比及我们对佛山项目开展的各项低碳措施的减碳能力评估可以看出，第二产业碳排放比例最高，且产业领域低碳措施的减碳效果最为明显，占据了减碳量的过半比重，但市政、建筑、交通方面的减碳效果也不能小觑。城市规划因其对资源的分配和使用具有协调和调整的能力，可以深刻影响城市空间、交通、环境、资源等方面的发展，而被认为可以在低碳城市建设中发挥重要作用。因此，总体层面的低碳城市建设规划不能仅关注与产业、能源等方面，成为产业、经济部门的低碳发展规划，也不能只关注与城市空间直接关联的内容，而变为狭义的低碳城市空间规划。应该紧紧依托城市空间的载体，对低碳产业、低碳能源、空间布局优化、低碳交通、绿色市政、绿色建筑、绿地碳汇网络等进行系统研究。 <img src="http://up.upnews.cn/images/20160618/6sgdpe0MkOaD9uNm2ZCxsvFJ6GTvFfwbcXVeXictnysCYo5ajPCO0XibjIw0v6gLE9kEvyhBtVUtYgic6IDL8hPibw.jpg" /> 碳排放中产业与居民生活的占比 <img src="http://up.upnews.cn/images/20160618/6sgdpe0MkOaD9uNm2ZCxsvFJ6GTvFfwbrtyWu1hwUfA6I0zry6AyuKEhPsnqP7mgzKib2L8jZpv329CKRjrJItw.jpg" /> 佛山市各途径减排能力分析 <blockquote>2.如何构建低碳城市建设规划框架</blockquote> 工作思路 以减源、增汇为低碳建设的重点，从城市总体层面构建城市低碳建设规划体系。以城市空间为载体，厘清工作边界、重点，建立规划、建设、管理、评估全过程长效机制。以“低碳规划+行动计划”为抓手，切实指导推进低碳建设。 <img src="http://up.upnews.cn/images/20160618/6sgdpe0MkOaD9uNm2ZCxsvFJ6GTvFfwbVfuXEyiaGwvibUrlqPSfl3RdetdO1EV7qe8wb2TC9X4rAtxs6hoVS6uQ.jpg" /> 目标与纲领 从佛山项目调研情况可以看出，低碳城市虽是新的城市建设导向，但在某些领域与低碳相关的目标、指标、措施已经存在，例如经济部门对一次能源中清洁能源比例的要求，环保部门提出的环境质量、污染控制、生态环境等指标，交通部门对公交出行率、慢行出行率、绿道网里程等要求。由于这些内容往往由各部门制定，缺乏相互间的协调，也难以形成城市低碳建设的合力，同时缺乏低碳城市总体目标的引导，相关指标的合理性、前瞻性有待检讨。因此低碳城市建设规划需要将全市、各部门都纳入其中，明确共同的目标纲领，统一思想和认识，提高相关工作的系统性和协调性。 在制定低碳建设总目标最关键的的单位GDP二氧化碳排放强度方面，必须充分论证以保证目标的前瞻性与适应性。佛山项目建立起纵向传导与横向比较的研究方法。根据国家、广东省的减排目标分解到佛山市，明确佛山市近期减排要求，同时分析佛山市低碳发展现状与潜力，综合评估发展阶段，制定2015年单位GDP二氧化碳排放强度指标；对同等级城市进行横向比较，特别是对低碳发展阶段较高水平城市的分析，综合确定佛山市2020年GDP二氧化碳排放强度指标。以低碳城市构成要素为切入点，确立以产业、空间、交通、市政、环境、建筑、生活7大领域为核心的低碳纲领。 <img src="http://up.upnews.cn/images/20160618/6sgdpe0MkOaD9uNm2ZCxsvFJ6GTvFfwbsYRMTic3jzF8pmcPdZ25wjaR9HfSiaib5KMZvKc7o2fdjylUAdibIhIiaxQ.jpg" /> 策略与举措 策略与举措体系上承低碳目标与纲领，下启实施方案，是低碳城市建设规划系统构建的关键；佛山项目的策略体系从5大方面提出18项低碳策略，包括促进推动产业的转型、升级与集聚；避免城市无序扩张、集约开发土地空间资源、增加并保护绿地空间、打造城市通风廊道；改善和扩张公共交通服务、提供更好的慢行交通环境、推广绿色交通工具、完善道路设施及交通管理；开展以生态保育为主的水环境优化、促进水资源处理循环利用与非常规水利用、鼓励使用清洁低碳能源、完善废弃物处理系统；创建绿色社区、建设绿色建筑、构建低碳生活制度与理念。将低碳策略细化为65项低碳举措，通过案例、规范等解析，使措施实施有案例借鉴、有标准依据。 指标与任务 建立低碳指标体系，制定低碳项目库与行动计划，指导政府部门、引导社会团体、公众共同参与。掌握国内外相关机构提出的低碳指标技术体系的基础上，根据指标内容的相似相近、成熟适宜的原则，选择参照系。佛山项目以低碳关联性、本土可控性和本地适宜性为相关依据，从减少不适宜佛山的指标、整合有重复意义的指标和创新适宜佛山的指标三个方面，对指标体系进行综合筛选。指标的遴选也力求体现社会、民生关注要点，体现生态文明发展方向。从9个方面制定34项具体任务，明确牵头、协办部门，结合三年行动要求梳理近期60项具体低碳建设工程，划定“9+10”低碳示范区和示范社区。 <img src="http://up.upnews.cn/images/20160618/6sgdpe0MkOaD9uNm2ZCxsvFJ6GTvFfwbJDN1lUj8mYZHsohNvqvIQWUqGJbW5ntZWPjrqvxy7pSMaH4EUpouYQ.jpg" /> 佛山低碳城市指标构建方法框架 <img src="http://up.upnews.cn/images/20160618/6sgdpe0MkOaD9uNm2ZCxsvFJ6GTvFfwbicJdjPd19Gefbw7xIlaXLJBcibrrFWzmgvdf0ylXicOFkjfUebZIwbHSA.jpg" /> “9+10”低碳示范区和示范社区 评估与考核 构建多情景、多系统的碳减排核算模型，预测减排效益，验证定量目标可达性。在佛山项目中我们探索对于单位GDP二氧化碳排放强度目标与低碳指标体系、策略举措的验证关系。探索引入LEAP工具平台，构建覆盖多部门的综合性碳减排核算模型，实现多情景下城市系统的碳排放的整体预测概估。通过产业、空间、交通、市政、建筑等相关低碳策略，至2020年综合减少碳排放约8100万吨，其中增加碳吸收量50万吨，净减碳量8054万吨。 <img src="http://up.upnews.cn/images/20160618/6sgdpe0MkOaD9uNm2ZCxsvFJ6GTvFfwbnWZ54pAGo82DQCiaYAxXmezPeXX2xv6uLS3Hbcx4WIlXWjBvaWoibNEQ.jpg" /> <img src="http://up.upnews.cn/images/20160618/6sgdpe0MkOaD9uNm2ZCxsvFJ6GTvFfwbh3H7KyfxBfNTjQy0hEb9uwhiasqM7Eiah7PgoDvrsTEZ7oVQWCHwG7dA.jpg" /> LEAP工具平台 在充分征询各个部门意见后，我们将具有低碳建设代表性，相对重要、较易实施、效益突出的指标列为实施控制指标。将有一定前瞻性与引领性指标作为评估引导指标，明确完成指标的责任部门，纳入政府考核系统。 <blockquote>3.如何有效推进低碳城市建设</blockquote> 明确规划定位 低碳城市规划是在城市总体规划范围和层面落实低碳发展相关政策和目标，明确策略、措施和近期行动计划的综合性、实施性、指导性专项规划，是合理配置城市资源、指导城市低碳化转型、控制温室气体排放、保障可持续发展的重要公共政策之一。为保障低碳城市建设规划的实施，切实指导低碳城市建设，低碳生态城市建设规划应与同级国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和主体功能区规划相衔接，并体现环保、产业、交通等相关专项规划的要求。经批准的低碳城市建设规划应纳入城市总体规划、控制性详细规划等法定规划并严格实施。 实施年度计划 由于低碳城市建设涉及城市管理的多个部门，应该在市政府的统一组织下开展工作。因此，借鉴深圳等城市经验，由市政府审批并发布《低碳城市建设规划》成果，配同发布《低碳城市建设工作方案》，工作方案主要针对政府各部门明确相应权责，制定相关的工作计划和安排。 开展《低碳城市建设年度白皮书》的编制，年度白皮书由政府按年度编制和发布，对上一年低碳城市建设的情况进行回顾，总结经验，并对下一年的低碳城市建设提出要求。安排年度低碳建设计划；规划部门应开展《示范区低碳生态详细规划》，并与法定规划中的控规和修规进行对接，使低碳建设目标和技术方法在法定规划中得以落实和体现，依据控规和修规成果提出用地出让“两证一书”中的审批要点，保障低碳建设的理念和方法能够在具体的项目建设中得以落实和推广。 <img src="http://up.upnews.cn/images/20160618/6sgdpe0MkOaD9uNm2ZCxsvFJ6GTvFfwbLxltu5ibdqb9mUsX3DYT3JPAV7iaaZO6q03F3nDhdiaZm1VT576S7JdZw.jpg" /> <blockquote>4.几点认识</blockquote> 专题支持 公众参与 佛山建设低碳城市规划是首个地级城市总体层面低碳建设规划，探索了城市低碳规划编制方法。低碳城市建设是一项复杂的系统工程，更需要搭建起以空间、交通、市政、建筑等多专业团队，依托空间、交通、市政、社区专题研究，支撑规划的科学体系。全过程与市各局、各区政府、行业专家、政协代表、社会公众互动的协商式规划确保策略、指引的合理性。 多规融合 行动计划 厘清低碳规划工作边界，既统筹协调产业、能源等在低碳建设中的作用，又确定以城市空间为载体的低碳规划路径，明确以城乡规划主管部门为牵头，各部门协同作战的低碳建设发展模式，实现了多规融合；构建“低碳目标纲领——行动策略举措——实施方案”的规划技术框架，形成“低碳规划+行动计划”的成果，实现规划统筹和工作部署的双合一，增强低碳规划的持续性与可操作性。 <img src="http://up.upnews.cn/images/20160618/6sgdpe0MkOaD9uNm2ZCxsvFJ6GTvFfwbQV3smDLKHN5zMLkLQZEzmQtPmX5HY8pqMACkvXqvIEUvL088mhlReQ.jpg" /> 适应本土 量身定制 以本项目为例，充分考虑到佛山简政放权和各区低碳发展条件各异的实际情况，综合多因子及权重分析，将城市低碳发展总目标分解到各区落实，保障低碳总目标的完成。依托城市绿地骨架，梳理主要水系，增加城市绿楔，打造佛山市级通风廊道；加强城市水面率的控制及河涌的整治，强化岭南水乡的特征；推广岭南传统建筑中被动式生态技术，从而多举措保障规划具有本土特色性。 <img src="http://up.upnews.cn/images/20160618/6sgdpe0MkOaD9uNm2ZCxsvFJ6GTvFfwbIKJx3Dl2KGTuun3JFYqSB2gfgMSBkDxCwgqvd3VKbAuEUpWEZPYhOQ.jpg" /> <img src="http://up.upnews.cn/images/20160618/6sgdpe0MkOaD9uNm2ZCxsvFJ6GTvFfwbgnsjib1rx6rAhPeZxAiaicD0UJK5Dt9KveYQJL6xGPoD3LcbPqVR71wvg.jpg" /> 低碳城市规划尚处于探索阶段，本身编制方法还有待逐步完善，同时随着碳足迹等大数据的收集、分析、应用以及碳减排核算工具的优化，相信低碳城市规划将更加科学、全面，引领城市应对气候变化，探索低碳发展路径，迈向可持续的低碳发展道路。 <img src="http://up.upnews.cn/images/20160618/6sgdpe0MkOaD9uNm2ZCxsvFJ6GTvFfwbPqbgnWUvmGrOwmzo1pZESZEHzNJftVdRnj4xYesSz0zdhRbOX81xpQ.jpg" /> <hr /> <img src="http://up.upnews.cn/images/20160618/6sgdpe0MkOZcCT8aiaHyPPT9LwiabpmRe54yfXaKUIE2AdboL4ZiaibOOl65QeiauQI5lTyhxibY0Dk59WRDaHxI6WuQ.jpg" />
 </div>