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【PD】“机场城市”的理念及规划策略—以上海虹桥机场T1航站区改造规划为例
分类
(编号:1116)
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时间
2016-06-16 03:29:06
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点击蓝字快速关注规划师杂志
随着我国经济和社会发展步入“新常态”,城市的快速扩张式发展逐渐得到遏制,许多城市开始寻找新的发展模式。
与此同时,在现代经济活动的驱使下,大城市对于机场的依赖程度进一步加深,但由于单一功能的机场已无法满足现代城市的
发展需求,对其进行改造和功能提升成为重要的发展方向。在此背景下,“机场城市”这一发展模式的提出为陷入城市楼宇包
围中的机场提供了一个全新的升级途径,也使得城市和机场变得更加富有活力。
作者悉地国际设计顾问(深圳)有限公司副总裁、悉地规划设计研究院总经理金晨宇在《规划师》2016年第5期撰文,文章结合上海虹桥机场T1 航站区改造规划实践,
详细介绍将单一功能的机场打造成“机场城市”的理念、策略与规划内容,希望能为那些被城市化地区包围的机场片区的创新
发展提供借鉴。
规划理念与策略
1
规划理念
规划依托虹桥机场的百年历史,以
“创新”为理念,使改造后的T1 航站区
从航运站走向全新境界的城市客厅,从
航空运输走向航空管理中枢,从要素经
济时代走向创新发展的经济时代,最终
实现领航国际交流、集聚航空总部和引
领公务机基地发展的大虹桥“机场城市”。
2
规划策略
(1)提升地区功能,谋求战略转型
规划将T1 航站区定位为“机场城
市”,并以此为平台,围绕航空服务经
济主旨,打造上海面向东亚经济体的第
一门户,形成以高端旅客为导向的东北
亚航空最佳服务基地,以国内外航空公
司、航空国际组织和相关服务机构为导
向的航空管理与航运服务中枢,以及以
临空产业型企业和大众游憩者为导向的
临空智慧体验基地。规划以“创新追求”
实现“机场城市”的人文意境与景观意境、
产业生态与环境生态的和谐统一,将T1
航站区打造成世界城市的航空会客厅。
(2) 引入复合、高效的土地利用规划
在“机场城市”建设中,最关键的
是要改变原有郊区土地使用方式和机场
单一功能的用地模式,形成全新的土地
复合、功能复合和空间复合的发展模式
( 图1)。同时,应控制噪音污染给城市活
动带来的负面影响,针对不同功能用地
对噪音的要求进行合理选址,并采取隔
音措施降低噪音污染。
(3) 构建满足立体化航空需求与居民
生活需求的交通系统
针对现有道路系统层级不清和多“断
头路”的状况,必须在规划层面进行梳
理,建立多层级的道路系统与网状道路
体系,创造机场与城市之间更多的连接,
将城市肌理引入T1 航站区,构建立体
化航空交通系统( 图2)。同时,针对T1
航站区内部交通系统以机场运输系统为
主导的现状,需要更多地引入步行空间
及城市生活慢行系统,以满足居民的生
活需求。
(4)塑造多层次的核心空间和街道
空间形象
作为富有特色的城市功能区,“机场
城市”应该至少有一个核心空间可以用
来树立地标形象或塑造上海城市的新形
象。因此,规划需要在无序的T1 航站区
现状空间中建立秩序,集中力量打造“机
场城市”核心地标,创造连续的开放空
间系统,并以公共的建筑界面塑造街道
空间,以满足乘客、居民等不同使用人
群的需求。
(5) 打造24 小时全天候创新型“机场
城市”
规划利用上海位于东京、首尔、台
北和香港航线中点的区位优势,打造东
亚一日(24 小时) 航空商务圈的“机场
城市”;依托百年机场的厚重人文积淀,
进行文化功能开发,形成“机场城市”
的文化主题;利用优质的空间环境、居
住环境与便捷的信息交换环境,营造24
小时魅力城市空间。
上海虹桥机场T1 航站区案例
1.用地布局与功能片区调整
T1 航站区改造规划以T1 航站楼为
核心,规划区位于虹桥机场第一跑道以
东、外环高速以西,南至沪青平公路,
北至规划中的友乐路,规划面积约为
150hm2。规划区域内的绝大部分土地
都已开发建设,用地权属复杂且使用年
限不一,其中有各大航空公司的总部以
及央企或部级单位的办公楼等,各地块
分散,土地利用效率低,较难实现规模
效应( 图3)。可见,现状用地无法满足“机
场城市”的规划功能片区需求,这也是
T1 航站区改造规划面临的最大挑战。
分散的土地权属可以通过以下三种
方法进行整合:一是政府层面的“行政
整合”;二是利用经济杠杆手段调整央
企或部级单位的土地权属,包括同一单
位的土地整合性置换、提升经济收益( 如
对已迁出的土地进行作价入股投资,计
入未来收益) 等;三是内部土地整合,
包括保留原址功能或是将其置换入T1 航
站区的总部集聚区,以及将部分功能迁
往T1 航站区以外的相邻区块,以实现大
区域的平衡。经过与现有用地部门的多
次沟通协调,规划确定未来“机场城市”
内不能变更功能的地块有五个,包括公
安楼、机场集团办公楼、华东管理局办
公楼、公务机基地办公楼及T1 航站楼,
这为此处的城市开发提供了一个重要的
契机。根据普通航空旅客、商务航空旅
客及周边居民的诉求,规划将T1 航站区
重新划分为三大主要功能片区,即T1 航
站楼核心片区、航空商务/ 居住片区、
机场服务保障片区( 图4,图5,表1)。
2.道路交通系统规划
(1)创建完善的道路体系
规划为“机场城市”创建完善的四
级道路体系,将现有多红绿灯的道路—
迎宾一路改建为高架道路,直接连接延
安高架路与外环高速路,创造航空乘客
快速通道,为航空乘客与“机场城市”
中的居民提供不同的交通系统;延伸友
乐路,建立城市主干道的T1 航站区交通
主轴,加强南、北功能片区的联系,并
与T1 航站区周边城市道路建立地面联
系;针对T1 航站楼核心片区创建立体环
廊,通过建设地下环廊和高架快速路,
使人行空间与车行空间分流,并在地面
形成行人专属空间;注重内部路网的完
善,通过城市主干道、次干道与支路的
组合,打造景观大道与街坊空间,创造
更为人性化的商务、居住环境( 图6)。
(2)分期实施道路改造
规划南北贯通友乐路( 城市主干道)
和规划一路,使之成为重要的内部道路。
由于土地权属的关系,道路改造必须分
期实施。在一期道路建设时,规划保留
空港一路,并将其作为主要道路,适度
拓宽道路,增加步行及景观绿化空间,
使道路两旁的沿街空间成为人们商务休
憩和生活休闲的好地方。在二期道路建
设时,规划贯通友乐路,使其成为T1 航
站区的交通主轴、景观商务轴;同时,
改变规划一路的道路断面布局,从一期
时的双向四车道变为双向两车道,保持
道路红线宽度不变,并设置中央景观休
憩空间,使舒适的步行空间成为空港一
路的最大特质。
(3)降低外部城市的交通压力
T1 航站楼与其西面的T2 航站楼之
间的交通联系也是本次规划需要解决的
重点问题。由于机场跑道的间隔,两航
站楼之间基本没有设立客流联系通道,
目前只能通过航站区外围的延安高架路
或是地铁2 号线进行联系。规划首先将
迎宾三路通过隧道的形式向西延伸至T2
航站区,建立与延安高架路( 快速路) 基
本平行的东西向城市主干路,并将友乐
路( 城市次干路) 的北端与T2 航站楼相
连。其次,规划充分利用T2 航站楼的
交通枢纽功能,创建两航站楼之间的短
驳公交、专用轻轨等。
(4) 创建城市街道慢行系统
慢行系统是“机场城市”中连接各
个功能片区及城市活动空间的重要纽带。
规划采用景观步行轴线的方式,将“机
场城市”中主要的公共活动核心与外围
景观绿带以及由油库改建而成的中央公
园相连,并以公共性较强的建筑界面塑
造景观轴线,结合长度为60 ~ 120m
的小尺度街坊空间,形成宜人、宜居的
街道慢行系统。
3.多元化功能空间营造
(1)创建复合功能空间
首先,规划整合T1 航站楼及停车场
等建筑周边的用地,拓展航空服务功能,
通过设置文化展示馆、航空商务酒店等,
形成“一楼、一中心、三片区”的结构,
即全新的T1 航站楼、虹桥EXPO 文化
展示中心、航空商务片区、机场贵宾片
区及TOD 商业片区,从而将该区域打
造成最佳的航空体验、展示区( 图7)。
其次,针对原有地面层人车混行的
状况,规划采用复合土地使用模式,将
地面层改造为拥有良好步行环境的城市
活动区域,创造T1 航站楼前专属的步行
空间;在地面层充分塑造“虹桥”地标,
展现航空主题,打造重要的航站楼“门
厅”,使便捷、快速的送客流线在这里
直达T1 航站楼;在T1 航站楼设置航空
主题展示馆、空中酒廊、屋顶花园、泳
池、淋浴休息室及SPA 体验室等,使其
不仅仅具有乘机功能,更能满足旅客多
样化的体验需求;在地下空间设置综合
交通功能,连接停车场、出租车蓄车场、
接客设施、机场公交、地铁站点和短驳
交通( 图8,图9)。
(2)
创建景观轴线空间
对于经常乘坐飞机出行的人群及东
北亚商务人士而言,具有航空特色的居
住社区不仅使其享受到社区的优美环境,
还能让其感受到现代航空的便捷。依托
既有的空资源,规划在航空商务/ 居
住片区形成“双基地、三中心”的功能
架构( 图10)。其中,“双基地”是指航
空航运总部基地和公务机基地( 图11);
“三中心”是指航空航运服务中心、航
空要素交易中心和街区商业中心。由于
轴向布置的商务地块既是连接T1 航站
楼核心片区的重要纽带,又是航空商务/
居住片区的活动中心,规划将在这里营
造一个以商务休憩、生活休闲为主的舒
适步行空间( 图12),车行交通则主要依
靠地块两侧的城市道路进行解决。此外,
北部的机场服务保障片区腹地较狭长,
规划同样通过打造具有商务商业功能的
景观步行轴线空间,与中部的大型开放
空间连接。
(3)
营造高低错落而富有变化的城市
天际线
“机场城市”由于航空限高的约束,
建筑高度不能超过45 m。在T1 航站区
中,T1 航站楼与商务轴两侧的建筑( 如
虹桥EXPO 文化展示中心、景观商务轴
的精品酒店、会议/ 展览中心与五星级
酒店) 相对较高,而居住建筑高度基本
控制在24 m 左右。可见,规划在符合
航空安全和限高规范的要求下,尽可能
形成高低错落而富有变化的城市天际线
( 图13)。
4.避免噪音负面影响
在“机场城市”的居住、商务商业
功能布局中,面临的最大挑战是机场噪
音和飞行噪音的负面影响,这些噪音主
要来源于飞机在跑道滑行和起降时发出
的噪音,以及飞机在空中飞行时与空气
摩擦形成的噪音。对于机场噪音,可以
通过降低飞机滑行时的速度、迅速拉升
飞机起飞后的高度、运用场地的地形阻
挡以及采用具有隔音效果的建筑材料等
措施进行控制;对于飞行噪音,唯一的
减噪方法是调整开发地块与飞机飞行航
线的角度和方向,减少飞机从商务区、
居住区的上空飞过。通过国际民航组织
推行的“噪音等量线图”计算方法可以
判断,在跑道东侧的T1 航站区方向,
噪音呈现迅速递减的状态,因此T1 航
站区南部片区适合设置商务功能和居住
功能。
5.进行合理的分期开发
规划按近期、中期和远期三个阶段
对“机场城市”进行分期开发:① 2014
~ 2017 年是“机场城市”的发展期( 近
期),规划主要为其新功能的定位树立形
象,利用机场旅客人流、航空企业的特点,
开发商业物业,通过机场外商业免税政
策的申请,加强城市消费对商业零售活
动的拉动作用;同时,利用公务机基地
的打造,树立“机场城市”的高端形象,
加速投资回报。② 2018 ~ 2021 年是“机
场城市”的腾飞期( 中期),规划加快航
空总部经济建设,利用T1 航站区服务能
力的提升,不断聚集人气,并注重拓展
“机场城市”在长三角与东北亚的市场,
提高其知名度,同时对航空贵宾区进行
扩容。③ 2022 ~ 2025 年是“机场城市”
的成熟期( 远期),规划主要提升商业、
商务准入门槛,以及提升航空服务集聚
与辐射能力,主动参与上海国际航运中
心建设,提高“机场城市”的国际影响力,
并通过商业参与度、商务需求度的提升,
形成对周边区域的辐射带动效应。
文章全文详见《规划师》2016年5期
《
“机场城市”的理念及规划策略
—以上海虹桥机场T1 航站区改造规划为例》
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