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 　　近日，国家发改委发布了《国家新型城镇化报告2015》，主要总结了各地区、各部门在新型城镇化工作中取得的进展和经验。《报告》共分三篇：第一篇为总报告，全面介绍了我国城镇化发展总体情况，当前推进新型城镇化存在的主要问题，新型城镇化的发展趋势，以及“十三五”时期新型城镇化工作展望等；第二篇为专题报告，分８个专题介绍了农业转移人口融入城镇、新生中小城市和特色小城镇培育、新型城市建设、引导城镇化优化布局等方面的工作；第三篇为地方篇，分别介绍了各地新型城镇化推进情况。此外，报告还收录了一些重要政策文件以及城镇化的国际经验。本文主要摘取《报告》第一篇的相关内容如下。 <section style="border: 0px currentcolor; box-sizing: border-box;" data-id="86516"><section style="border-color: rgb(89, 195, 249) rgb(89, 195, 249) rgb(221, 221, 221); margin-right: auto; margin-bottom: 10px; margin-left: auto; border-bottom-width: 1px; border-bottom-style: solid; box-sizing: border-box;"><h2 style="border-color: rgb(89, 195, 249); line-height: 1.1; padding-right: 5px; padding-bottom: 6px; padding-left: 5px; font-size: 18px; font-weight: bold; margin-bottom: -1px; border-bottom-width: 2px; border-bottom-style: solid; display: inline-block;" data-brushtype="text">1、城镇化发展总体情况</h2></section></section> （1）城镇化发展概况。城镇化快速发展，农业转移人口规模不断增大；中西部地区城镇化加速发展，区域间城镇化水平区域缩小；城镇化人口经济集聚能力增强，城市群作用愈加重要；城市基础设施水平不断提升，居民生活质量得到改善；市民化制度性障碍逐步消除，城市包容性得到提高；因地制宜推进城镇化效果初显，特色城镇化亮点纷呈。 <img src="http://up.upnews.cn/images/20160616/5GYSQvA8T1NQicEnZ9Y0vrpLJVv5ZuPVG61OtzPsPpoGVymg8EOKtnWZasxcicXC75v9g1ZI2GeNZPgV2Uic3U7mw.jpg" />图1 2015年《国家新型城镇化规划》主要指标完成情况 <img src="http://up.upnews.cn/images/20160616/5GYSQvA8T1NQicEnZ9Y0vrpLJVv5ZuPVGPEp5iaSZsD7WHew8GL0wbtoIq9US0nggGEhicblCtOmAicMt90tChYn9w.jpg" />图2 城镇化取得的主要进展 （2）开展的主要工作。建立贯彻落实《国家新型城镇化规划》的长效机制，建立推进新型城镇化工作部际联系会议制度，制定“三个1亿人”城镇化实施方案；有序推进农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，调整城市规模划分标准，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务；优化城镇化布局和形态，推进京津冀地区协同发展，加快跨省区城市群建设，积极培育新生中小城市，促进中西部地区城镇化发展；提高城市可持续发展能力，加快推进棚户区改造，加强城镇基础设施建设，开展新型城市建设，加强城市规划建设管理；研究出台系列配套政策，创新城市建设投融资机制，推行集约节约利用土地，加强城镇化统计和人口信息管理，强化生态环境保护；推进城乡发展一体化，大力发展现代农业，推进农村“三权”改革，加强新农村建设；扎实推进新型城镇化综合试点，联合开展试点工作，综合试点取得积极进展，总结推广试点经验，统筹推进相关领域改革试点。 <section style="border: 0px currentcolor; box-sizing: border-box;" data-id="86516" data-custom="rgb(89, 195, 249)" data-color="rgb(89, 195, 249)"><section style="margin-right: auto; margin-bottom: 10px; margin-left: auto; border-bottom-color: rgb(221, 221, 221); border-bottom-width: 1px; border-bottom-style: solid; box-sizing: border-box;"><h2 style="line-height: 1.1; padding-right: 5px; padding-bottom: 6px; padding-left: 5px; font-size: 18px; font-weight: bold; margin-bottom: -1px; border-bottom-color: rgb(89, 195, 249); border-bottom-width: 2px; border-bottom-style: solid; display: inline-block;" data-brushtype="text">2、当前推进新型城镇化存在的主要问题</h2></section></section> 外来人口较多地区户籍制度改革进展较慢；城镇化质量还不够高；城市数量总体偏少，特大镇设市的通道不畅；关键配套政策尚未出台；农村“三权”改革有待加快推进。 <section style="border: 0px currentcolor; box-sizing: border-box;" data-id="86516" data-custom="rgb(89, 195, 249)" data-color="rgb(89, 195, 249)"><section style="margin-right: auto; margin-bottom: 10px; margin-left: auto; border-bottom-color: rgb(221, 221, 221); border-bottom-width: 1px; border-bottom-style: solid; box-sizing: border-box;"><h2 style="line-height: 1.1; padding-right: 5px; padding-bottom: 6px; padding-left: 5px; font-size: 18px; font-weight: bold; margin-bottom: -1px; border-bottom-color: rgb(89, 195, 249); border-bottom-width: 2px; border-bottom-style: solid; display: inline-block;" data-brushtype="text">3、新型城镇化发展趋势</h2></section></section> 城镇化速度将从高速增长转型中高速增长，经济持续增长奠定城镇化较快发展的基础，产业结构调整升级将助推城镇化发展，农业劳动力总量和结构变化对城镇化影响凸显；城镇化发展将转向规模扩张和质量提升并重阶段；中西部地区城镇化发展将快于东部地区，区域间差距将进一步缩小；大城市是吸纳外出人口的主要载体，中小城市和小城镇是就近城镇化的重要渠道，城市群主体形态特征将更加鲜明。 <section style="border: 0px currentcolor; box-sizing: border-box;" data-id="86516" data-custom="rgb(89, 195, 249)" data-color="rgb(89, 195, 249)"><section style="margin-right: auto; margin-bottom: 10px; margin-left: auto; border-bottom-color: rgb(221, 221, 221); border-bottom-width: 1px; border-bottom-style: solid; box-sizing: border-box;"><h2 style="line-height: 1.1; padding-right: 5px; padding-bottom: 6px; padding-left: 5px; font-size: 18px; font-weight: bold; margin-bottom: -1px; border-bottom-color: rgb(89, 195, 249); border-bottom-width: 2px; border-bottom-style: solid; display: inline-block;" data-brushtype="text">4、2016年推进新型城镇化的工作考虑</h2></section></section> 报告提出了六个方面的工作考虑，主要包括户籍人口落户、中小城市培育和特色镇建设、城市功能提升、城市群发展、重点领域改革和综合试点工作。<img src="http://up.upnews.cn/images/20160616/5GYSQvA8T1NQicEnZ9Y0vrpLJVv5ZuPVGtLI5sCJPC28sdnNnNicupxueibfia49GYibViax0JeRGpiagMxljmxZOjzrw.jpg" />图3 2016年推进新型城镇化工作思路 <section style="border: 0px currentcolor; box-sizing: border-box;" data-id="86516" data-custom="rgb(89, 195, 249)" data-color="rgb(89, 195, 249)"><section style="margin-right: auto; margin-bottom: 10px; margin-left: auto; border-bottom-color: rgb(221, 221, 221); border-bottom-width: 1px; border-bottom-style: solid; box-sizing: border-box;"><h2 style="line-height: 1.1; padding-right: 5px; padding-bottom: 6px; padding-left: 5px; font-size: 18px; font-weight: bold; margin-bottom: -1px; border-bottom-color: rgb(89, 195, 249); border-bottom-width: 2px; border-bottom-style: solid; display: inline-block;" data-brushtype="text">5、“十三五”时期新型城镇化工作展望</h2></section></section> 报告提出了以下工作展望，推进户籍制度改革成果落地，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户；建立健全居住证制度，推进2亿左右未落户农业转移人口逐步享有城镇基本公共服务；加快推进城镇棚户区、城中村和城乡危房改造，明显改善1亿左右居民的居住条件；加快中西部地区城镇化进程，引导1亿左右人口在中西部就近城镇化；以城市群为主体形态，推动形成合理的城镇化空间格局；转变城市发展模式，促进城市紧凑发展；以“创新、绿色、智慧、人文”为方向，推动新型城市建设；创新行政管理体制，探索形成新型设施模式；深化农村土地制度改革，推动城乡土地自由流动；深化财税体制改革，探索建立地方财力增长机制。 本文分享自“江苏省城镇化和城乡规划研究中心”微信公众号，特此鸣谢。   <img src="http://up.upnews.cn/images/20160616/5GYSQvA8T1NQicEnZ9Y0vrpLJVv5ZuPVG0qEVEKXWZbVfHOJzydAaV4rzBzFrzpBd55cnGOdRknNXsRePtDmQNQ.jpg" />
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