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<div class="rich_media_content " id="js_content">
                        
                        <section style="border: 0px; margin-top: 0.5em; margin-bottom: 0.5em; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="font-size: 1em; font-family: inherit; text-decoration: inherit; color: rgb(51, 51, 51); border-color: rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"><section style="height: 16px; box-sizing: border-box" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="height: 100%; width: 24px; float: left; border-top-width: 6px; border-top-style: solid; border-color: rgb(95, 156, 239); border-left-width: 6px; border-left-style: solid; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"></section><section style="height: 100%; width: 24px; float: right; border-top-width: 6px; border-top-style: solid; border-color: rgb(95, 156, 239); border-right-width: 6px; border-right-style: solid; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"></section><section style="display: inline-block; color: transparent; clear: both; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"></section></section><section style="margin: -13px 3px; padding: 12px; border: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-radius: 6px; line-height: 1.4; word-wrap: break-word; box-sizing: border-box; font-family: inherit;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">【北京·国际城市观察站】是由北京市城市规划设计研究院规划研究室为主建立的研究小组，旨在追踪世界前沿、推广国际经验，深入比较北京和其他国际大城市规划实践，为规划师和各级政府部门服务，关注领域涵盖大城市治理、空间规划、可持续交通、生态环境等。我们致力于：第一手资料+第一时间推送+第一流的分析总结。我们的平台是开放的，期待与国内外同行建立广泛的合作关系。</section></section><section style="height: 16px; box-sizing: border-box" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="height: 100%; width: 24px; float: left; border-bottom-width: 6px; border-bottom-style: solid; border-color: rgb(95, 156, 239); border-left-width: 6px; border-left-style: solid; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"></section><section style="height: 100%; width: 24px; float: right; border-bottom-width: 6px; border-bottom-style: solid; border-color: rgb(95, 156, 239); border-right-width: 6px; border-right-style: solid; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"></section></section></section><section style="width: 0px; height: 0px; clear: both;"></section></section><p><br  /></p><section style="box-sizing: border-box; background-color: rgb(255, 255, 255);"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="   box-sizing: border-box; "><section class="" style=" margin-top: 10px; margin-bottom: 10px;  box-sizing: border-box; "><section class="" style="display: inline-block; width: 100%; border: 2px dotted rgb(192, 200, 209); padding: 10px; box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="box-sizing: border-box;"><section class="" style="   box-sizing: border-box; "><section class="" style="color: rgb(51, 51, 51); box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;">导读：这些天，拥堵费时隔多年又一次牵动北京市民乃至全国人民的神经，因为有关部门正在加紧研究收取交通拥堵费。交通拥堵费（Road pricing）不是一个新鲜事物，早在1975年新加坡就已经开始收取，但目前世界上只有新加坡、奥斯陆、伦敦、斯德哥尔摩、米兰、罗马等少数城市在实施。据一位日本教授介绍，东京讨论收取拥堵费已经近四十年了，至今没有实施，“会导致富人开得起穷人开不起的社会不公”是主要顾虑之一。北京是首都，对其他城市具有影响力，应该缜密筹划。我们专家团队的程世东认为政府应谨慎选择实施，如果基于当前管理体制和交通状况确定实施，需把握好费率和范围两大关键，并做好公众沟通与承诺，同时必须持续大力推进发展公共交通、步行和自行车等绿色交通，不能因拥堵费的实施而松懈或降低要求。</section></section></section></section></section></section></section></section><p><br  /></p><section style="box-sizing: border-box; background-color: rgb(255, 255, 255);"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="   box-sizing: border-box; "><section class="" style=" margin-top: 10px; margin-bottom: 10px; text-align: center;  box-sizing: border-box; "><section class="" style="display: inline-block; vertical-align: top; width: 100%; box-sizing: border-box;"><section style="width: 2.5em; height: 2.5em; margin-bottom: -2.5em; border-left-width: 2px; border-left-style: dotted; border-left-color: rgb(193, 193, 193); border-top-width: 2px; border-top-style: dotted; border-top-color: rgb(193, 193, 193); box-sizing: border-box;"></section><section style="padding: 8px; box-sizing: border-box;"><section class="" style="width: 100%; box-sizing: border-box; background-color: rgb(241, 233, 222);"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="box-sizing: border-box;"><section class="" style="   box-sizing: border-box; "><section class="" style="padding: 8px 5px; box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 14px;">程世东：</span></section><section style="box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 14px;">国家发展与改革委员会综合运输研究所</span></section><section style="box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 14px;">城市交通研究室主任</span></section></section></section></section></section></section><section style="width: 2.5em; height: 2.5em; float: right; margin-top: -2.5em; border-right-width: 2px; border-right-style: dotted; border-right-color: rgb(193, 193, 193); border-bottom-width: 2px; border-bottom-style: dotted; border-bottom-color: rgb(193, 193, 193); box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section><p><br  /></p><p><div class="markdown-here-wrapper" data-md-url="https://mp.weixin.qq.com/cgi-bin/appmsg?t=media/appmsg_edit&action=edit&lang=zh_CN&token=283398746&type=10&appmsgid=502882096&isMul=1" style="" markdown-here-wrapper-content-modified="true"><h2 style="margin: 1.3em 0px 1em; padding: 0px; font-weight: bold;font-size: 1.3em; border-bottom-width: 1px; border-bottom-style: solid; border-bottom-color: rgb(238, 238, 238);"><span style="color: rgb(120, 172, 254);">1、收取交通拥堵费需慎重，同时持续、大力推进根本性、长效举措</span></h2></div></p><p style="text-align: center;"><img src="http://up.upnews.cn/images/20160614/icKFe0wqE4eOKsb1kA7aJTibTx8lB1IUx7nKyW7GpxdaPmrNMPJSKf23XzllmmR8MGpiavdg1xic94NeNiaNh0P9jzA.jpg" /><span style="font-size: 14px;">图1 <span style="line-height: 1.6;">世界上第一个征收拥堵费的城市</span></span></p><p style="text-align: center;"><span style="font-size: 14px;"><span style="line-height: 1.6;">——新加坡的电子收费装置</span></span></p><p><br  /></p><p>治理交通拥堵有很多政策措施，有行政手段、经济手段、技术手段、法律手段等，更有提高公共交通水平、合理城市规划等根本性、长期举措，是一个<span style="color: rgb(171, 25, 66);"><strong>政策包</strong></span>。</p><p><br  /></p><p>每项政策措施都有其局限性，任何一个城市都不可能通过其中的某一项举措就能解决问题，需要综合施策，但并不意味着需要把所有的政策措施都全部施行。各城市应该结合自身实际情况和交通拥堵的症结，对其中的政策、举措进行综合评判，选择采用合适的<span style="color: rgb(171, 25, 66);"><strong>组合</strong></span>，应充分考虑更有效的手段是否已经实施到位。</p><p><br  /></p><p>当然，现实中采用何种措施，并不是仅仅考虑政策的有效性，还要考虑不同政策实施的难度等。</p><p><br  /></p><p>比如，虽然停车手段比收拥堵费好一些，但因为停车泊位数量的控制、停车收费价格确定、加强违法停车执法等涉及多个部门，实际执行难度大，且任何一个部门和环节做的不到位，都会影响整个措施效果。</p><p><br  /></p><p>而收取拥堵费，虽然公众争议很大，但<strong><span style="color: rgb(171, 25, 66);">在现有技术条件和管理体制环境下，操作实施相对比较简单。</span></strong></p><p><br  /></p><p>在交通拥堵非常严重、其他举措尚未完全有效的情况下，采用该措施缓解当前问题虽然也可以理解，但由于影响面广、效果难以估测，还应该慎重选择实施，这应该也是为何长时间酝酿仍没有实质性推进的原因。</p><p><br  /></p><p>另外，我们在采取限行限号、收取拥堵费等政策的同时，<span style="color: rgb(171, 25, 66);"><strong>一定不要忘记持续投入更多的精力和资源来发展公共交通、步行自行车等绿色交通</strong></span>，通过良好的公共交通服务水平来吸引人主动选择公交出行。</p><p><br  /></p><p>一方面，所有限行、限号、拥堵费以及停车手段，都是从“堵”的角度限制人们少用小汽车，而发展公交是从“疏”的角度解决问题；其次，“疏”也是“堵”的前提，如果我们公共交通能力都还不足，限制小汽车出行的前提条件就不足；另外，作为一项基本公共服务，发展公共交通是政府最重要的职责，而不是解决交通拥堵，<span style="color: rgb(171, 25, 66);"><strong>缓堵是“以车为本”的体现</strong></span>。</p><p><br  /></p><p><div class="markdown-here-wrapper" data-md-url="https://mp.weixin.qq.com/cgi-bin/appmsg?t=media/appmsg_edit&action=edit&lang=zh_CN&token=283398746&type=10&appmsgid=502882096&isMul=1" style="" markdown-here-wrapper-content-modified="true"><h2 style="margin: 1.3em 0px 1em; padding: 0px; font-weight: bold;font-size: 1.3em; border-bottom-width: 1px; border-bottom-style: solid; border-bottom-color: rgb(238, 238, 238);"><span style="color: rgb(120, 172, 254);">2、如果实施交通拥堵费，需把握好费率和范围两大关键，同时做好公众沟通与承诺。</span></h2></div></p><p style="text-align: center;"><img src="http://up.upnews.cn/images/20160614/icKFe0wqE4eOKsb1kA7aJTibTx8lB1IUx77dvgoHtdALia1wkhbltBgqxPL5csVdHvkLnDCHr9AF7UO7R3TvP5Xwg.jpg" /><br  /><span style="line-height: 1.6; font-size: 14px;">图2 伦敦征收拥堵费区域的路肩和路面标识</span></p><p><br  /></p><p>收取拥堵费作为一项经济手段来解决交通拥堵，<span style="color: rgb(171, 25, 66);"><strong>其效果取决于两大关键要素，收费的水平和实施的区域</strong></span>。</p><p><br  /></p><p>收费低，公众不敏感，效果差；收费高，公众反应强烈。合理费率水平的确定可以通过分析开车人的收入水平进行定量测算，外加民意测验等补充，但也很难保证合适有效。</p><p><br  /></p><p>另外，费率对公众的影响会随时间变化而变化。对于收费区域，早晚高峰最拥堵的是进出城的主干路，不完全是城市核心区，单纯对核心区收费效果一样大打折扣。</p><p><br  /></p><p>对于这两个要素的确定，最好的方法还是<strong><span style="color: rgb(171, 25, 66);">不断尝试</span></strong>，尝试不同的费率、不同的区域。如果公众理解或接受政府采取这种措施的话，那不妨给予更大的理解和支持，允许政府不断尝试。</p><p><br  /></p><p>另外，在推进实施过程中，针对公众的关切，政府与公众的充分沟通很重要。<strong><span style="color: rgb(171, 25, 66);">政府绝不是为了收费而收费，目的还是为了改善交通出行和大气环境，可以明确收费用于改善公交发展水平，并将成本和用途公开，让公众监督。</span></strong></p><p><br  /></p><p>政府应该明确该项举措要长期实施，还是与限行限号一样作为短期举措，为公交发展创造一定的时间，一定时期后将这些政策退出。当然，即便是短期举措，也不是大部分公众认为的三五年，因为从国际经验看，不管是治理交通拥堵还是环境污染，即使我们有后发优势，可能也需要较长的时间。政府应比较客观的引导公众预期，但应该有一个明确的说法和承诺，作为压力不断推进公共交通发展等改善公众出行的根本性、长效举措。</p><p><br  /></p><hr  /><p><br  /></p><p style="white-space: normal; line-height: 25.6px;">查看<span style="line-height: 25.6px;">往期</span><span style="line-height: 1.6;">“国际观察”系列：</span></p><p style="white-space: normal; line-height: 25.6px;"><a href="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4Nzk3MTUyMg==&mid=2650365646&idx=1&sn=31dc5e82d6646ff65a67987d0a1525bd&scene=21#wechat_redirect" target="_blank" data_ue_src="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4Nzk3MTUyMg==&mid=2650365646&idx=1&sn=31dc5e82d6646ff65a67987d0a1525bd&scene=21#wechat_redirect" style="text-decoration: underline;">国际观察001 | 找资料不求人！新鲜出炉的国际大城市规划资源集成</a></p><p style="line-height: 25.6px;"><a href="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4Nzk3MTUyMg==&mid=2650365717&idx=1&sn=6a1d1af6c456a2f7d10d06b3180bb4e6&scene=21#wechat_redirect" target="_blank" data_ue_src="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4Nzk3MTUyMg==&mid=2650365717&idx=1&sn=6a1d1af6c456a2f7d10d06b3180bb4e6&scene=21#wechat_redirect" style="text-decoration: underline;">国际观察002 | 你知道你对都市圈的误解有多深吗？（上）</a></p><p><a href="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4Nzk3MTUyMg==&mid=2650365721&idx=1&sn=e2f1c58e7efe7804f037c63a87ba749b&scene=21#wechat_redirect" target="_blank" data_ue_src="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4Nzk3MTUyMg==&mid=2650365721&idx=1&sn=e2f1c58e7efe7804f037c63a87ba749b&scene=21#wechat_redirect"><span style="text-decoration: underline;">国际观察003 | 鼓励还是唾弃——北京规划师这样看“巴铁</span></a></p>
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