
国家发展改革委综合运输研究所 宿凤鸣 副研究员
拥堵收费政策须精细设计精准发力
北京市明确即将进行拥堵收费,进一步从小汽车的使用环节发力,以缓解城市交通拥堵和空气污染等问题。这一理念在国际上基本得到共识,然而是否达到预期效果,关键不仅在于理念,更在于细节,秉持工匠精神,精细设计实操,关注与其他政策的“化学反应”,才能真正实现政策目标。
1、公交优先发展
对小汽车的限制使用,前提是公交系统的优化发展。北京市公交系统需提高之处仍有很多,应将所有拥堵收费的收入,除必要管理成本外,全部投入公共交通发展。还应考虑构建“城市交通碳交易”平台,以个人公交出行等抵扣对本人的拥堵收费。
2、废止摇号政策
摇号及进京证等政策,效率较低、与公平原则背道而驰,不符合北京建设国际化大都市的目标、不利于京津冀一体化发展,在执行拥堵收费政策后应尽早废止。
3、严格停车管理
拥堵收费是对道路资源的使用收费,而路侧违规乱停车是对道路资源的无序使用,应严格路侧停车管理,释放道路资源,才能实现对拥堵交费者的公平。
4、划定收费区域
应对全市特别是主城区整体路网进行研究,明确收费区域,判断收费能够真正产生作用的区域,避免车流量转移等结果。对部分由于路网设置问题导致拥堵的路段,即使收费亦无法产生正面影响,应从优化路网角度着力。
5、确定收费标准
对收费标准应进行严谨论证,使拥堵收费能够真正发挥限制小汽车出行的作用,未来收费标准随情况变化进行调整。还应针对收费区内居民、特殊车辆等制定折扣标准。
6、简化收费方式
应尽量将交费方式进行简化和多样化,方便民众交费,对拒绝交费人群,应有有力手段进行处罚。
7、注重沟通交心
在进行拥堵收费之前,应与民众进行充分沟通,就原因、手段、预期效果等进行充分论证并进行必要的听证,以求得最大公约数,得到民众支持。
啸谈:让城市交通更加公平高效,是拥堵收费的主要目的之一,宿研究员是支持北京实施拥堵收费的,但同时也对收费政策如何能更精细设计、更好的发挥作用,提出了自己的建议,相信这些都是政策制定者需要考虑的方面。特别是提到的“城市交通碳交易”平台的设想,可能是未来交通拥堵收费发挥作用的有效工具和手段,可以让每个参与者更直接的感受到每次出行的成本或收益,从而引导更多的人采用绿色交通出行方式。点赞!
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