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 总第75期（2016年第21期） 镇作为城市之尾、农村之首，是联接城乡的关键纽带,既要能体现乡愁，也要能提供公共服务。特色小城镇的建设，有利于促进农村小康早日实现，提高镇乡人民生活水平；有利于促进城乡要素双向流动，实现城乡有效联动；有利于促进资源统筹利用，推动新型城镇化进程。△就特色小城镇健康发展问题，国家有关部门从加强规划引领、政策扶持、宣传推广等方面开展了一系列工作。一是在“十三五”规划纲要中，对鼓励各地区培育发展特色小城镇进行总体安排。未来五年我国将大力完善小城镇的市政基础设施和公共服务设施，推动优质教育资源、医疗等公共服务资源向中小城市和小城镇配置，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇，提升边境口岸城镇功能。二是在《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中，提出发展具有特色优势的魅力小镇。加快特色镇发展，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇。三是在国务院深入推进新型城镇化建设电视电话会议上，对特色小城镇建设进行全面部署。加快培育中小城市和特色小城镇，充分发挥新型城镇化对新农村建设的辐射带动作用，推动基础设施和公共服务向农村延伸。四是做好推进特色小镇和小城镇建设经验的宣传推介，将一些行之有效且可复制的经验推向全国。国家发改委今年将选择1000个左右条件较好的小城镇，在总结浙江省以及全国其他地区特色小镇规划建设经验的基础上，积极引导扶持发展为专业特色镇。△“非镇非区”，浙江特色小镇是“块状经济”的升级版。浙江省特色小镇最大的特点是它并不是行政区划单元上的“镇”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦浙江信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新兴产业，结合自身特质，找准产业定位，进行科学规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成的“产、城、人、文”四位一体有机结合的创新创业发展平台。<img id="ledtxt.com" data-s="300,640" data-type="jpeg" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/zRx0jDRJCdffZibMQZgjWgSicBgGMiaeOK5N7bTXXgvibXNIn5uxUVWMgUXY65Vb2jrw6suNP2S8F3rE9mib6h8fcXg/0?wx_fmt=jpeg" style="width: 100%; height: auto;" data-ratio="0.6205035971223022" data-w="" /> △浙江特色小镇在定位上讲究“特而强”、“聚而合”、“小而美”、“活而新”。一是产业定位“一镇一业”，突出“特而强”。“特”是指每一个特色小镇都主攻一个产业，而不是“百镇一面”；“强”主要表现为围绕产业高端和高端产业。二是功能集成“紧贴产业”，力求“聚而合”。“聚”就是特色小镇都有产业、文化、旅游和社区四大功能的聚集。“合”就是四大功能都紧贴产业定位融合发展，而不是简单相加，生搬硬拼。三是形态打造“突出精致”，展现“小而美”。“小”就是规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右；“美”就是所有的特色小镇都要建成3A级以上景区，其中旅游类特色小镇要按照5A级景区标准建设。四是运作机制是“破旧去僵”，做到“活而新”。“活”就是建设上采用政府引导、企业主体、市场化运作的机制；“新”就是采用“宽进严定”的创建制，不搞审批制，政策上实施期权激励制和追惩制。△省住建厅助力浙江特色小镇建设。浙江省住房和城乡建设厅积极参与指导特色小镇创建各项工作，并重点负责指导特色小镇建设规划编制工作。去年，省住建厅下发了《关于加快推进特色小镇建设规划编制工作的指导意见》（浙建规〔2015〕83号）对特色小镇建设规划的编制重点、深度要求以及审查审批工作提出了要求，明确各特色小镇建设规划应达到控制性详细规划深度，核心功能区或近期建设区应达到城市设计深度，并实现产业规划、旅游规划、空间规划的高度融合。△浙江省建设特色小镇的经验及启示。围绕“供给侧改革”的思路，浙江省通过制度供给、政策供给、服务供给，为特色小镇的建设铺平道路。浙江省建设特色小镇的成功经验，对重庆有一定的借鉴意义。一是规划引领，特色小镇规划不是单一的城镇规划，而是各种元素高度关联的综合性规划。必须坚持规划先行、多规融合，突出规划的前瞻性和协调性，统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护；二是土地保障，结合土地利用总体规划调整完善工作，将特色小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界内，同时要按照节约集约用地的要求，充分利用存量用地；三是特色打造，特色是小镇的核心元素，结合重庆良好的生态禀赋与历史人文资源，挖掘属于小镇自己的风俗人情、山水风光、土特产品、镇街小巷、独特经济、个性产业以及人文历史，找准特色、凸显特色、放大特色；四是有效投资，引入有实力的投资建设主体，让专业的人干专业的事。创新融资方式，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本的力度，以市场化机制加快特色小镇建设进程。 重庆市规划设计研究院博士后科研工作站主办 
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