
2016年5月10日,“2016第四届清华同衡学术周” 城市设计专场学术论坛在同衡16层中庭举行。本次论坛以“城市设计:需求与对策”为主题,由北京清华同衡规划设计研究院详细规划研究中心承办。来自不同领域的专家学者齐聚一堂,针对新形势下的城市设计发展趋势展开热烈探讨。

北京清华同衡规划设计研究院副总规划师张晓光主持主题报告环节
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北京清华同衡规划设计研究院袁昕院长指出面对新时期的发展和要求,我们应该确定更高的城市建设目标,从提升城市品质的角度探讨规划设计管理的相关问题。而城市设计中既包含规划的内容,也有设计的内容。它将成为我们进一步提升城市管理水平,进而提升空间品质的重要实施抓手。
北京清华同衡规划设计研究院恽爽副院长提出聚焦城市设计是时代的需求,近年来国家通过一系列政策举措,对城市设计工作提出了更高的要求。作为规划从业者,我们必须正确地梳理城市设计的需求和对策。她提出城市设计的编制、管理与实施,首先需要有正确的价值观来指导,达到以人为本、彰显特色的综合要求;其次应关注到底采用什么样的技术路线,来解决我国不同地域不同发展水平城市对于城市设计的不同层次需求,建议根据城市中人的需求、历史文化的延续以及特色风貌的塑造需求分级、分类、分不同深度开展城市设计的编制工作;为了加强落地实施性,需要考虑城市发展的近远期结合问题,以营造的理念精细化完成城市设计工作;同时需要关注城市设计如何更有效的与管理结合,关注城市设计完成后如何对其进行评估与反馈以及动态的修正。这些方面都是清华同衡详细规划研究中心多年来持续关注和不断完善的重要工作内容。

清华同衡详细规划二所所长 高珊
高珊所长从总体城市设计的应用需求、我院总体城市设计的发展脉络、对总体城市设计工作的思路建议三方面阐述了十年来详规中心在总体城市设计中的探索。强调了在新型城镇化背景下,总体城市设计应进一步面向城市营造,加强城市认知价值观的提取和延续。
首先,总体城市设计的应用需求正在出现转变。总体城市设计是城市三维空间的顶层设计,是对土地资源为核心的规划体系中的空间资源规划补位;一个城市的形象风采,综合反映了它的管理水平,而新时代总体城市设计应是城市管理的核心需求,应帮助城市输出更好的价值成效。
其次,近十年来总体城市设计正在从最初简单的空间理想描绘开始,逐步向技术与管理同步衔接并指导实施营造方向过渡,其发展脉络可以分为四个阶段,各阶段的设计目标与价值观皆有区别:
第一阶段:解决“国家生存”的问题,以“积极发展”为导向的完善规划体系阶段。
第二阶段:解决“阶段反思”的问题,以“保障发展”为导向的技术对接管理阶段。
第三阶段:解决“效果提升”的问题,以“精细发展”为导向的技术与管理同步推进阶段。
第四阶段:解决“国家实践”的问题,以“实效发展”为导向的面向实施营造阶段。
最后,对新时期下的总体城市设计提出两点思路建议。
一方面要加强对空间多意性的理解。新时期下的总体城市设计应该是有延续性的城市营造。需要从顶层空间决策逐渐走向空间落实方面。同时,设计发展思路也会逐渐从技术主导,转变到对时政社会需求的关注中去。
另一方面要从管理实施角度理解应用方法。总体城市设计的设计成果需要在管理角度进行相应考量,梳理出适应管理需求的营造成果。同时进一步结合设计管理要求,提出合理执行方式,来提高城市设计的行事效率与落地效益。
杨军:收缩与整合——基于“营造”理念的城市设计方法研究

清华同衡详细规划三所所长 杨军
杨军所长提出在新型城镇化建设背景下,城市设计作为在空间层面可以统筹对接各类相关规划建设的新型工作平台,面临着非常复杂的价值观和目标体系。
“营造”理念认为,城市设计应更准确的界定规划的权力范围和干预领域,从所谓的全社会的设计者转型为有限平台的搭建者,重新回到规划师最擅长的领域,即环境友好型基础设施平台和基准信息技术平台的搭建,把未来的城乡发展真正还给具体的使用者和创造者。这样城市才会有更好的未来,而不是一个所谓的辉煌的大规划。
基于这一理念,他以贵安生态文明创新园、2019中国北京延庆世界园艺博览会世园小镇、重庆前沿科技城等项目为例,详细阐述了城市设计应采用多专业跨界合作的方式,通过“现状调研、规划预评估、多学科同平台协同设计、运营监控评估”四个阶段展开工作。城市设计应通过对海绵城市、生态城市、低碳城市等相关领域建设理念和落地技术的解构、重构和精炼,为城市搭建一套以落地技术为核心的环境友好型基础设施平台和基准信息技术平台,进而通过城市各系统之间的紧密关联性影响城市其他系统,最终实现美好城市的目标。
同时,他指出“营造”也是蕴藏在城市设计里的“工匠精神”,必须不断强调对城市设计领域最新行业支撑技术、工作范式的学习和优化。

清华同衡详细规划四所所长 于润东
于润东所长基于新时期的城市设计面临的新需求和新问题,探讨了关于城市设计实施和管理的一些应对。反思过去城市设计的需求层次、工作模式和存在的问题,从整合评估、城市设计平台搭建、迭代递进、分解实施四大方面说明如何增加城市设计的可实施性。
1、整合评估
首先要对已经建设的情况和原有各类型各层次规划的编制和实施情况进行系统梳理,进而深入挖掘城市和潜在的闲置的资源价值,结合城市面临的现实的问题,进行系统的策略性评估整合,以继承发扬的态度做好基础工作。
2、城市设计平台搭建
规划要一张“蓝图”干到底,那么城市设计就可以说是立体式的、动态的、平台式的蓝图。这个平台式的蓝图是有着共识的和相对明确方向的。而且应该将价值体系、学科体系和需求体系和技术体系纳入其中。
3、递进延续
建议借鉴控制性详细规划体系,运用法规化的管理办法,建立中观尺度跟街区层面控规相类似的城市设计管理控制单元,并派专人进行监控,建立动态维护机制。设计单元应根据城市要素进行划分并建议尺度适当,并以此推进更新原有的控规单元划分,将城市设计与原有的法定规划衔接协同。
4、实施引导
城市设计必然需要通过下一个层次若干子项目进行实现,因此需要进行有效的分解和落实,制定具体实施的项目包,使得城市设计能够逐渐向实施的方向进行推进。
总结:城市设计不是孤立的,而是城市复杂问题巨系统中的一个子系统,与城市规划的各个方面密不可分,有着极强的关联度。要把城市设计作为一种有效的抓手与工具,为解决城市发展的阶段性的真实问题与需求,为将城市的系统生态完善、城市结构缝合、功能优化织补、资源价值潜能挖掘与分配、空间品质提升等方面,发挥平台性作用
从城市设计向设计城市的角度转换演进,重视空间载体的设计重要性,发挥城市规划师自上而下的主动性,与建筑师景观设计师等多专业自下而上的设计保持高度的开放性与兼容度,为城市设计的实施共同努力,城市应该让生活更美好!

清华同衡详细规划一所所长 李仁伟
李仁伟所长结合宁波南部商务区城市设计效果评估的案例,阐述了城市设计实施效果评估的团队构建、流程框架、评估三要素以及评估的方法。结合项目实践,也提出了对城市设计实施及评估几点思考。
在城市设计实施效果的评估方法上,可以借鉴公共政策的评估方法进行。分别对以下三个方面进行分析评估:对城市设计方案进行验证、对方案实施对利益相关者的影响进行判断,对方案实施的政策环境进行实效分析。运用问卷调查、文献、数据分析等方法,最终得出方案实施的效果评估结论。
通过实践案例的经验,在保障城市设计实施上,城市设计在实施过程中应当作为动态协调平台;城市设计的实施必须要有制度保障。
在城市设计评估方面,评估团队的搭建必须把与城市设计实践密切相关的利益相关者纳入进来,还应考虑更大范围的公众如何参与进来。应当建立编制城市设计的一些标准,增强目标-策略-指标的衔接,指标描述融合目标阐述。加强定量指标的引入,未来通过大数据及学科交叉的方法,将感性的内容转化为可衡量的指标。
最后谈到了评估思维方法对规划设计的启示,规划中重要的不仅是规划目标的实现,更重要的是规划实施后对不同利益群体产生的影响。
规划制定是核心规划团队、利益相关者间共同努力的过程,是在了解导致目前变化的问题和原因,并在解决现实问题同时又不产生新的更严重的问题的情况下,制定出一个未来发展计划的动态过程。
规划师不再是制定规划目标的权威,而是互联互通的时代平台的搭建者,成为规划实施过程中,政府、市场、公众等利益相关者的协调者。

论坛下半场“高端对话”围绕“城市设计是否需要法定化”和“城市设计的研究内容缺失”两个核心议题展开热烈讨论,与会专家学者各自发表了相当有深度的见解。精彩内容随后奉上。
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