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 2015年，上海的人口规模首次出现负增长。根据统计局公布的最新数据，2015年上海常住人口总数为2415.27万人。其中，户籍常住人口1433.62万人，同比增长0.3%；外来常住人口981.65万人，同比下降1.5%，减少近15万。在国家严格控制特大城市人口规模的导向下，上海“十三五”规划提出的人口规模调控目标是，到2020年将常住人口控制在2500万人以内。从当前来看，调控人口规模可能有利于控制上海的城市扩张规模，缓解人口增长与资源紧缺之间的矛盾。但是，从长远来看，人口规模的减少在一定程度上会限制未来的发展，上海的人口老龄化问题也会更加严峻。本文将深入研究上海人口年龄结构特征，并与国际大都市的情况进行比较，提出应对未来人口老龄化的主要策略。 <h2 style="margin-top: 8px; max-width: 100%; white-space: normal; border-color: rgb(172, 29, 16); text-align: justify; color: rgb(172, 29, 16); line-height: 28px; font-family: 微软雅黑; border-bottom-width: 2px; border-bottom-style: solid; min-height: 32px; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; background-color: rgb(255, 255, 255);"><span title="" class="autonum" data-original-title="" placeholder="1" style="margin-right: 8px; padding: 4px 10px; max-width: 100%; border-color: rgb(214, 87, 76); border-radius: 80% 100% 90% 20%; color: rgb(255, 255, 255); line-height: 20px; float: left; display: block; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; background-color: rgb(172, 29, 16);">1人口年龄结构特征分析</h2>2010年，上海2301万常住人口中60岁及以上老年人口达到347万，占总人数的15.1%。65岁及以上老年人口达到233万，占总人数的10.1%。而0-14岁人口只有198万，占总人数的8.6%。由此可见，上海人口的年龄结构已经出现明显的少子老龄化特征。<img src="/image/20160509/ueJQzQVBwAibNeH06h6U2U7WWiaDbcbXIIeVzeaUN3tokaLqxdXD2uBibPKOliaSMniaViaoeebEnl6m724Av2AD8qjA.jpg" />图：2010年上海市总人口金字塔图数据来源：上海市2010年人口普查 与国际大都市相比，尽管当前上海整体的老龄化率低于纽约、伦敦与东京的水平，但是0-14岁人口的比重也远低于其他国际大都市的水平，这也意味着在未来上海的老龄化问题会不断加剧。<img src="/image/20160509/ueJQzQVBwAibNeH06h6U2U7WWiaDbcbXIIA5V56kMxL49yK9CbQgKV9fuoI46X5jud97Q2DwZj4qqGyHGzMLiaiaQw.jpg" /> 表：国际大都市2010年现状人口年龄结构比较数据来源：上海市2010年人口普查、东京都长期愿景、纽约人口预测报告、大伦敦规划 如果分户籍人口与外来人口来看，可以看出目前上海户籍人口的老龄化问题已经非常明显。2010年六普数据显示，上海60岁及以上老年人口占比为23%，65岁及以上老年人口占比为15.8%。从户籍人口金字塔可以看出，两个峰值主要出现在45岁到64岁，与20岁到34岁；0-14岁的户籍人口明显减少。而上海外来人口的年龄结构相对年轻化，15-49岁人口占比为83.3%，60岁及以上老年人口占比仅为2.6%。这表明外来人口的大量涌入，一定程度上缓解了上海当前的老龄化问题。<img src="/image/20160509/ueJQzQVBwAibNeH06h6U2U7WWiaDbcbXIIbseE1ZkEfqA3HFy1Wb9lyAoKsUlmSRs52pHhqUSc0mf3Z6kTeZd4SA.jpg" />图：2010年上海市户籍人口（左）与外来人口（右）的金字塔图   数据来源：上海市2010年人口普查<h2 style="margin-top: 8px; max-width: 100%; white-space: normal; border-color: rgb(172, 29, 16); text-align: justify; color: rgb(172, 29, 16); line-height: 28px; font-family: 微软雅黑; border-bottom-width: 2px; border-bottom-style: solid; min-height: 32px; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; background-color: rgb(255, 255, 255);"><span title="" class="autonum" data-original-title="" placeholder="1" style="margin-right: 8px; padding: 4px 10px; max-width: 100%; border-color: rgb(214, 87, 76); border-radius: 80% 100% 90% 20%; color: rgb(255, 255, 255); line-height: 20px; float: left; display: block; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; background-color: rgb(172, 29, 16);">2老年人口的空间分布特征</h2>从65岁及以上老年人口的空间分布来看，主要集中在中心城地区，特别是浦西地区；郊区主要是集中在松江、嘉定、青浦、闵行、宝山、南桥、金山、城桥等新城，以及川沙、惠南、朱泾等新市镇。 <img src="/image/20160509/ueJQzQVBwAibNeH06h6U2U7WWiaDbcbXIIfxdZ4uHMmNH8vRAk5cQHmQqaLdibuSyuyfAO4nXrkpOCqicWzkZfhT1Q.jpg" />图：2010年上海市65岁及以上人口分布密度图数据来源：上海市2010年人口普查 从各区县比较来看，中心城区老龄化率明显较高，其中静安区和卢湾区尤为严重，达到16%；郊区的崇明县和金山区较高，分别是18%和11%，其他各区均低于全市平均水平。<img src="/image/20160509/ueJQzQVBwAibNeH06h6U2U7WWiaDbcbXIIdYGLVeY1eUdzEiclgOYBianW1DSBp1y9uxXrnJfYjQuTjmZtoNr2Dsdg.jpg" />图：2010年上海市各区县60岁及以上人口比重数据来源：上海市2010年人口普查 <h2 style="margin-top: 8px; max-width: 100%; white-space: normal; border-color: rgb(172, 29, 16); text-align: justify; color: rgb(172, 29, 16); line-height: 28px; font-family: 微软雅黑; border-bottom-width: 2px; border-bottom-style: solid; min-height: 32px; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; background-color: rgb(255, 255, 255);"><span title="" class="autonum" data-original-title="" placeholder="1" style="margin-right: 8px; padding: 4px 10px; max-width: 100%; border-color: rgb(214, 87, 76); border-radius: 80% 100% 90% 20%; color: rgb(255, 255, 255); line-height: 20px; float: left; display: block; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; background-color: rgb(172, 29, 16);">3未来人口年龄结构预测</h2>基于上海市经济社会预测模型，我们对2020年、2030年与2040年的人口年龄结构进行预测。如果实行人口严控政策，人口规模一直维持在2500万人，到2040年，上海65岁及以上老年人口的比重将达到27.5%。而且，由于育龄妇女数量将持续减少，“全面二孩”的政策对总和生育率的提升并不明显，预计未来少年儿童人口持续减少。预测结果显示到2040年0-14岁人口比重约为8%，人口年龄结构将呈现为倒金字塔状。 <img src="/image/20160509/ueJQzQVBwAibNeH06h6U2U7WWiaDbcbXIIBVLqhSjI7XYYdmJCNjCp1knpYsXd6gU4gH19J6yKwKYzchKsY7DaIg.jpg" />图：模型预测的2020年（左）、2030年（中）和2040年（右）的人口年龄结构 从国际大都市的年龄结构预测比较来看，上海2040年的老龄化水平将接近东京，比纽约、伦敦要严重很多；而0-14岁人口比重也与东京相当，远低于纽约与伦敦的水平。纽约、伦敦等西方城市由于出生率较高，以及大量国际移民的进入，使得这些城市未来的人口年龄结构较为健康。而东京由于长期的低出生率，且迁入人口不断减少，未来人口老龄化问题将格外严峻。由此可见，如果继续采取人口严控政策，未来上海的年龄结构可能会面临与东京相似的超老龄化问题，这会使上海在全球城市竞争中处于不利的局面。<img src="/image/20160509/ueJQzQVBwAibNeH06h6U2U7WWiaDbcbXIIS4rM5kXRftReica68P8e3vDyicodX7YIlMK7elribMoyrdl2t4LSzVG9g.jpg" /> 表：2040年国际大都市年龄结构预测数据来源：东京都长期愿景、纽约人口预测报告、大伦敦规划<h2 style="margin-top: 8px; max-width: 100%; white-space: normal; border-color: rgb(172, 29, 16); text-align: justify; color: rgb(172, 29, 16); line-height: 28px; font-family: 微软雅黑; border-bottom-width: 2px; border-bottom-style: solid; min-height: 32px; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; background-color: rgb(255, 255, 255);"><span title="" class="autonum" data-original-title="" placeholder="1" style="margin-right: 8px; padding: 4px 10px; max-width: 100%; border-color: rgb(214, 87, 76); border-radius: 80% 100% 90% 20%; color: rgb(255, 255, 255); line-height: 20px; float: left; display: block; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; background-color: rgb(172, 29, 16);">4小结</h2>1、上海当前已经呈现出明显的少子老龄化特征，特别是户籍人口的少子老龄化问题更加严重，而外来人口的年龄结构相对年轻化。可以说，近年来外来人口的快速增长，对于缓解上海人口老龄化问题具有重要作用。 2、从空间特征来看，中心城的老龄化程度明显高于郊区。中心城的老龄人口主要集中在静安、卢湾、虹口、徐汇、长宁等区；郊区县老龄人口相对较少，主要集中在新城和一些重点新市镇，崇明、金山两个区县的老龄化率相对较高。3、从未来人口年龄结构预测来看，如果继续采取人口严控政策，上海的人口老龄化问题将日趋严重，到2040年老龄化率将达到27.5%。为缓解人口结构老龄化，一方面应该积极鼓励生育，提升总和生育率；另一方面，还应不断吸引年轻外来人口，为城市发展提供活力。4、人口老龄化是国际大都市共同面临的问题，但是也呈现出不同的特征。为应对未来老龄化社会发展，一方面应借鉴东京经验，积极制定应对老龄化社会的发展策略，为老龄人口提供更好的城市环境；另一方面也应借鉴纽约、伦敦经验，提高人口政策的开放程度，积极吸引外来人口与国际移民，保持城市的活力与竞争力。 本文由上海市城市规划设计研究院发展研究中心王周杨、陈星供稿，文中内容仅代表作者个人观点 <img src="/image/20160509/ueJQzQVBwA894fhnays953DmGMAAxrrWMwRqcHLiaNTMHViaib0CNDMqAXhxPeslRt83Zdc3zRwnNgIaImINt5iaOw.jpg" />
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