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<div class="rich_media_content " id="js_content">
                        
                        <section style="border: 0px; margin-top: 0.5em; margin-bottom: 0.5em; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="font-size: 75%; font-family: inherit; text-decoration: inherit; color: rgb(95, 156, 239); border-color: rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;"><section style="height: 16px; box-sizing: border-box" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="height: 100%; width: 24px; float: left; border-top-width: 6px; border-top-style: solid; border-color: rgb(95, 156, 239); border-left-width: 6px; border-left-style: solid; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"></section><section style="height: 100%; width: 24px; float: right; border-top-width: 6px; border-top-style: solid; border-color: rgb(95, 156, 239); border-right-width: 6px; border-right-style: solid; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"></section><section style="display: inline-block; color: transparent; clear: both; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"></section></section><section style="margin: -13px 3px; padding: 12px; border: 1px solid rgb(95, 156, 239); border-radius: 6px; line-height: 1.4; word-wrap: break-word; box-sizing: border-box; font-family: inherit;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><span style="font-family: inherit; line-height: 1.4; text-decoration: inherit; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI">点标题下“中国城市规划网”关注我们，精彩不再错过<br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></span></section></section><section style="height: 16px; box-sizing: border-box" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="height: 100%; width: 24px; float: left; border-bottom-width: 6px; border-bottom-style: solid; border-color: rgb(95, 156, 239); border-left-width: 6px; border-left-style: solid; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"></section><section style="height: 100%; width: 24px; float: right; border-bottom-width: 6px; border-bottom-style: solid; border-color: rgb(95, 156, 239); border-right-width: 6px; border-right-style: solid; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"></section></section></section><section style="width: 0px; height: 0px; clear: both;"></section></section><section style="border: 0px; margin: 2em 1em 1em; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="margin-left: -0.5em; line-height: 1.4; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="display: inline-block; padding: 3px 8px; border-radius: 4px; color: rgb(255, 255, 255); transform: rotateZ(-10deg); -webkit-transform: rotateZ(-10deg); -moz-transform: rotateZ(-10deg); -o-transform: rotateZ(-10deg); transform-origin: left bottom 0px; -webkit-transform-origin: left bottom 0px; -moz-transform-origin: left bottom 0px; -o-transform-origin: left bottom 0px; font-size: 1em; font-family: inherit; text-decoration: inherit; border-color: rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box; background-color: rgb(95, 156, 239);" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">编者按</section></section></section><section style="margin-top: -24px; padding: 22px 16px 16px; border: 1px solid rgb(95, 156, 239); font-size: 1em; font-family: inherit; text-decoration: inherit; color: rgb(51, 51, 51); box-sizing: border-box; background-color: rgb(255, 255, 255);" class="tn-Powered-by-XIUMI"><span style="display: inline-block; float: left; font-size: 1em; line-height: 1.2; font-family: inherit; text-decoration: inherit; color: rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section></span> <span style="font-size: 1em; line-height: 1.2; font-family: inherit; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">《广东省国土规划》全套研制成果——<span style="color: rgb(244, 39, 73); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI">《广东省国土空间开发保护格局优化配置研究》</span>，近日由科学出版社公开出版发行。该书是我国开展新一轮国土空间规划试点工作的研制成果。</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><span style="font-family: inherit; line-height: 1.2; text-decoration: inherit; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI">《广东省国土规划》项目的研制，首次采用<span style="font-family: inherit; line-height: 1.2; text-decoration: inherit; color: rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI">生活空间、生产空间和生态空间构成的空间结构</span>为主线，系统分析了广东省国土空间开发保护格局优化配置的重大问题，论证了包括<span style="font-family: inherit; line-height: 1.2; text-decoration: inherit; color: rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI">功能区划、点轴系统、海陆统筹和区域开放合作</span>等核心内容的总体布局方案，从<span style="font-family: inherit; line-height: 1.2; text-decoration: inherit; color: rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI">国土开发中提升核心区域与国土均衡发展</span>的两个区域层面，以及<span style="font-family: inherit; line-height: 1.2; text-decoration: inherit; color: rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI">优化生活空间、调整生产空间、整治生态空间</span>三个类型系列进行了深入系统研究，提出了<span style="font-family: inherit; line-height: 1.2; text-decoration: inherit; color: rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI">土地资源统筹配置为落脚点</span>的观点与策略。</span><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><span style="font-family: inherit; line-height: 1.2; text-decoration: inherit; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></span></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">本文为“广东省国土规划”项目组组长、中国城市规划学会副理事长<strong class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">樊杰</strong>撰写的《广东省国土空间开发保护格局优化配置研究》后记，概述了“广东省国土规划”项目编制的背景及该书的由来。</section></span></section><section style="width: 0px; height: 0px; clear: both;"></section></section><section style="border: 0px; clear: both; font-size: 1em; font-family: inherit; text-align: justify; text-decoration: inherit; color: inherit; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="width: 0px; height: 0px; clear: both;"></section></section><section style="border: 0px; box-sizing: border-box; width: 100%; clear: both; margin-top: 0.8em; margin-bottom: 0.5em;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="width: 10em; height: 10em; border-radius: 50%; margin-right: auto; margin-left: auto; box-sizing: border-box; background-image: url("http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/3rV5DOkGgCaqYRqVw3HYGvGtkYKGh3zLn5rOY8wrUfyuicWnibSAlzCYbGCbcX7cmicTqvCl9Nt9QicCKU5zGeHtibw/0?wx_fmt=jpeg"); background-size: 140.298%; background-position: 57.9857% 0%; background-repeat: no-repeat;" class="tn-Powered-by-XIUMI"></section><section style="width: 0px; height: 0px; clear: both;"></section></section><section style="border: 0px; clear: both; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="padding: 8px; border-left-width: 6px; border-left-style: solid; border-color: rgb(95, 156, 239); font-size: 1em; line-height: 1.4; font-family: inherit; text-decoration: inherit; color: rgb(51, 51, 51); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><strong style="line-height: 22.4px; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><span style="color: rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI">樊杰</span></strong><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(122, 121, 120); font-size: 87.5%; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI">“广东省国土规划”项目组组长，<span style="color: rgb(122, 121, 120); font-size: 14px; line-height: 19.6px;">中国城市规划学会副理事长，</span>中国科学院科技战略咨询研究院（筹）副院长，中国科学院可持续发展研究中心主任，二级研究员</span></section></section><section style="width: 0px; height: 0px; clear: both;"></section></section><section style="border: 0px; clear: both; font-size: 1em; font-family: inherit; text-align: justify; text-decoration: inherit; color: inherit; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="width: 0px; height: 0px; clear: both;"></section></section><section style="border: 0px; margin-top: 1em; margin-bottom: 1.5em; clear: both; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="text-align: center; font-size: 1em; font-family: inherit; text-decoration: inherit; color: rgb(255, 255, 255); border-color: rgb(244, 39, 73); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="width: 2em; height: 2em; margin-right: auto; margin-left: auto; border-radius: 100%; box-sizing: border-box; background-color: rgb(244, 39, 73);" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="display: inline-block; font-size: 1em; line-height: 2; font-family: inherit; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">一</section></section></section><section style="margin-top: -1em; margin-bottom: 1em; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="border-top-width: 1px; border-top-style: solid; border-color: rgb(244, 39, 73); width: 35%; float: left; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"></section><section style="border-top-width: 1px; border-top-style: solid; border-color: rgb(244, 39, 73); width: 35%; float: right; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"></section></section></section><section style="width: 0px; height: 0px; clear: both;"></section></section><section style="border: 0px; clear: both; font-size: 1em; font-family: inherit; text-align: justify; text-decoration: inherit; color: inherit; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">2005年，“广东省国土规划”研制工作在我国开始重视国土空间布局规划的大背景下启动了。这项工作定位很高，是国土资源部开展国土规划研制的试点工程；这项工作的规格很高，由国土资源部和广东省人民政府联合委托中国科学院承担。时任国土资源部部长孙文盛、时任广东省省长黄华华参加了项目委托书签订仪式，并发表讲话。项目领导小组顾问由时任广东省省委书记张德江担任。研制工作历时3年，2008年《广东省国土规划》通过专家评审，2013年正式由广东省人民政府发布。</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">“国土规划”是政府履行国土空间管制的政策工具，是社会治理体系的重要组成部分。为什么要通过国土空间规划来布局、管制国土空间呢？在当时发展的大环境下，至少有以下5个方面的作用（以下的认识发表在国家发改委规划司《发展规划研究》，2004年6月22日第5期上）：</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI">一是贯彻落实科学发展观、解决我国区域发展重大问题的需要。</span>我国各地的发展条件与发展状况差异很大，落实科学发展观，应当强调因地制宜。空间（区域）规划可以成为进一步深化战略目标、确定实施途径的一个设计方案。近期看，跨行政区域的综合整治与合作发展问题、以及以“条条”投入为主的重大工程建设问题等，急需有一个空间上的总体部署。长远来看，空间（区域）规划在以下几个方面有着很大的需求：重点区域开发战略的制定、实施区域协调发展目标方案的设计；调整区域产业结构、形成区域特色经济体系；城市化进程中合理安排城镇体系的空间结构、规模结构与功能结构；跨流域资源调配与流域综合开发治理；区域性基础设施系统或重大的区域性生态环境工程建设等。这些问题，在全面建设小康社会、工业化与城市化互动发展、经济社会发展与资源环境协调等过程中，将越来越突出。把空间（区域）规划作为解决这些问题的一个重要手段，是国家决策的科学性与现代化程度的集中体现。</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI">二是转变政府职能、避免“计划”空心化的需要。</span>空间（区域）规划是掌握在政府手中的一个重要资源，因为它是市场经济条件下，政府履行宏观调控职能、实现政府发展意图和政策导向的有效手段。在空间（区域）规划的指导下，通过对不同地区合理的财政与税收安排、土地和水资源分配、生态环境规制、基础设施和社会设施建设等，有效地推进区域合理发展与社会经济活动的合理布局，将成为政府参与社会经济发展活动的主要抓手，也是避免政府计划工作在市场机制形成过程中逐步“空心化”，将规划工作落到实处的重要落脚点。此外，对空间（区域）规划的审批过程、实施过程的监督与评估，也可以成为监督政府、考核干部的科学依据之一。</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI">三是与国际接轨、适应现代经济管理的需要。</span>长期以来，我国落实宏观调控的一个具体措施，是对重大项目的审批制度。实践表明，就项目论项目的做法，往往忽略了具体项目与所在区域发展总体目标是否吻合、忽略了具体项目与建设环境和综合配套功能的协调问题，而成为导致项目在布局选址方面决策失误的重要原因。随着经济全球化进程的不断深入，不仅外商投资注重区域投资环境的评价，把区域（城市）规划的科学性、长期性和稳定性作为企业选址的重要依据，而且，现代经济管理的思想也深刻地影响到我国的企业家，他们也越来越关心在企业发展战略中纳入产品的区域开发战略，客观上要求政府能够提供出区域建设前景的规划蓝图，作为引导企业决策的纲领性文件。此外，市场机制的建立，应当成为政府从项目审批等具体事务中解脱出来的契机，通过抓发展计划和空间（区域）规划，落实宏观战略部署，使企业投资和项目建设，在一个相对合理的框架下、依据市场机制的法则有效地运行。</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI">四是空间（区域）规划具有其他规划不可替代的作用。</span>从微观上看，通过不同功能区的科学划分、重大基础设施等项目的合理选址，有利于因地制宜、节约资源、有效利用公用基础设施，从而产生集聚效应，扩大布局的正效应。不仅降低政府公共投资成本，而且有利于提高社会投入的效益。空间（区域）规划的更大价值集中体现在宏观层面上，主要是：通过明确实施规划内容的责任和利益，协调和统筹地区之间、部门之间以及政府与个人之间的利益，提高社会运行效率；通过长期与短期效益的协调，以及社会、经济和环境效益的统一，提高区域社会经济发展的综合效益。通过对市场体制的补充，特别是采取财政转移支付、社会保障体系建立、弱势群体的扶持等方式，实现社会公平，达到公平与效率的统一。因此，空间（区域）规划是我国发展与改革中，有效发挥政府宏观调控作用的重要途径，是对不断完善的市场经济体制的一个重要补充，是实现近期和长远利益，取得经济—生态—社会综合效益的指导纲领。</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><p style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI">五是尽早整合现有规划资源、建立合理的规划体系的需要。</span>目前，在我国发挥重要作用的有三类计（规）划形式，即国民经济和社会发展计划、城市规划、土地利用规划。由于三者各自在规划目标、内容等方面存在的问题，在规划过程中缺乏协调，从而造成许多不必要的问题。如，国民经济和社会发展计划对国家整体开发部署、或某个区域和城市的长远发展战略不明确，对整个国家的发展缺乏空间性的指导和规划，就会导致城市规划和土地利用规划因宏观论证基础不扎实，而在城市性质与规模的确定、土地需求预测和利用结构调整规划等方面，出现根本性的失误；土地利用规划与城市规划不衔接，城市规划中土地扩展对象是土地利用规划中的基本农田保护区，已成为各地城镇规划中的的普遍问题。三个规划为了弥补自身的不足，都在不断完善各自的规划体系，规划功能之间相互交叉和大面积重复，带来了规划资源的极大浪费和规划结果的矛盾冲突。因此，尽快整合现有三大规划系列，明确相互关系和各自的功能定位，是发挥规划的指导、约束作用的基本前提。</p><p style="box-sizing: border-box;"><br  /></p><section style="width: 0px; height: 0px; clear: both;"></section></section><section style="border: 0px; margin-top: 1em; margin-bottom: 1.5em; clear: both; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="text-align: center; font-size: 1em; font-family: inherit; text-decoration: inherit; color: rgb(255, 255, 255); border-color: rgb(244, 39, 73); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="width: 2em; height: 2em; margin-right: auto; margin-left: auto; border-radius: 100%; box-sizing: border-box; background-color: rgb(244, 39, 73);" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="display: inline-block; font-size: 1em; line-height: 2; font-family: inherit; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">二</section></section></section><section style="margin-top: -1em; margin-bottom: 1em; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="border-top-width: 1px; border-top-style: solid; border-color: rgb(244, 39, 73); width: 35%; float: left; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"></section><section style="border-top-width: 1px; border-top-style: solid; border-color: rgb(244, 39, 73); width: 35%; float: right; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"></section></section></section><section style="width: 0px; height: 0px; clear: both;"></section></section><section style="border: 0px; clear: both; font-size: 1em; font-family: inherit; text-align: justify; text-decoration: inherit; color: inherit; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">在启动“广东省国土规划”项目之前，我牵头承担国家发改委委托的“京津冀都市圈区域规划”研究工作，并协助国家发改委编制京津冀都市圈综合规划纲要。在承担京津冀区域规划过程中，我们探讨了区域规划的基本理念和范式，研究的重点和规划内容范畴，为许多部门的领导认知区域规划提供了一个很好的案例，并得到中央政府部门的肯定和专家学者的肯定（参见科学出版社出版的学术专著《京津冀都市圈综合区域规划研究》）。广东省国土规划委托方明确提出，由京津冀规划团队承担广东省国土规划任务，这样，我们一完成京津冀规划主体任务，就马上投入到广东的工作当中。与此同时，东北振兴规划也由参加完京津冀规划的其他科学家领衔开展。</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">不同类型的国土空间规划，在短短的时期内由不同的政府主管部门启动，并且受到不少地方政府的高度重视。这无形中就给“国土规划”带来的难题，就是如何在众多种类的布局规划中定位“国土规划”，也就是说，国土规划的目标和范畴如何界定？国土规划的内容体系和实施举措如何确定？具体而言，我们能否照搬京津冀规划的经验和范式？我们将已开始制定的项目顶层设计的提纲同最终规划文本的提纲进行比较（表1、表2），就很容易发现其间巨大的差异，也很好理解我们在新时期国土规划中的创新。原先的顶层设计侧重总体布局指引下的行业、部门的条条规划，最后落实到重大任务和配套措施上。其中，条条规划的内容在很大程度上规避不了与部门规划的重叠，而以区域性整体协调国土空间资源、提出国土空间开发保护格局优化配置方案没有能够贯彻始终，国土空间规划的整体性、协调性功能不突出，战略性和指导性功能难以体现，约束性和刚性要求也无法按照整个规划体系予以充分落实和合理操作。</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">当我们按照原先的顶层设计写出第一稿国土规划总体思路后，在征求部门意见时，颠覆性的意见就是对国土规划自身价值没有能够充分体现，而在很大程度上又与其它部门的规划职能重复、规划工作重复，这迫使我们重新思考一个区域的国土空间整体开发规划究竟在当时的规划体系中其定位问题、实施问题。而我们已经部署的十多项基础专题研究是按照原有顶层设计开展工作的。这是一个极端痛苦的煎熬和抉择。最终，我们选择全新构筑广东省国土空间规划框架，大家看到的成果就是最后一年多时间里的创新产品。</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="width: 0px; height: 0px; clear: both;"></section></section><section style="margin: 1.5em 1em 1em; padding: 0.5em 1em; white-space: normal; border: 1px solid rgb(204, 204, 204); font-size: 87.5%; font-family: inherit; text-decoration: inherit; color: rgb(31, 31, 31); box-sizing: border-box; background-color: rgb(255, 255, 255);" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="margin-top: -1em; border: none; line-height: 1.4; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><span style="display: inline-block; padding: 3px 8px; border-radius: 4px; color: rgb(255, 255, 255); font-size: 1em; text-align: center; font-family: inherit; text-decoration: inherit; border-color: rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box; background-color: rgb(95, 156, 239);" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">表1 《广东省国土规划》顶层设计确定的规划提纲</section></span></section><section style="padding: 16px; font-size: 1em; line-height: 1.4; font-family: inherit; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><strong class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">前言</strong></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><strong class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></strong></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">第一章　国土规划的背景</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">第二章　国土资源综合评价与国土开发前景预测</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">第三章　国土开发整治的目标和任务</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">第四章　国土开发利用的总体空间格局</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">第五章　国土综合功能区划</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">第六章　产业空间配置引导与产业基地(园区) 布局</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">第七章　人口与城镇化的地域格局</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">第八章　土地利用与整治战略规划</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">第九章　水资源空间配置与海洋开发保护</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">第十章　矿产资源开发建设布局</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">第十一章　环境保护、生态建设与灾害防治</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">第十二章　区域交通、能源基础设施保障体系</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">第十三章　国土开发区域合作的重点领域</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">第十四章　规划实施的保障机制与措施</section></section><section style="width: 0px; height: 0px; clear: both;"></section></section><section style="border: 0px; clear: both; font-size: 1em; font-family: inherit; text-align: justify; text-decoration: inherit; color: inherit; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="width: 0px; height: 0px; clear: both;"></section></section><section style="margin: 1.5em 1em 1em; padding: 0.5em 1em; white-space: normal; border: 1px solid rgb(204, 204, 204); font-size: 87.5%; font-family: inherit; text-decoration: inherit; color: rgb(31, 31, 31); box-sizing: border-box; background-color: rgb(255, 255, 255);" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="margin-top: -1em; border: none; line-height: 1.4; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><span style="display: inline-block; padding: 3px 8px; border-radius: 4px; color: rgb(255, 255, 255); font-size: 1em; text-align: center; font-family: inherit; text-decoration: inherit; border-color: rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box; background-color: rgb(95, 156, 239);" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">表2 《广东省国土规划》最终规划目录</section></span></section><section style="padding: 16px; font-size: 1em; line-height: 1.4; font-family: inherit; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><strong class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">前言</strong><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><strong class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></strong></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">第一章 国土规划的战略目标</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">第二章 国土开发的总体格局</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">第三章 提升核心区域——珠三角</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">第四章 国土均衡开发与协调发展</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">第五章 优化生活空间</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">第六章 调整生产空间</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">第七章 整治生态空间</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">第八章 国土支撑体系的建设</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">第九章 土地资源的统筹配置</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">第十章 规划实施的保障措施</section></section><section style="width: 0px; height: 0px; clear: both;"></section></section><section style="border: 0px; clear: both; font-size: 1em; font-family: inherit; text-align: justify; text-decoration: inherit; color: inherit; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="width: 0px; height: 0px; clear: both;"></section></section><section style="border: 0px; margin-top: 1em; margin-bottom: 1.5em; clear: both; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="text-align: center; font-size: 1em; font-family: inherit; text-decoration: inherit; color: rgb(255, 255, 255); border-color: rgb(244, 39, 73); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="width: 2em; height: 2em; margin-right: auto; margin-left: auto; border-radius: 100%; box-sizing: border-box; background-color: rgb(244, 39, 73);" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="display: inline-block; font-size: 1em; line-height: 2; font-family: inherit; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">三</section></section></section><section style="margin-top: -1em; margin-bottom: 1em; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="border-top-width: 1px; border-top-style: solid; border-color: rgb(244, 39, 73); width: 35%; float: left; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"></section><section style="border-top-width: 1px; border-top-style: solid; border-color: rgb(244, 39, 73); width: 35%; float: right; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"></section></section></section><section style="width: 0px; height: 0px; clear: both;"></section></section><section style="border: 0px; clear: both; font-size: 1em; font-family: inherit; text-align: justify; text-decoration: inherit; color: inherit; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">在广东省国土规划的研制过程中，适逢党中央召开十七大。<span style="color: rgb(244, 39, 73); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI">胡锦涛总书记在十七大政治报告中明确指出：“加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局”，</span><span style="color: rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI">这成为十多年以来继我国上一轮国土规划试点以来，中央高层又一次明确点到了国土规划。</span>新发展阶段和新的目标要求，对国土规划的理论创新、方法创新以及内容结构、保障措施等创新提出了更高的要求。我们主要基于地理科学、可持续性科学、空间规划理论方法等研究积累，充分吸纳国际同类型规划的经验，充分研究广东省的发展规律和我国国土空间格局开发保护的前景，着力创新，取得了许多为全国开展国土规划可借鉴、为其他省区国土规划可复制和参照的创新点。主要有以下几个方面：</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI">1、首次在国土空间规划中全面引入“三生空间”的概念，采用生活空间、生产空间和生态空间组成的空间结构优化以及不同空间内部关键要素的合理配置，作为国土空间规划的主线和载体，丰富了空间结构理论，创新了国土规划体系，在清晰界定国土规划的范畴和目标的同时，发挥了国土空间有序配置、合理引导和约束管控的功能。</span>从现状分析中，明确了广东生产空间扩大过快、珠三角地区生产空间占用比重过高、生产空间对生活空间质量扰动的负外部性显著等特征。从发展目标要求，要保障生活空间的数量和质量，适度增加优质生态空间比重且通过其配置为优化人居环境和投资环境，集聚区域力求生产空间实现零增长。从规划内容方面，对不同区域设计了三生空间的结构，以问题和目标双重导向为指引，提出了不同区域三生空间内部的合理配置重点。这样，既不与现行的其他空间规划相冲突，又体现了国土规划的战略性、约束性、指导性的基本属性。特别是在三生空间目标层面，提出生活空间宜居宜业、生态空间自然秀美、生产空间集约高效等理念，成为优化我国国土空间开发保护格局最早的目标性表述，同党中央十八大报告中对生态文明建设首要任务的表述基本一致，显示出科学研究的前瞻性。</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI">2、将主体功能区的划分和国土空间开发战略格局的设计有机融合，构成了在空间总体布局方面对空间结构点轴面不同空间形态的系统设计和集成表达。</span>我国国土空间开发保护格局的表达，通常是以“点轴”系统结构为骨架，设计其重要节点的等级规模以及主要开发轴带的空间形态，由此构成了不同空间尺度规划的主要内容。在这样的设计中，最大的问题，是没有能够很好地达成点轴空间形态与面状空间形态间的耦合关系，没有能够很好地揭示不同国土空间面状开发保护的功能分区、发展水平同点轴系统表达的骨架之间的相互影响关系，没有揭示面状发育程度和空间结构同具体的城市体系、开发建设轴带之间的互动机理和调控理念、规划方案。由于在广东省国土规划过程中，我们项目组同时在开展全国主体功能区规划的科技支撑工作，包括构筑主体功能区的基础理论、以及主体功能区如何有效地融入我国现状空间布局规划中，进一步完善空间规划在布局总图，提升其科学性，因此，我们在广东省国土规划中就进行了这样的尝试，划分了功能区并将功能区与空间格局设计融合到一张总图上。这项工作而后发挥了两个重要的作用，其一是对紧随其后编制的广东省主体功能区规划产生了影响，实质上是具有一体化研制的操作流程，便于不同规划形态之间的衔接和协调、也有利于而后规划在此前规划的基础上提升和完善；其二是在全国主体功能区规划工作中，提出了应将功能区置于国土空间开发保护总体格局下思考、研制和表达的建议，得到决策层认可，从而在后来发布的全国主体功能区规划中出现了3大战略格局的前置篇章。</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI">3、珠江-西江经济带的提出。</span>除了以上两条在理论和方法层面具有创新、并影响中国国土空间布局类规划的贡献之外，广东省国土规划的应用性成果最突出的贡献，是提出了珠江-西江经济带的初步概念。广东省为了内拓腹地、加强同内地的联系，当时着手打造泛珠三角合作区域。我们在广东省国土规划的前期研究中，把国土空间开发保护的区域合作，也作为一个重要的选题进行研究。研究成果表明，广东省国土空间合作区域应以紧邻区域为主，其中延伸内陆程度最大的区际合作方向，是沿珠江-西江向我国西南地区的拓展。这一概念后来被随后我们项目组承担“广西西江经济带规划”中所深化，提出西江经济带应作为我国长江以南第二条以发达的三角洲为龙头、贯穿中西部地区的发展主轴，这一主轴对完善我国现行的两横三纵的城市化战略格局和国土空间开发格局，具有战略意义。现在分析，对大珠江三角洲地区的长期繁荣、提升区域参与全球经济竞争合作的能力也同样具有重大的现实意义。</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI">4、海陆统筹——海洋功能区与陆域功能区的协调。</span>忽略蓝色海洋国土的合理开发布局、海陆统筹在国土空间开发保护中的作用，是我国国土空间布局规划的一个通病。特别是在我国沿海率先发展、人口经济进一步向海推进、海岸带开发强度集聚提升的过程中，陆域不合理的开发过程给海洋资源带来极大的破坏，而海洋环境的恶化必然倒逼陆域开发进程和开发效果，海陆不统筹是降低海岸带宝贵资源价值的主要问题。因此，在广东省国土规划任务书起草之时，海陆统筹就成为委托方和承担方双方达成共识的规划要点选择。我们邀请国家海洋局的有关研究单位参与研究和规划，主要是将已发布的海洋功能区对陆域国土空间开发的影响、约束作为陆域开发特别是海岸带开发保护功能定位的主要依据，形成了海陆统筹的海岸带开发利用方案，为推进广东省合理利用陆海资源提供了良好的依据。</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI">5、通过三生空间、功能区划、空间结构等的顶层设计，将广东省国土空间开发保护格局的规划最终落实到土地利用用途管制方面，</span>而土地利用规划是国土部门在空间布局规划和政府职能分工中最核心的任务，这样就使得一个综合性和复杂性的规划有了一个可操作的抓手。同时，国土规划作为上位规划，为土地利用规划的编制和实施提供了依据，国土规划对功能区的划分和空间总体结构的设计，也同时为随后开展的广东省主体功能区规划提供了良好的基础，实现了多规（国土规划——综合性空间布局规划、土地利用规划——专项空间布局规划）融合、上（位规划）下（位规划）衔接、横向协调（主体功能区规划、海洋功能区规划与国土规划）。因此，广东省国土规划的可操作性是比较强的一个规划，原因在于有土地利用为落脚点和实施抓手，为避免我国现行大多数空间布局规划流于形式、墙上挂挂的问题创造了条件；同时，也很好地支撑了现行的空间规划体系建立、特别是多规融合、合一的实现，或者说在广东已经通过国土规划的研制流程在多规合一方面作了先行先试的工作，证明了对同一个国土空间、采取不同视角和工作目标，是完全可以达到规划协调的目标要求的。当然，使这种可能变成现实的一个有利条件，是广东省国土规划的团队同时承担或已经完成了许多主体功能区规划、土地利用规划、海洋功能区规划、城镇体系规划、区域综合规划等相关国土空间布局规划工作，从而熟知各类规划的衔接接口和协调路径。</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">正是由于广东国土规划工作的理论、方法以及工作内容的创新，广东省国土规划对国土资源部而后开展的全国国土规划发挥了试点应有的作用。我在国土资源部多次组织全国国土规划培训班、全国国土规划专家研讨会上，系统介绍了广东国土规划的做法和经验，被全国国土规划所借鉴。后来，在编制全国国土规划中，我被聘请为特聘首席专家组副组长（组长由陆大道院士担任），许多对国土规划的认知和创新思想，是来自广东省国土规划的经验和创新实践。</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="width: 0px; height: 0px; clear: both;"></section></section><section style="border: 0px; margin-top: 1em; margin-bottom: 1.5em; clear: both; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="text-align: center; font-size: 1em; font-family: inherit; text-decoration: inherit; color: rgb(255, 255, 255); border-color: rgb(244, 39, 73); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="width: 2em; height: 2em; margin-right: auto; margin-left: auto; border-radius: 100%; box-sizing: border-box; background-color: rgb(244, 39, 73);" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="display: inline-block; font-size: 1em; line-height: 2; font-family: inherit; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">四</section></section></section><section style="margin-top: -1em; margin-bottom: 1em; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="border-top-width: 1px; border-top-style: solid; border-color: rgb(244, 39, 73); width: 35%; float: left; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"></section><section style="border-top-width: 1px; border-top-style: solid; border-color: rgb(244, 39, 73); width: 35%; float: right; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"></section></section></section><section style="width: 0px; height: 0px; clear: both;"></section></section><section style="border: 0px; clear: both; font-size: 1em; font-family: inherit; text-align: justify; text-decoration: inherit; color: inherit; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">作为我国省域尺度的国土空间总体规划，广东省国土规划的研制过程、主要创新和成果表达，受到了专家们的高度肯定，也得到省部委托方的认可。也正是由于广东省国土规划的前瞻性，特别是在把握国土空间格局变化规律基础上、把握我国空间治理体系健全和规划体系完善的大趋势下，开展了广东省国土规划基础研究、及时调整了规划内容体系和研制主线，所以，广东省国土规划是具有很强生命力的规划。从2008年的规划专家评审验收到2013年省政府最后正式发布规划，时隔5年之久，这五年，恰逢是我国生态文明与规划理念创新速度最快、规划体制体系转型最剧烈、经济社会发展向新常态转型的过程，然而，5年前编制完成的广东省国土规划依然能够站得住脚、经得起新标准下的评价、还可作为新常态下广东国土空间的整体布局方案，足以说明该规划的先进性、科学性和可操作性。</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI">我自己还有一个感触，就是这项工作是政府与科研部门、中央与地方政府、不同专业的科研与大专院校充分融合的一次规划。</span>委托方的国土资源部和广东省人民政府从来没有在规划研制过程中，上手直接改动专家的研究方案、具体表述和结论观点，总是采用提意见和建议、充分研讨交流，由专家们决定是改还是不改，因此，广东省国土规划是真正意义上科研与规划、决策管理的相结合，由专业规划队伍操刀、由专家委员会拍板的规划。这就比照我国城市规划等相对较小尺度规划由专业规划院研制的方式，实现了我国相对较大的空间尺度的布局规划也由专业规划队伍完成的转型。而此时及后来，大量的区域规划由政府部门直接操刀，确实是不利于加快国土空间规划科学化、规范化进程了，也不符合政府职能转变的基本定位。<span style="color: inherit; font-family: inherit; text-decoration: inherit; line-height: 1.6; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI">我们在广东省国土规划之后，又承担了广西人民政府委托的广西西江经济带规划、以及辽宁省人民政府委托的辽宁海岸带保护和开发规划，也继续沿用了这个工作模式，以上三项规划包括文本在内都出自规划研制团队，都是由省和自治区人民政府发布的（参见已经由科学出版社出版的《西江经济带（广西段）可持续发展研究》、和即将出版的《辽宁海岸带开发保护功能区划研究》）。其中，辽宁省海岸带保护和利用规划还经过了省人大常委会的通过，具有了法律效应。  </span></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><span style="color: inherit; font-family: inherit; text-decoration: inherit; line-height: 1.6; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></span></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">广东省国土规划历时很长，经历了三任省委书记执掌广东的时段。2003年时任广东省委书记的张德江对开展广东省国土规划工作的请示报告作了实质性批示，为广东省国土规划拉开序幕。张德江书记还亲自担任广东省国土规划工作的总顾问，为省部合作并委托中科院牵头完成任务，建构了强大的体制保障。所以在整个工作推进过程中，无论是召开省直部门咨询研讨会，还是采用会议或通讯方式征求部门和地市政府意见，都得到全省各部门和各地方政府的高度重视，为保证规划研制的质量提供了良好的工作机制。广东省国土规划顶层设计的转型阶段，又逢时任广东省书记的汪洋书记主政广东，通过紧抓广东省珠江三角洲的升级换代、创新转型为引领，实现广东省再创新辉煌的发展阶段。我们规划组紧密配合国家发改委珠三角规划组的工作，虚心向他们学习党中央国务院对广东省发展的新要求，同时把我们研究的成果提供他们供参考，这种工作方式也保障了我们对广东省特别是珠江三角洲地区的规划结论同国家层面的规划在过程中就达成协调。最终广东省国土规划得到省政府正式发布，已是胡春华书记主政广东省的发展时期了。</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="width: 0px; height: 0px; clear: both;"></section></section><section style="border: 0px; margin-top: 1em; margin-bottom: 1.5em; clear: both; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="text-align: center; font-size: 1em; font-family: inherit; text-decoration: inherit; color: rgb(255, 255, 255); border-color: rgb(244, 39, 73); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="width: 2em; height: 2em; margin-right: auto; margin-left: auto; border-radius: 100%; box-sizing: border-box; background-color: rgb(244, 39, 73);" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="display: inline-block; font-size: 1em; line-height: 2; font-family: inherit; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">五</section></section></section><section style="margin-top: -1em; margin-bottom: 1em; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="border-top-width: 1px; border-top-style: solid; border-color: rgb(244, 39, 73); width: 35%; float: left; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"></section><section style="border-top-width: 1px; border-top-style: solid; border-color: rgb(244, 39, 73); width: 35%; float: right; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"></section></section></section><section style="width: 0px; height: 0px; clear: both;"></section></section><section style="border: 0px; clear: both; font-size: 1em; font-family: inherit; text-align: justify; text-decoration: inherit; color: inherit; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">广东省国土规划是在首席科学家和专家委员会指导下完成的。开始，广东省国土规划成立了一个层次高、专业涉及面广、规模庞大的专家委员会，并专门设立了由陆大道院士担任的项目首席科学家，组织开展项目顶层设计、并直接对规划研制的整个过程进行直接指导。实施过程中，陆大道院士作为项目首席科学家一直在项目进行的关键阶段，对项目设计及项目设计的重大调整、专题研究的选题和论证、规划方案形成及同当地领导的交流等进行指导和把关。陆院士是我国国土规划理论的创始人，在第一轮全国国土规划纲要的研制中，他提出的沿海沿江“T”字形国土空间开发格局的战略构想，得到中央政府的认可和采纳，成为我国此后一直采取的国土开发基本方略，对国土空间开发结构的形成和区域协调发展发挥了实质性的影响。至今，沿海沿江开发依然是我国国土空间开发格局的主轴。陆院士创建的点轴系统理论，被我国不同空间尺度的布局规划所采用，成为构筑空间结构和布局总图的基本理论和基本范式。研制广东省国土规划期间，陆院士多次前往广州工作现场和评审会场，从专业角度、从工作态度、从实施方式等多方面对项目组提出高标准，有力地保障了广东省国土规划任务的圆满完成。特别值得一提的是，当我重构项目的顶层设计、推翻了原先按照传统范式做的顶层设计方案时，由于创新程度高、甚至在基本理论框架和内容主线上都发生根本性变化的时候，得到了陆院士的鼎立支持，给我树立了信心，才能够将广东省国土规划做成我国第一个以“三生”空间结构为主线的国土空间布局规划。向陆院士致敬！</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">初始的广东省国土规划专家委员会运行是有难度的。广东省本着实事求是、有利工作的态度，及时调整了专家委员会的构成和功能。一是稳定的采取首席科学家和专家持续指导的方式，除了陆大道院士担当首席科学家之外，国土资源部的咨询专家、国家行政管理学院方克定先生至始自终对广东省国土规划和全国开展国土规划的思考，对广东国土规划每个阶段成果的评审和指导，其参与之深、关注之重，都是以往规划工作中罕见的。谢谢方先生！还有许学强教授，他是我国著名的城市地理学家，长期在中山大学任教并担任过中山大学副校长和广东省高教厅厅长的职务，他对广东省和珠江三角洲地区有高深的研究见解和丰厚的研究成果积累，在我们工作开展期间，他无私地将自己的经验、将自己的知识传授给我们，甚至对我们文本的用词、对我们报告的语言风格都悉心指导，使我们研究团队中的中青年学者受益匪浅，领略到学术大家的风范。多谢许先生！二是将专题研究和系统成果的中期与最终成果评审委员会、验收委员会同项目专家委员会合并在一起，方便专家委员会全流程的跟踪指导，更有效地发挥了专家委员会的作用。其中，郑度院士作为专家组组长，始终关心着我们开展广东省国土规划的进程，从顶层设计到对每个专题研究进展和成果的指导，从项目初步方案到最终系统整体评审验收，郑院士每次都克服个人困难，赴广东为项目把关和指导。记得在东莞对专题研讨时，郑院士找我谈到不同学科研究方法相互借鉴和相互融合的看法，他通过广东省国土规划不同专题研究的方法论的特点，总结了自然地理和人文地理方法融合的必要性、国家部委科研单位认知问题和高等院校自由探索条件下认知问题的异同、从事科研人员进行空间分析和从事规划工作的人员进行空间分析的特点，不仅提升了我组织不同领域的科研和规划学者完成广东省国土规划工作的思想水准，也为对而后继续我的学术生涯有很好的指导价值。谢谢郑院士！也谢谢专家委员会的每一位先生，如果说广东省国土规划还是达到了项目要求，这都同您们的心血是分不开的。</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">作为国土资源部的试点项目，作为国土资源部和广东省人民政府联合委托的项目，广东省国土规划始终得到部、省两级领导的高度关心和重视，时任国土资源部副部长鹿心社多次亲赴广东省、对广东省国土规划工作进行指导和督促，时任国土资源部规划司司长胡存智对广东省国土规划工作的每个关键环节、每个重要进展都心中有数，他不仅在工作层面上、而且在学术和专业层面上给予广东省国土规划的开展进行了实质性指导，应该说，他也是广东省国土规划的实际参与者。原国土资源部规划司司长、时任国土资源部咨询研究中心研究员潘文灿，时任国土资源部规划司处长潘书坤等领导，不仅全流程跟踪、指导和协调广东省国土规划工作，还亲自率队进行实地调研，随时解决工作中需要省部协调的工作。广东省领导也是如此，时任广东省副省长许德立、李容根、林木声，亲自听取项目进展汇报，主持项目成果评审论证，时任广东省国土资源厅厅长林浩坤、招玉芳、总工程师杨林安、副厅长涂高坤及时解决项目开展中的经费和资料问题，时任广东省国土资源厅副厅长胡红兵和谢自立处长亲自全程陪同调研，全力协调部门和地方政府关系，表现出发达地区干部高素质高水平和对工作极端负责的精神面貌。还要提到的一位年轻人就是小胡（春雷），他刚到国土资源厅工作不久，便投入我们这项难度大、要求高的规划工作当中，小胡是胜任这些工作的，给我们整个项目组留下了深刻的印象。在此，一并感谢！</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">广东省国土规划是一个浩大的工程。直接参加研制的单位有：国土资源部系统的国土资源经济研究院、中国土地勘测规划院土地规划研究所、以及国家海洋局海洋战略研究所，坐落广东或广东省属的中山大学、广东省政府发展研究中心、广东省科学院广州地理研究所、广东省土地勘测规划院。牵头单位中科院地理资源所也在所内组织了跨学科的团队，包括自然地理学领域、资源科学领域、GIS和地图科学领域等。在此，我一并感谢。特别是而后参加我们广东省国土规划工作的团队，有的紧接着牵头研制广东省主体功能区规划。有的紧接着又牵头了福建省国土规划，许多人又共同参与了全国国土规划的研制，可以说，我们广东省国土规划工作为大家创造了一个相互交流、共同创新、互相学习的平台，为培养和锻炼我国国土空间规划科研力量创造了一个机会。广东省国土规划产生的影响是广泛的、多方面的。中国科学院地理资源研究所的领导也为项目的实施付出了大量心血，刘纪远所长、成升魁书记商项目、签协议，出席研讨会和征求意见会，领导辛苦了！</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">依托广东省国土规划的系列成果产出，形成了这套《广东省国土空间开发保护格局优化配置研究》专著，主要内容包括专题研究、综合研究、图集等，也将广东省人民政府批复的规划文本作为总论纳入其中。此外，也将重要的文件作为这本专著的附件。专著出版过程中，得到项目组各位同事的大力协助，得到科学出版社李敏团队的倾力帮助，一并致谢。孙威博士和刘汉初硕士在专著的编辑过程中付出了大量心血，马海龙博士作为项目秘书在项目协调和成果管理中圆满完成了任务，这些都是这本专著能够得以完整出版的重要保障，谢谢您们了！</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">未来，国土规划无论以什么名称出现、无论是哪个部门主管，国土空间是实现创新、协调、绿色、开放和共享发展的空间载体，国土空间开发保护格局的优化配置是我国生态文明建设的首要任务，国土空间布局规划是美丽中国和美丽家园建设的蓝图，无疑将成为治理能力现代化和治理体系现代化的重要组成部分，也无疑是地理学者关于国土空间和区域发展理论创新与科技成果应用的主要领域。学科建设和理论创新的程度将决定着我国国土空间规划的科学程度和水平高度，国土空间规划应用需求将成为学科发展最重要的驱动力。建设中国特色的“国土空间规划的人才教育培养和专业机构体系——规划基础理论研究和规划技术方法创新体系——国土空间规划的法治环境与规范标准体系”，成为我们每个从事与之相关领域的工作人员的梦想。</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="width: 0px; height: 0px; clear: both;"></section></section><section style="border: 0px; clear: both; font-size: 1em; font-family: inherit; text-align: right; text-decoration: inherit; color: inherit; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">“广东省国土规划”项目组组长</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">樊杰</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">2015年11月11日 于北京</section><section style="width: 0px; height: 0px; clear: both;"></section></section><section style="border: 0px; margin-top: 0.5em; margin-bottom: 0.5em; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="width: 100%; margin-bottom: -4.2em; display: inline-block; vertical-align: bottom; font-size: 1em; font-family: inherit; text-align: center; text-decoration: inherit; color: rgb(255, 255, 255); border-color: rgb(95, 156, 239); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="padding: 5px; box-sizing: border-box; background-color: rgb(95, 156, 239);" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">《广东省国土空间开发保护格局优化配置研究》简介</section></section><section style="width: 100%; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="width: 0px; float: left; border-right-width: 4px; border-right-style: solid; border-right-color: rgb(95, 156, 239); border-top-width: 4px; border-top-style: solid; border-top-color: rgb(95, 156, 239); border-left-width: 4px !important; border-left-style: solid !important; border-left-color: transparent !important; border-bottom-width: 4px !important; border-bottom-style: solid !important; border-bottom-color: transparent !important; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"></section><section style="width: 0px; float: right; border-left-width: 4px; border-left-style: solid; border-left-color: rgb(95, 156, 239); border-top-width: 4px; border-top-style: solid; border-top-color: rgb(95, 156, 239); border-right-width: 4px !important; border-right-style: solid !important; border-right-color: transparent !important; border-bottom-width: 4px !important; border-bottom-style: solid !important; border-bottom-color: transparent !important; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"></section></section></section><section style="width: 100%; padding-right: 8px; padding-left: 8px; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="border: 1px solid rgb(204, 204, 204); padding: 5em 5px 1em; width: 100%; border-radius: 0.3em; box-shadow: rgba(159, 160, 160, 0.498039) 0px 0px 10px; font-size: 1em; font-family: inherit; text-decoration: inherit; color: rgb(31, 31, 31); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">《广东省国土规划》全套研制成果——《广东省国土空间开发保护格局优化配置研究》，近日由科学出版社公开出版发行。该书分上、中、下册，共计300万字，由国家十三五规划专家委员会委员、中央国家机关学习十八届五中全会精神宣讲人、中国城市规划学会副理事长樊杰任主编。</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">本书是我国开展新一轮国土空间规划试点工作的研制成果。该项工作由国土资源部和广东省人民政府联合委托中国科学院组织，由中科院地理资源所牵头，中山大学、北京师范大学、国土资源经济研究院、中国土地勘测研究院、国家海洋局战略研究所、广东省政府发展研究中心、广东省土地勘测规划院、广州地理研究所等单位参加，樊杰担任项目负责人。</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">全套成果由规划文本、研究报告、图集和工作文件等部分整合而成。其中，第一章总论为广东省人民政府发布的《广东省国土规划(2006—2020 年)》。这项研究成果和这本专著，对全面开展省级空间规划工作具有示范作用,对完善我国国土空间规划体系和开展全国国土空间规划做了有益的理论和方法尝试。</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"  /></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">本书可供城乡规划、区域规划、土地利用规划、功能区规划、国土规划、空间规划等国土空间规划相关部门的工作人员、专业研究人员和相关专业学生参考,也可用作多规合一探索和实践的参考文献。</section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><br  /></section></section></section><section style="width: 0px; height: 0px; clear: both;"></section></section><p><br  /></p><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="max-width: 100%; box-sizing: border-box; color: inherit; font-family: inherit; font-size: 1em; line-height: 25.6px; border: 0px; text-align: justify; text-decoration: inherit; word-wrap: break-word !important; background-color: rgb(255, 255, 255);"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="max-width: 100%; box-sizing: border-box; border: 0px; font-size: 1em; font-family: inherit; text-decoration: inherit; color: inherit; word-wrap: break-word !important;"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="max-width: 100%; box-sizing: border-box; word-wrap: break-word !important;"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="max-width: 100%; box-sizing: border-box; color: inherit; font-family: inherit; font-size: 1em; line-height: 25.6px; border: 0px; text-decoration: inherit; word-wrap: break-word !important;"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="max-width: 100%; box-sizing: border-box; word-wrap: break-word !important;"><blockquote style="padding-right: 20px; padding-left: 20px; max-width: 100%; border: 4px double rgb(41, 170, 227); line-height: 25px; font-family: simsun; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; background-color: rgb(248, 247, 245);"><h2 style="margin-top: 10px; font-size: 8px; max-width: 100%; color: rgb(34, 34, 34); text-align: center; font-family: ?o; border-bottom-color: rgb(0, 117, 194); border-bottom-width: 1px; border-bottom-style: solid; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%; color: rgb(79, 129, 189); font-family: 微软雅黑; font-size: 18px; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">中国城市规划网<br style="max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;"  /><span style="max-width: 100%; font-size: 16px; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">www.planning.org.cn</span></span></strong></h2><p style="max-width: 100%; word-wrap: break-word; min-height: 1.5em; white-space: pre-wrap; text-align: center; line-height: 2em; box-sizing: border-box !important;"><strong style="max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">中国城市规划学会官方网站</strong></p><p style="max-width: 100%; word-wrap: break-word; min-height: 1.5em; white-space: pre-wrap; line-height: 2em; text-align: center; box-sizing: border-box !important;"><span style="max-width: 100%; font-size: 10px; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">知规划动态 | 晓行业前沿 | 听学会声音 | 碰学术火花</span></p><p style="max-width: 100%; word-wrap: break-word; min-height: 1.5em; white-space: pre-wrap; line-height: 2em; text-align: left; box-sizing: border-box !important;"><img id="ledtxt.com" data-s="300,640" data-type="jpeg" data-ratio="1" data-w="288" width="auto" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/3rV5DOkGgCZ5pm1ElxpsF9gDc91JDHFx9vcNvAJBAM4n2oSmwEPkBmW4Jcst726gnU77vhia1FOUjf03J11n7vQ/640?wx_fmt=jpeg" style="box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; width: auto !important; visibility: visible !important;"  /><br style="max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;"  /><span style="max-width: 100%; color: rgb(255, 0, 0); font-family: 微软雅黑, sans-serif; font-size: 12px; line-height: 18px; text-align: justify; text-decoration: inherit; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">关注方法</span></p><p style="max-width: 100%; word-wrap: break-word; min-height: 1.5em; white-space: pre-wrap; line-height: 2em; box-sizing: border-box !important;"><span style="max-width: 100%; font-size: 10px; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%; line-height: 2em; font-family: 微软雅黑; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%; line-height: 18px; font-family: 微软雅黑, sans-serif; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">①</span></strong><span style="max-width: 100%; line-height: 18px; font-family: 微软雅黑, sans-serif; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">回文章顶部，点标题下</span><span style="max-width: 100%; color: rgb(255, 0, 0); box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">中国城市规划网</span></span><span style="max-width: 100%; color: rgb(51, 51, 51); line-height: 18px; font-family: 微软雅黑, sans-serif; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%; color: rgb(0, 0, 0); box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">关注</span>(</span><span style="max-width: 100%; color: rgb(255, 0, 0); line-height: 18px; font-family: 微软雅黑, sans-serif; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">推荐</span><span style="max-width: 100%; color: rgb(51, 51, 51); line-height: 18px; font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">)</span></span></p><p style="max-width: 100%; word-wrap: break-word; min-height: 1.5em; white-space: pre-wrap; line-height: 2em; font-family: 微软雅黑; box-sizing: border-box !important;"><span style="max-width: 100%; font-size: 10px; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%; line-height: 18px; font-family: 微软雅黑, sans-serif; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">②</span></strong><span style="max-width: 100%; line-height: 18px; font-family: 微软雅黑, sans-serif; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">搜微信号<span style="max-width: 100%; color: rgb(255, 0, 0); box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">planning_org</span></span><span style="max-width: 100%; line-height: 18px; font-family: 微软雅黑, sans-serif; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">或“</span><span style="max-width: 100%; color: rgb(255, 0, 0); box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">中国城市规划网</span><span style="max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">”关注</span></span></span></p><p style="max-width: 100%; min-height: 1em; white-space: pre-wrap; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;"></span></p></blockquote></section></section></section></section></section><p><br  /></p>
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