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为加强国土空间规划行业交流，推动行业单位掌握新理念、新技术、新方法，自然资源部搭建沟通交流平台，组织开展规划编制单位分片区交流活动。上海市城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院有限公司作为上海、浙江、福建片区的牵头单位， 12月28日下午，组织召开了片区第一期国土空间规划工作技术交流活动。

本次活动的主题是“深入学习贯彻党的二十大精神，高质量推进国土空间规划工作”，自然资源部国土空间规划研究中心副主任门晓莹、上海市城市规划设计研究院党委书记、副院长熊健、上海同济城市规划设计研究院有限公司院长张尚武先后致辞，来自自然资源部国土空间规划研究中心、上海同济城市规划设计研究院有限公司、浙江省国土空间规划研究院、福建省城乡规划设计研究院、上海市城市规划设计研究院5家单位的专家作了主旨发言，10家单位的代表进行了交流，上海市城市规划设计研究院总工程师张逸、同济大学国土空间规划人才研究与培训中心主任张立主持了本次活动。有超过1万人次观看了本次活动线上直播。

开幕致辞

自然资源部国土空间规划研究中心 副主任 门晓莹：

自然资源部高度重视规划编制单位交流培训。国土空间规划局专门制定方案，召开规划编制单位分片区交流活动启动会，推动围绕“深入学习贯彻党的二十大精神，深化多规合一改革”，宣传贯彻《全国国土空间规划纲要》，开展地方各级国土空间规划的具体好经验和好做法，以及国土空间规划“一张图”建设等方面内容交流。在“多规合一”改革的进程中，国土空间规划研究中心搭建全国规划编制单位交流平台，愿与各规划编制单位共同承担起新使命，优化内部结构和加强人才培养，主动对接国土空间规划新要求，开展更多有益探索。她倡议，规划编制单位在发挥强大的专业技术优势的同时，加快业务融合，鼓励各学科团队在规划工作中相互协作，转变思维方式，提升基础研究、空间设计水平，推进规划信息化、智能化；在保持规划的延续性、稳定性的前提下，注重后续长期的技术服务，做好规划实施支撑；牢牢把握新时代新机遇，广泛凝聚智慧和力量，丰富国土空间规划体系的内涵，推进行业整体技术能力和水平的提升。

上海市城市规划设计研究院 党委书记、副院长熊健：

建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署。国土空间规划作为谋划空间发展和空间治理的战略性、基础性、制度性工具，肩负的使命更重，面临的挑战也更多，需要更加注重落实新发展理念，更加有效地促进高质量发展，更加注重以人民为中心，进一步致力于提高空间治理能力。在此背景下，结合工作实际，深入学习和贯彻党的二十大精神，以空间规划局和国土空间规划研究中心“自上而下”的指导与各地方规划编制单位“自下而上”的工作实践紧密结合，大家共商共谋，协同推动国土空间规划迈向更高质量发展，非常及时，也很有意义。

上海同济城市规划设计研究院有限公司 院长 张尚武：

党的二十大顺利召开，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，明确了建设中国式现代化的具体内涵和前进方向。规划改革工作对行业交流和加强创新提出了更为紧迫的要求。本次专业交流平台的搭建，对上海、浙江、福建的国土空间规划工作的全面推动具有积极作用。面对当前规划体系、运行、系统的研究和实践对行业提出了新要求、新机遇和新挑战，期待通过学习交流，可以碰撞出新的火花。具体而言，可能有如下几个方面：一是总体规划工作虽没有完全结束，但详细规划、专项规划的研究要抓紧推动；二是编制单位要更多关注规划的实施运行，尤其是详细规划层面；三是数字化转型是必然趋势，我们的“一张图”体系如何搭建运行。

主持人：张逸，上海市城市规划设计研究院总工程师

主旨发言

01、市级国土空间总体规划审查的体会与思考

徐小黎 自然资源部国土空间规划研究中心专项规划所所长

市级国土空间规划审查按照精简规划审批内容、管什么就批什么的要求，重点围绕目标定位、底线约束、控制性指标、相邻关系等进行审查，并在内容审查基础上，更加关注规划意图的空间化表达。在审查中也发现，有的规划在编制过程中还存在对现状问题和风险把握不准、缺乏对地方的深入研究、做大增量的冲动依然存在等问题。今后一段时期，在做好规划审批工作的同时，应深化规划的传导机制研究，做好详细规划的编制和报批工作，不得以专项规划、片区策划、实施方 案、城市设计等名义替代详细规划设置规划条件、核发规划许可；要聚焦规划的精细化、数字化管理，加快完善国土空间规划“一张图”实施监督系统，健全全域、全要素、全周期的国土空间规划和用途管制制度；同时要关注存量时代下的新问题，探索解决问题的新思路，呼唤技术创新、理念创新和管理创新。

02、面向实施：国土空间规划成果编制的几个关键问题

裴新生 上海同济城市规划设计研究院有限公司 副院长

当前，市县国土空间总体规划已步入成果编制和审查报批阶段。市级国土空间总体规划编制中普遍存在三个问题，一是未突出市级规划落实区域战略的作用，二是对中心城区规划深度的把握不够，三是对下一层级规划的传导偏弱。市级国土空间总体规划处于从战略性、协调性规划向实施性规划的重要层次。从面向实施的角度，其优化应突出加强战略引领、做实中心城区和完善规划传导体系三个方面重点。首先，加强战略引领，加强区域分析，基于战略导向优化全域空间结构和布局，为提升城市发展的区域地位和落实区域战略提供空间支撑。其次，做实中心城区，体现底线思维，通过加强与专项部门的协调落实城市“四线”等底线，夯实空间底板；强化战略思维，关注城市核心功能的空间落位；突出差异化思维，对老城区、新区等不同空间，充分考虑内容深度和表达的差异性。最后，完善规划传导体系，重点是加强总体规划对详细规划传导的研究，明确详细规划单元划分的原则和构建刚性与弹性相结合的单元规划指引。

03、“三区三线”划定后浙江省国土空间规划的数字化实践与思考

赵佩佩 浙江省国土空间规划研究院 所长，自然资源部高层次科技创新人才工程“青年科技人才”

基于浙江省四级三类国土空间规划体系的构建，以及浙江省省域空间治理数字化平台的“多规合一”综合应用实践，分别从“数字赋能，助力国土空间数字化治理”和“体系重构，探索国土空间规划数字化实践”两大方面对“三线”划定后浙江省国土空间规划的数字化实践进行了初步的总结与思考。总体而言，浙江省的规划数字化改革是省域空间数字化治理的一项重要组成部分。其中，以“多规合一”综合应用为特色的国土空间数字化治理是加强规划全生命周期管理，统筹自然资源保护和要素保障的重要手段，是协调规划布局矛盾、优化三生空间布局的重要路径。目前正按照“统一规划、统一标准、统一数据、统一平台”要求，利用数字化手段实现多跨协同管理，将各级部门整体连接在一起，促进国土空间规划工作的统筹协同，实现规划共谋、蓝图共绘、底线共护、实施共管、成果共享，进而有效加强规划协调性，落实规划传导性，提高规划科学性，强化规划权威性。

04、规划引领高质量发展——立足福建特色的国土空间规划探索与实践

张利 福建省城乡规划设计研究院 规划创新研究中心负责人

当前，福建省正以“做足数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济四篇文章”为重要抓手，全方位引领推进高质量发展。福建省各级国土空间规划积极做好空间支撑，围绕绿色、文旅、数字、海洋四篇文章开展了一系列规划探索与实践创新。一是在生态空间严格保护的同时，推动生态优势向绿色经济转变；二是在系统梳理和识别生态景观、农业景观、文化景观基础上，构建魅力空间体系，助力文旅经济发展；三是加快建设“海上福建”，推进海洋经济高质量发展；四是立足“数字福建” ，赋能国土空间治理现代化。

05、高密度超大城市人与自然和谐共处路径探索——上海市国土空间生态修复专项规划（2021—2035）

陈琳 上海市城市规划设计研究院 乡村规划设计分院院长、生态绿色发展促进中心主任

党的二十大报告提出“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，必须牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。国土空间生态修复是实现国土空间格局优化、生态系统完整与稳定、生态和社会功能提升的整体性、系统性、综合性工作，旨在推进人与自然和谐共生。上海市国土生态修复规划作为市级专项规划，聚焦高密度超大城市独特的自然地理和人居环境特征，深化落实“上海2035”总规的目标和空间结构，健全陆海一体全域的生态格局。规划从生态系统科学、空间支撑和人类需求多角度，探索了适应超大城市精细化治理要求的问题识别框架和技术方法，聚焦生态要素和发展目标建立综合性、系统性修复任务矩阵，明确六个世界级示范引领区的生态修复重点。通过充分发挥规划引领作用，探索建立“修复分区—任务指引—行动项目”的纵向传导和横向协调机制，保障规划有序实施。

主持人：张逸，上海市城市规划设计研究院总工程师

五位专家为大家做了很好的分享。五个发言，立足上海、浙江、福建“两省一市”的国土空间规划实践，体现了地方发展特色，呈现了各地规划编制单位对于国土空间规划多维度的探索与实践，也充分展现了在国土空间规划工作中的新理念、新技术和新方法，理论联系实际、认识结合实例，这将对更加深入理解和落实国土空间规划改革的理念和政策精神，有着积极的借鉴意义。

探讨交流

主持人：张立，同济大学国土空间规划人才研究与培训中心主任 

来自上海、浙江、福建的10家规划编制单位的代表，聚焦多学科融合如何服务于国土空间规划、国土空间规划实施落地传导、规划编制的区域协同，生态优先、乡村振兴及相关项目的落地，规划编制过程中面临的困难，以及陆海统筹规划与弹性规划等六个方面内容，结合各自国土空间规划编制的具体实践，开展了积极探讨。

原文供稿：王琳、庄一琦、谢靖怡
原文审核：骆悰、张立、王剑