美国城市发展与自行车交通发展历程
1.1 美国城市发展阶段
1.2 美国自行车交通所扮演的角色
在城市发展的进程中,美国自行车交通所扮演的角色发生着显著变化,自行车经历了非交通工具、促进公共交通出行的辅助交通工具、近距离出行的重要交通工具3个阶段。
(1)非交通工具
自行车在城市扩张时期和城市郊区化时期并未明确作为一种居民出行的交通工具。虽然美国早在19世纪60年代就出现了“自行车”,在20世纪初开展了业余自行车比赛,但是自行车仅仅作为部分人锻炼身体的工具或参加比赛时使用。
(2)促进公共交通出行的辅助交通工具
在区域城市发展时期,自行车交通开始逐渐被重视,并作为公共交通的辅助交通方式得到长足发展。政府将鼓励骑行和步行,开辟步行和骑行街道作为增强公共交通竞争力的重要举措,并取得积极效果。
(3)近距离出行的重要交通工具
到了21世纪,自行车成为较近距离出行的重要交通工具。美国城市居民越来越多地将自行车作为健康锻炼和上下班的重要交通工具。
美国自行车交通存在的现实问题
2.1 高发的交通事故率
骑行相关的交通事故时有发生,导致自行车交通发展受阻。骑行的安全得不到保障,将会严重影响居民选择自行车通勤或游憩的体验及意愿,阻碍自行车交通的健康发展。
2.2 路权地位较低
虽然近十几年,美国自行车交通得到了显著发展,但在交通出行结构中所占比例仍较低,道路通行权利得不到充分重视。
2.3 骑行网络化程度较差
21世纪初,美国城市内部自行车交通网络还未形成系统,连续骑行感受较差。例如,波士顿市2008年自行车里程仅为88.5 km,只有城市中心区少数几条道路上有自行车道。
2008年波士顿市自行车道网络
2006年纽约市自行车道网络
2.4 法律保障机制不健全
骑行者在道路上的各项权利亟待得到法律保障,包括骑行在交通空间中的优先度和安全性的保障,以及规范不同类型的骑行和相关行为。美国城市的发展在很长一段时间内都是机动车主导的模式,自行车交通的路权地位较低。
促进自行车交通发展的规划策略和制度保障
3.1 规划对路权理念的重视
路权理念随着城市的发展和新思想的注入发生了显著变化。这一变化主要体现在慢行交通(骑行、步行)在城市道路路权地位上的明显提升。重要的规划理念或交通管制方法包括“完整街道”“道路瘦身”和“共用自行车道”等。同时,美国也广泛推广“自行车友好社区”理念。
促进自行车交通发展的重要规划理念
3.2 明确的发展目标与实践计划
美国地方政府积极编制自行车交通发展规划并为此制定了明确的发展目标与实践计划。详细的实施安排涵盖了包括工程计划、投资成本与融资渠道在内的多方面内容,极大地促进了规划落地。例如,华盛顿州在2008年编制的《华盛顿州自行车设施和人行道规划(2008—2027)》中提出降低步行和骑行交通事故率并提升慢行道里程的总目标。基于该总目标,华盛顿州交通局在规划编制中从保护性、安全性、出行方便性、环境和管理5个维度确定了分目标,并针对上述5个维度的发展目标提出2—20年不等的实施计划。
3.3 全境自行车路网规划
系统地安排不同空间层次的自行车网络可以实现自行车交通的全域化发展。部分联邦政府在全国的骨架自行车路网上开展了针对全州的自行车网络规划。之后,县郡和城市的自行车路网规划在州规划的基础上进一步明确管辖区域内自行车道路之间的联系系统。
3.4 自行车车道类型细分
针对不同道路空间特征和骑行需求的自行车车道类型细分不仅能更好地促进其与现状道路空间进行融合,也能更加明确针对不同骑行特点的具体道路规划设计、工程建设以及交通管理策略。蒙特立马县规划局在其编制的《自行车设施设计工具集》中将全县自行车道归纳为5个典型类型,即自行车道路、分离式自行车道、条纹式自行车道、路肩自行车道和共用车道,并对每种类型道路的设计宽度、与断面其他功能板块之间的关系以及交通流量进行详细引导。
蒙特立马县规划的典型自行车道与道路断面
3.5 自行车交通工程技术指导
从21世纪开始,美国联邦政府和相关机构编制了一系列国家层面的自行车发展规划或设计指南。美国全国整体层面的相关规划或技术指南体现出对自行车交通发展和道路基础设施设计的总体考量,主要文件包括《城市自行车道设计指南(第二版)》、《骑行设施发展指南(第四版)》和《独立自行车道规划与设计指南》。
美国全国层面主要自行车发展相关规划(指南)
3.6 完善法律和制度保障
美国联邦政府颁布了一系列政策和规范文件以保障自行车交通发展,规范居民骑行行为。2010年美国交通部发布《关于面向自行车和行人的政策纲领》。该纲领强调:
(1)步行和骑行与其他交通方式一样重要;
(2)确保不同年龄的人群和残疾人士拥有选择不同交通方式的机会;
(3)明确自行车设施最低设计标准;
(4)将骑行道与桥梁有机连接起来;
(5)搜集骑行数据以便更好地设计和更新骑行设施;
(6)加强骑行设施维护。
促进自行车交通发展的美国地方规划(指南)编制实践
4.1 地方实践总述
近20年来,美国从联邦州到县郡、城市,再到城市中具体街区(社区)都在大力开展自行车交通发展相关规划编制实践工作。在联邦州层面,截至2017年9月,全美已有35个州完成或者正在编制自行车相关规划,占全美联邦州总数的70%。
全美各州自行车规划编制情况
4.2 案例分析
4.2.1 明尼苏达州自行车系统规划
明尼苏达州交通局在过去20年开展了一系列关于自行车交通的规划和研究。2016年编制的自行车系统规划更明确地指出骑行对所有人都具有安全性、便捷性和舒适性的优点,并制定了4个具体发展目标:
(1)建立和维持安全舒适的骑行设施供所有年龄阶段和不同体能人群使用;
(2)通过满足区域和本地骑行需求以构建本地骑行网路联系;
(3)与全国、州、区域和本地的伙伴合作以共同建设一个相互连接、网络化的全州骑行道路网络;
(4)提高骑行人群数量。规划制定了从全州到区域尺度的自行车路网规划图。
明尼苏达州全州自行车首要连接线规划网络
东北区域自行车首要连接线规划网络
最后,规划对未来5年(2016—2020年)明尼苏达州自行车系统建设制定了19条具体的实施策略。针对每条实施策略,规划还明确了具体的实施行为、核心资源、预计完成时间和预期成果。
4.2.2 为了骑行的芝加哥街道2020年规划
芝加哥市政府部门一直以来都关注居民自行车出行。目前,全市自行车道里程已经超过322 km。最新编制的《为了骑行的芝加哥街道2020年规划》更加关注人们的骑行需求和不同类型自行车道的特点,通过对全市和8个分区详细的路线规划和已实施案例的研究,制定具体的实施计划,以实现骑行友好芝加哥的目标。
芝加哥市自行车路网规划
芝加哥市西南区域自行车路网规划
55号大街(南区)改造前后对比照
另外,为了进一步提升规划的可行性和工程技术指导性,规划还给出对典型自行车道、骑行标识、混合交通区、两处左转区、交叉口区划标志以及自行车停车区域的设计方法、设计优点与注意事项。
“两处左转区”交叉口设计
4.2.3 华盛顿州立大学自行车和步行道规划
华盛顿州立大学于2012年编制了校园总体规划,次年Alta规划和设计机构编制了《华盛顿州立大学自行车和步行道规划》。该规划旨在构建一个可以安全地容纳人们骑行、步行和在其中活动的大学校园。规划分析了现状自行车路网存在的问题,并提出修复既有系统、自行车与老城区的连接、校园内部流通性3大策略。
华盛顿州立大学自行车路网现状
华盛顿州立大学规划慢行路网
为了提升可实施性和计划性,规划详细罗列了3大策略的规划对象道路或节点清单,并对这些道路和节点都进行了详细设计引导。
华盛顿州立大学典型邻里绿道的设计策略说明
4.3 案例总结
多级地方政府正在大力推进自行车交通基础设施建设,并编制了相关发展规划和工程技术指南。相关自行车规划(指南)体现出几个特点:
(1)强调自行车交通在城市综合交通中的重要性;
(2)规划全域范围内的自行车交通网络;
(3)明确合理发展目标,在此基础上从多个维度细化目标,并提出相应的实施策略和建设计划;
(4)开展现状问题分析,明确需要改善优化的自行车交通现状;
(5)有针对性地细分自行车道类型,并提出不同自行车道的建设目标、工程技术等。顶层设计、差异化和具体化的规划与实施计划促进了美国自行车交通系统的健康和快速发展。
结语
我国在20世纪后半叶曾是个自行车王国,但随着城市机动化发展,越来越多的城市居民选择小汽车出行。虽然近两年随着共享单车的推广普及,骑行人群数量有显著增长,但是我国多数城市仍面临骑行基础设施不足、骑行环境品质差、骑行安全以及骑行设施管理与维护等问题。分析美国自行车规划(指南)中所体现出的路权观念的转变、对自行车路网建设的系统性考虑、对不同自行车道规划与建设差异性的判定,以及愿景目标与具体实施之间的衔接落实等经验,以期为我国未来自行车交通的健康发展提供借鉴。
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