江西省处于适宜建设等级的用地面积为14591.06km2, 占省域面积的8.97%;处于较适宜建设等级的用地面积为77918.83km2, 占省域面积的46.5%(表4)。虽然省域适宜与较适宜建设用地面积总量达55.47%,但是适宜建设用地的土地利用现状主要在农用地类型,且并不代表评价结果适宜性等级为适宜的农用地都可以大量开发。可见,江西省可供开发建设的土地资源十分有限,存在结构性不足的问题。在实际开发过程中要利用好这类土地资源还需协调多方面的关系,诸如生态保护、耕地占补平衡、基本农田保护和林地保护等。

从空间分布角度来看,处于适宜建设等级的用地基本分布在地势较为平坦的南昌盆地,总体上呈现“一群、两轴、三区、多点”的格局(图4),其中“一群”指以南昌市为中心的城市群,“两轴”指北起景德镇市浮梁县,南至赣州市信丰县的适宜建设轴和省域北部东西向的适宜建设轴线,“三区”指南昌市适宜建设区、吉安—赣州适宜建设区和鹰潭—上饶—景德镇适宜建设区,与《江西省城镇体系规划(2015—2030 年)》提出的“一群、两带、三区、多节点”空间布局基本吻合。
江西省后备适宜建设用地的总面积为12507.27km2,占土地总面积的7.49%。研究根据组内差异小、组间差异大的分类原则,将江西省100个县级单元的后备适宜建设用地面积分为小于50km2、50~100km2、100~175km2、175~275km2和大于275km2五个等级,分别对应缺乏、较缺乏、中等、较丰富和丰富,其空间分布情况如图5-a 所示。总体上看,江西省后备适宜建设用地空间分布特点为东北部多于西南部,地形平坦地区多于地形崎岖地区。
可见,从后备适宜建设用地总量上看,江西省存在9 个后备适宜建设用地丰富的县级行政区,可利用土地资源面积为2984km2,占全省可利用土地资源的23.86%,相对集中分布于南昌盆地与平原地区;存在16个后备适宜建设用地较丰富的县级行政区,可利用土地资源面积为3427.69km2,占全省可利用土地资源的27.41%,其空间分布较为广泛,散布于各个地级市;存在26 个后备适宜建设用地中等的县级行政区,可利用土地资源面积为3380.26km2,占全省可利用土地资源的27.03%;存在31个后备适宜建设用地较缺乏的县级行政区,可利用土地资源面积为2297.95km2,占全省可利用土地资源的18.37%,主要分布于省域外围的山地地区;存在18个后备适宜建设用地缺乏的县级行政区,可利用土地资源面积为417.37km2,占全省可利用土地资源的3.34%,主要分布于省域南端和鄱阳湖平原。
同样,根据组内差异小、组间差异大的分类原则,将江西省100 个县级单元的人均后备适宜建设用地面积分为小于100m2、100~235m2、235~355m2、355~510m2和大于510m2五个等级,分别对应缺乏、较缺乏、中等、较丰富和丰富,其空间分布情况如图5-b 所示。与后备适宜建设用地总量的分布特征不同的是,人均后备适宜建设用地丰富的地区在空间上较为分散,而不是仅集聚于鄱阳湖平原地带,这与鄱阳湖平原适宜居住、人口密度较大有关。
首先,根据江西省1990年和2000年的各类用地分布,利用FLUS模型对江西省2010 年各类用地分布进行模拟预测,然后对比2010 年江西省各类用地分布的实际情况,进行模型精度验证:首先引入Kappa系数,计算得到总体精度可达到0.9211,Kappa系数为0.8536,模拟精度较高。其次,采用由Pontius 等人于2008年提出的Fom系数,以此评价城市增长部分的精度,计算得到模拟的Fom系数为0.14,模拟精度较高,进一步验证了FLUS模型应用于预测城市未来用地发展的可靠性。
研究在自然地质条件约束下,对2035年江西省建设用地扩张进行模拟。首先以预测的江西省2035年的建设用地规模为目标,运行FLUS模型,经过迭代生成江西省2035 年的各类用地分布,并对建设用地、水域和非建设用地进行分类(图6)。
模拟得到,至2035年江西省建设用地面积为4932km2,相比2010年的3956km2, 增加了24.67%, 呈现出以省域北部的南昌市为核心城市节点,以南昌市周边的抚州市、宜春市与上饶市为主要扩张区域的“点极式”扩张模式,其中抚州市的建设用地主要向西南部市辖区及市域西北部的崇仁县扩张;宜春市与上饶市的建设用地突破既有市辖区范围,“飞地式”大幅扩张,其中宜春市建设用地向市域中部的上高县与高安市扩张,上饶市建设用地向市域西北部的鄱阳县扩张。建设用地的扩张是人口与产业集聚的表现,需要配套相应规模的基础设施,以适应建设用地大幅扩张后的人员出行及货物运输需要,因而针对2010~2035年建设用地扩张面积较大的地区(表5),对其现状及规划交通基础设施情况进行分析。分析发现,鄱阳湖中部、临川区西南部及宜丰县、高安市、上高县四地接壤处新增大量建设用地,却缺乏铁路或主要公路,且尚未规划交通干线,难以满足人员出行与货物运输在物质载体上的需求,需要进行规划响应。
此外,省域南部地级市的建设用地扩张规模普遍较小,这在一定程度上与江西省南部山地、丘陵广布,平原面积较小有关;同时,省域南部的大量土地处于生态保护红线内,这些因素都限制了该地区建设用地的扩张。为了进一步探索江西省建设用地扩张与可利用土地资源分布的在空间上的耦合关系,本文从区县尺度出发对江西省国土空间开发走势进行评估。
根据后备适宜建设用地计算公式,得到江西省各区县经模拟的2035年后备适宜建设用地情况(图7) 及2010~2035年后备适宜建设用地变化情况(图8),可见从各县级行政区后备适宜建设用地变化总量上看,2010~2035年绝大多数县级行政区表现为后备适宜建设用地规模缩减,其中后备适宜建设用地小于50km2的县级行政区从17个增加到了32个,且规模缩减的地区主要分布在省域中北部的鄱阳湖平原地带,这主要与该区域地形条件较好、后备适宜建设用地较丰富有关。一般来说,后备适宜建设用地的减少是土地城镇化的表现,因而江西省绝大多数县级行政区未来将迎来新一轮的土地城镇化,而鄱阳湖平原地带为重点开发建设区域,其中宜春市为开发建设的主要地级市。而期间西湖区、青云谱区、浔阳区与珠山区表现为后备适宜建设用地规模扩张,这不仅与其现状后备适宜建设用地总量稀缺有关,还与交通条件改善使得适宜建设用地面积增加有关。
从各县级行政区后备适宜建设用地变化比例上看,相比总量面积的缩减主要集中于鄱阳湖平原的现象,2010~2035年后备适宜建设用地大比例缩减或中等程度缩减的县级行政区在空间上较为分散,体现了以南昌市为核心的鄱阳湖平原地带后备土地资源丰厚,大量后备适宜建设用地的减少对其总体存量影响较小。此外,全南县、安远县的后备适宜建设用地总量仅小幅缩减,但由于其本身可利用土地资源存量不足的问题,对县级行政区来说,后备土地资源的大比例缩减,需要引起相关部门的注意,限制地方后备土地资源的开发。
为了进一步评估模拟得到的江西省2010~2035年建设用地扩张结果,研究将2010~2035年省域后备适宜建设用地变化方向与可利用土地资源本底进行对比,从区县尺度对2010~2035年江西省的国土空间开发走势进行评估。
一般认为,后备土地资源较贫乏的地区,如未来该指标大比例或中等比例缩减,则后备土地资源的利用表现为显著不可持续;如未来该指标较小比例缩减或扩张,则后备土地资源的利用表现为可持续。而后备土地资源较丰富的地区,如未来该指标较大比例缩减,则后备土地资源的利用表现为较不可持续;如未来该指标中等比例或小比例缩减,则后备土地资源的利用表现为可持续;如未来该指标扩张,则后备土地资源的利用较不合理。
根据上述准则,研究耦合地区2010年人均后备适宜建设用地与2010~2035年后备适宜建设用地变化比例,从区县尺度评估江西省国土空间开发走势(图9)。分析发现,在建设用地扩张上,87%的县级行政区表现为可持续,5% 的县级行政区表现为较不可持续,8% 的县级行政区表现为显著不可持续,且表现为不可持续的地区在空间上较为分散。其中,全南县、宜黄县、乐安县、濂溪区、安远县、上犹县、广丰区与青山湖区后备土地资源较缺乏,但2010~2035年后备土地资源存在较大比例的缩减。此外,虽然上高县、宜丰县、安义县、安福县与鄱阳县的后备土地资源较丰富,但2010~2035年后备土地资源大比例缩减。