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<divclass=TRS_Editor><p>一边是神兽归笼，一边是无学可上。进入九月，全国各地小学、幼儿园陆续开学。但是，在大多数家长欢欣雀跃的同时，还有个别家长承受着别样的担忧。坐标山东济南。8月底，《问政山东》栏目曝光了历城区某小区家长们的烦恼：临近入园，原本已进行过入园摸底家访的临近幼儿园，却突然宣布放弃招生。理由是剩余名额不足。家长着急又委屈：国家规定3000人以上的小区配建幼儿园，可为什么我们一个7000余人的小区至今都没有配建？当地有关部门各执一词：教育部门称无权规划，规划部门称没有教育用地。小区配建幼儿园的问题，已经吵吵嚷嚷多年，几乎每年的地方和全国“两会”上，都是代表委员们热议的话题。而小区须配建幼儿园，也陆续成为不少地方的硬性规定。2019年1月，国务院办公厅更是印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》。直面痛点、直击关键，这份通知给各地的配套幼儿园治理工作列出了时间表，画出了路线图：一是规划合理，不得缩建乱建；二是普惠性，不能是营利性幼儿园；三是配套幼儿园建成后，必须移交教育行政部门管理。同时要求，对需要补建、改建、新建的配套幼儿园，2019年年底前完成相关规划建设。随后，又有不少地方紧密出台落实政策。</p>
<div>但现实中矛盾为何依旧存在？这中间固然存在个别地方相关部门不作为慢作为等问题，但更多的是无法回避的历史遗留难题。其一，规划考量不足致供需长期不平衡。不少城市在编制规划、安排用地时对幼儿园需求估计不足；同时，在单个小地块开发不满足学校建设标准的情况下，未能与周边用地统筹协调建设幼儿园等等，由此造成供需不平衡。其二，开发商代建后续问题层出不穷。目前，我国幼儿园建设主要由政府建设和企业代建两种。政府代建一般以划拨用地为主，其优点是政府可以有效掌握项目质量和建设进度，从源头上避免产权问题，但需政府投入更多的人力和财力。为此，各地大多选择开发商代建。这种模式的优点是幼儿园的规划设计能够与居住区更好地结合，当然这是在理想状态下。现实情况是，不少城市在前期规划用地选址中未单独明确幼儿园用地和居住用地建设边界以及相关配建标准，或者是配建标准含糊不清、充满弹性。更有甚者，在“土地出让协议”“项目建设方案”等文件中，压根就没有对“配建幼儿园”作出明确约定。多种因素交织存在，直接导致了许多不合理的既成事实以及后期种种产权纠纷，让小区配建幼儿园这一刚性义务在实践层面困难重重。解决好这一“老大难”问题，需要地方政府和有关部门坦诚面对其中可能涉及的各类利益、法律问题，同时出台指导性案例和标准化的操作流程，引导地方完成补建、新建工作。小区配建幼儿园，是与老百姓切身利益紧密相连的民生问题。让政策的阳光雨露没有阻碍地、均匀地洒进每一个角落，需要地方政府和相关部门把群众的需求想在前，统筹谋划，让配建幼儿园真正成为“硬约束”。