苏州市的这个规划在名称上虽然是叫做《工务计划》,但实际上是一个完整的,现代意义上的科学的城市规划。
其规划的内容非常完整而详细,几乎涵盖了我们今天一般城市规划的方方面面。这个《工务计划》的主要内容和特点如下:
规划文本中有很多政府文件,有各种政府训令,例如“江苏民政厅训令”、“江苏建设厅训令”等,还有各种委任令、指令、呈文、公函、布告、批示等。这些说明这个规划是一个非常慎重而管理严谨的政府行为。
规划文本内容涵盖了总规和详规,例如有“市区域”,里面包含有“市区之环境”、“市区之界限”等,并有分期建设的计划,这些显然都是属于总规的内容。
后面的部分有街道整治、河道整治、公园、菜市场、建筑物等几大部分,这些又属于详规的内容。而且非常详细,例如街道的整治规划中包括有筑路法”、“街道拓宽办法”、“街道之补救办法”等。这说明那个时代的城市规划没有把总规和详规区分开来,都放在一起。这是的起步阶段,当然不可能有今天这样的严谨和规范性。但是另一方面,对于人们日常生活的关怀也做到了非常细致的地步,例如有专门的菜市场规划,这一点在后来有一些城市规划都没有做到的。
规划文本中附有大量的图纸和章程,大的方面有城市总体布局和分级建设规划图;小的方面有道路分级断面设计图和建筑物之间日照间距规划设计图等。
苏州是著名的古城,历史上遗留下来的城墙城门在当时仍保存完整。但是随着时代的发展,汽车和人流的增加,又需要改善交通。于是规划文本中,对当时的几座主要的城门都做了相应的整治和改造设计,也都有规划设计图。
除了规划设计之外,还制定了一些章程,例如“土地评价委员会章程”、“取缔干路两旁建筑物章程”、“拓宽街道章程”等,与规划相关的问题都有章可循,不是随意确定的。
这个规划中最奇特的,令人不可思议的是,有些在我们看来完全不应该是城市规划的内容,却进入了规划文本之中。例如在“教育卫生之设施”一项中,有“儿童暑期学校”、“平民夜校”、“平民周刊计划”等,甚至还有“审查电影”、“免费注射霍乱预防针”、“检查市内小学校学生体格”等。
如果说设立学校、医院等教育和卫生机构这是城市规划应有的内容,那么以上这些项目纯粹是属于社会管理和公益事业,也写进了城市规划的内容之中。这可能是当时的体制的特点。
我们在1928年出版的《苏州市政筹备半年汇刊》中可以看到工务计划的实时情况。其中包含有各种捐税数据统计,例如“房捐票”、“人力车收捐照”等,有各种费用支出统计和收支对照表,还有各种已经签订的工程合同,例如某某承包商承包的某项工程项目等等。这些都说明这一城市规划项目已经开始实施,并且看得出来实施过程管理非常严谨。同时这一点也说明这个苏州《工务计划》是中国近代第一个正式实施的城市规划。