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【PD】高铁枢纽地区的规划设计应对策略 —以南京南站为例
分类
(编号:1116)
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时间
2016-04-21 00:00:54
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点击蓝字快速关注规划师杂志
随着我国高铁时代的来临,高铁枢纽地区的规划建设成为城市发展关注的重点,也给城市的区域环境、城市结构和
枢纽地区三个层面带来了重大影响。作者
东南大学建筑学院硕士生导师、东南大学城市规划设计研究院
季松
,东南大学建筑学院教授、博士生导师,东南大学城市规划设计研究院总规划师、城市空间研究所所长
段进在《规划师》2016年第3期撰文,
南京南站地区的规划设计以实现枢纽交通价值与城市功能价值的共振、构筑城市门户和
活力中心为目标,采用了战略研究、案例借鉴、视线分析、尺度推敲和控导落实等方法,重点从功能定位、交通组织和空间
营造三个方面对高铁枢纽地区的规划应对进行了一定的探索。
南京南站地区规划设计案例
1
强化区域联动,优化城市整体
结构,
打造南部新城与新中心
(1)
提升区域联动发展的城市战略
地位
。
规划在宏观定位
方面,提出抓住高铁时代区域联动的机
遇,以南站为依托,发挥华东综合交通枢
纽的作用,整合周边城市空间( 包括雨花
软件园、机场智慧新城等),形成多层次
的现代服务业,提升创新产业水平,扩大
辐射与融合的范围,使南京不仅成为长
三角区域的西部中心,还成为服务于“泛
长三角”的区域中心。这些由高铁开通
所带来的城市战略地位的提升,已经落
实到最新的南京城市总体规划之中。
(2) 整合周边地区,打造南部新城。
在
南站地区的规划过程中,东南大学城市
规划设计研究院与南京市规划局从南京
城市总体结构优化的角度出发,提出了
打造南京南部新城与新中心的战略,并
完成了相关战略专题的研究与论证。最
终,该发展战略被南京市委、市政府所
认可,并已融入南京城市总体规划之中。
2010 年12 月,南京成立南部新城开发
建设指挥部,并确定了南部新城的范围。
依托南站—华东枢纽,从区域联动、
强化城市竞争力和扩大都市圈的辐射能
力的角度出发,南部新城的发展定位被
确定为“南京重点打造的国家级创新基
地、华东现代服务业中心和绿色宜居的
智慧新城”,而南站地区正是南部新城
建设的核心板块之一,也是城南中心的
重要组成部分,主要承担枢纽交通集散
与商贸商务综合服务功能( 图2)。
(3)构筑站前商务商业区。
与4 条地铁线、常规公交、长途
汽车客运等换乘便捷的南站地区,结合
功能定位,确定了高强度、土地混合利
用的用地开发策略,并重点围绕南站枢
纽及南北广场构筑了城市中心区,以充
分发挥枢纽交通对城市发展的催化作用,
实现由交通枢纽向枢纽型商贸商务核心
区的转化;通过合理分配功能、加强空
间联系,实现与机场地区的整合发展,
并最终构筑主城南部的新中心,实现南
京城市多中心发展的战略格局。在确定
站前商务商业区的规模后,以南京既有
商务商业布局与规模分析为基础,遵循
TOD 开发理念,将商务商业区主要布置
在800 m 步行范围内的核心区与拓展区
中,总面积控制在1 km2 左右,其中可
开发地块的净面积约为50 hm2;强调用
地的混合利用,以商办混合用地为主,
适当设置商住混合用地,以面对未来城市
开发的不确定性,增加空间的活力。
2
构筑高效集散与支撑地区开发
并重的综合交通系统
(1)
打造便捷换乘、高效集散的区域
综合交通换乘中心
。
经过与铁道部门的多次协商,最终
在南站站房下方设置了相关配套设施,
形成了多种功能整合的枢纽综合体:地
面一层为综合换乘大厅、长途客运汽车
站和公交站,以及邮政局、旅游服务中
心等配套设施;地下一、二层为城市轨
道站(4 个)、出租车与小汽车停车场、
商业空间等。枢纽综合体主要采用了垂
直上下的换乘模式,较大程度地缩减了
旅客水平移动的距离,基本实现了“无
缝衔接、便捷换乘”的目标。
规划构筑衔接区域、城市各片区的
枢纽快速道路集散系统( 图3)。一方面,
在高铁枢纽地区四周构筑高( 快) 速环,
通过高架桥或隧道有效分离过境交通和
枢纽交通,并且与城市的快速干道系统
衔接,强化了高铁枢纽地区与周边城镇
及城市其他片区的交通联系。另一方面,
借鉴“高进低出”的空港模式,通过在
快速路—绕城公路和宏运大道上架设
定向匝道,直接连接枢纽的站北和站南
高架落客平台,实现了枢纽交通的快进
快出,提高了旅客集散效率。
与高( 快) 速路网的紧密联系,以及
与长途汽车客运及一期已经开通的宁和
城际轨道( 南站至禄口国际机场) 的便捷
换乘,进一步强化了南站作为区域综合
交通换乘中心的地位。
(2) 化解空间障碍,衔接路网。
由于高铁线采用的是高路基方式呈
东西向穿过基地,对南站地区的南北交
通造成了阻隔。铁道部门起初从节约造
价的角度出发,不同意低等级的城市道
路下穿铁路线,后经规划局、规划设计
单位与铁路部门的多次协调和沟通,增
加了5 条次干道和支路下穿铁路线,从
而保证了铁路南北片区交通的顺畅联系。
同时,基地北侧为绕城公路( 现状),为
了强化南站地区与北侧雨花台地区的联
系,规划通过增设涵洞的形式在原有基
础上增加了2 条南北向的次干道联系通
道;基地南侧为秦淮新河,河南岸现状
已基本建成,规划经反复研究,以技术
可行、集约建设为前提,在现状建筑之
间为站东路与站西路的跨河大桥确定了
合理的线位,从而强化了南站地区与南
侧江宁东山地区的联系。
通过以上一系列的规划举措,化解
了南站地区因铁路、高( 快) 速路及现状
建筑等造成的空间障碍,保证了基地与
周边地区路网的顺畅衔接,提高了路网
的可靠性。
(3)采用密路网、小地块的格局。
为了构筑交通顺畅、环境优良的城
市活力中心和形象门户,规划借鉴西方
城市中心区的成功经验,在核心区和拓
展区采用了密路网、小地块的格局:地
块宽80 ~ 100 m, 长100 ~ 180 m。
一方面,这种格局可以有效应对交通枢
纽及中心区高强度地块开发所带来的巨
大车行交通压力( 事实上,南京老城的
密路网就在一定程度上缓解了交通拥堵
问题);另一方面,规划通过对街道断面
和界面的设计与控导,大大增加了街道
步行空间和沿街界面空间,试图营造尺
度宜人、舒适便捷、具有可识别性的街
区和街道环境,以激发城市中心空间的
活力。为了消除一些管理者及开发商对
密路网、小地块的疑虑,规划还对南京
老城主要的商场、写字楼的地块和建筑
大小进行了对比研究,论证了小地块开
发的可行性( 图4)。
(4)结合地铁站点构筑步行空间网络。
为充分发挥南站地下4 条地铁线路
交汇的集聚效应,规划设置了多条地下
步行通道,将大量集散人流向站场以外
的城市空间疏解,并结合站前景观轴、
地下空间及密路网的街道空间,构筑地
上、地下一体化的步行空间网络,有效
提高了车站的通达性和可进入性,以连
接更多的开发地块,进而支撑商务商业
空间的发展。为了更好地带动南站南部
地区的开发建设,规划设计单位与地铁
建设管理部门反复沟通,将地铁3 号线
原本设在秦淮新河南侧的地铁站移至中
央轴线与宏运大道的交汇处,并与景观
轴的地下空间和步行通道直接相连,最
终将秦淮新河沿河步道与南站站区的步
行空间连接成整体。
3
延续文脉,推敲尺度与视线,
营造高品质的城市门户空间
(1)
营造具有地方特色的高铁网络
节点
。
在地域特色的营造上,规划提出了
“金陵门户、秦淮陆港”的特色定位,
主要通过对风貌与视廊的控制来实现。
首先,已建成的南站站房建筑采用了大
量的传统建筑视觉元素,为了配合南站
站房营造富有地方特色的门户空间,规
划要求站前广场及周边建筑以现代风格
为主,适当采用地方传统元素。其次,
规划充分利用基地周边的山水资源与格
局,通过对景观视廊的控制,保证在高
架站房上可以北眺雨花台,南望秦淮新
河,给旅客提供了体验南京山水城市特
色的机会。
(2)
构筑文脉延续、尺度宜人及地标
清晰的中央景观轴
。
通过对南京城市发展脉络的分析可
知,南站地区正好位于南北向的城市发
展主要轴线上( 图5)。从古至今,该条
城市轴线一直是南京城市发展的重要
线索,它“承载历史、引领发展、统
摄空间”。规划以该条城市轴线为基础,
设计了一条从枢纽站房到秦淮新河风光
带的中央景观轴,通过景观视线与步行
交通的密切联系,从空间景观上进一步
强化了城市主轴的发展脉络。
在空间尺度上,规划重视对轴线尺
度的推敲,为避免出现大而无当的“政
绩形象性空间”,对国内外较为成功的轴
线空间进行了尺度分析( 表1)。
此外,
规划以数字动画的仿真模拟为技术支撑,
对南站地区标志性高层建筑的设置进行
了认真研究。从南京主城南部的整体空
间景观进行考虑,规划在明故宫轴线南
沿与中央景观轴的交汇处设置了统帅全
局的标志性超高层建筑,建筑高度要求
不低于300 m( 图6),这样在城市发展
主轴线和明故宫轴线上都可以清晰地看
到该地标建筑。同时,该地标建筑的选
址还充分考虑了地铁3 号线宏运大道地
铁站对地块开发的支撑作用。
(3)
以景观轴为骨架,以地铁站点为
核心,构筑地下空间网络
。
由于景观轴两侧的用地属于高强度
开发的城市中心区,地下又有多个地铁
站的支撑,规划提出南站地区地下空间
的利用要打破地块界线,实现规模化、
网络化和综合化发展。结合轨道交通站
点,规划以南站南广场与中央景观轴的
地下空间为主要骨架,设置与周边地块
相连通的地下通道,从而形成具有较好
的连通性、网络化的地下空间体系( 图7),
以充分促进大量集散人流向消费者的转
化。国外相关研究表明,“在大都市的火
车站地区的可利用地下空间建设大型的
商品城是世界的共同趋势”。因此,规
划在地下一层空间开发商业、餐饮及文
娱等公共活动空间,并通过多个下沉露
天广场和垂直交通,与地面上的中央景
观轴公园直接融合成整体,共同营造地
上与地下、室内与室外一体化的公共活
动空间。
(4)
以南站站房为地标,强化视线
分析
。
南站站房作为南站地区体量最大、
地位最重要的地标性建筑,应该有多角
度的视觉观赏廊道。规划选取进入南站
的3 条主要车行和人行流线,通过对其
中5 个重要视点的视线分析,确定了视
线控制范围,并以此作为依据,对该地
区高层建筑的高度、位置及平面布局形
式提出了控制要求,以保证在几条重要
的流线上都有较好的视域来观赏南站
站房。
以视线分析为基础,规划对南站南
侧进站落客的高架匝道布局方案进行了
优化,将南高架匝道向中间集中,将到
站房和中轴景观带的距离从4 个小街区
缩短为2 个小街区。这种做法既缩短了
高架匝道的长度,又节约了造价,且通
过适当的建筑形体控制,在站前形成了
相对开阔的视域与较佳的观赏角度,同
时该线路的设置也有利于对前往车站的
车流形成有效的视觉引导( 图8)。
(5)
强化街墙控制,引导街道公共
活动。
根据人对道
路界面的感知规律,规划提出通过街墙
来控制和引导街道的界面与尺度。与街
道宽度相匹配的连续的街墙,容易形成
宜人的城市感知空间,并易引发积极的
公共活动。
规划将街墙作为城市建设管理和城
市建设方案评价的依据,通过街道断面
类型来塑造各种街墙,并控制、引导建
筑和街道的界面与尺度。首先,简化建
筑后退道路红线的距离要求,街墙边缘
一般后退道路红线6 m,通过街道断面
设计,将“街墙高度/ 道路两侧街墙之
间的宽度”控制在1 ∶ 1.5 ~ 1 ∶ 2.5,
营造尺度宜人的街道空间;其次,鼓励
在次干道和主要的生活性支路上形成有
利于城市公共活动发生的街道氛围,沿
街应设置商业、文娱、休闲及社区服务
等功能;再次,在鼓励公共活动的街道
上,街墙建筑贴线率建议控制在60%~
80%,以形成连续而整体的街道围合和
感知界面;最后,规划建议在中央景观
轴两侧的街墙上采用骑楼形式,以进一
步强化轴线两侧街道的活力和商业氛围,
并对骑楼净高和净宽做出了相应的规定
( 图9)。
(6)
控导落实控规,满足精细化管理
的需求。
南站地区空间营造的落实,关键还
是要与控规对接。针对以往控规中容易
出现空间形态、地下开发等方面控制不
足的问题,南站地区的控规特别注重前
期规划理念和城市设计成果的转化与落
实。在多次征求规划管理部门意见的基
础上,通过管理单元图则中的“规划控
制条文”一栏,将街墙、地下空间、建
筑过街空中连廊、建筑后退道路红线和
建筑形态等方面的控导要求通过简明易
懂的条文加以明确,并通过标明相应地
块编码的方式,将各项要求尽量落实到
相应的开发地块上,以满足未来土地出
让和地块建设的精细化管理需求。
文章详见《规划师》2016年3期《
高铁枢纽地区的规划设计应对策略 —以南京南站为例
》
全文电子版详见官网:www.planners.com.cn
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