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<section style="box-sizing: border-box;font-style: normal;font-weight: 400;text-align: justify;font-size: 16px;"><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 15%;padding: 0px 5px 0px 0px;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: center;margin: 10px 0%;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img data-ratio="0.91" data-w="100" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/j8bTq15u0miaUHCWqEPYXOhx8vNhXHHtIjaL3mVUqpDYkww3XPK3GPibgyQj7icsm3koKxxVo3lH71uaibnic2oib9CA/640?wx_fmt=png" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="png"  /></section></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 70%;box-sizing: border-box;"><section style="margin: 10px 0% 0px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: center;font-size: 12px;color: rgb(153, 166, 171);line-height: 1.4;box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><span style="letter-spacing: 0px;line-height: 1.4;box-sizing: border-box;">欢迎点击以上蓝色字体</span><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">关注</p></section></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 15%;padding: 0px 0px 0px 5px;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: center;margin: 10px 0%;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img data-ratio="0.91" data-w="100" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/j8bTq15u0miaUHCWqEPYXOhx8vNhXHHtIjaL3mVUqpDYkww3XPK3GPibgyQj7icsm3koKxxVo3lH71uaibnic2oib9CA/640?wx_fmt=png" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="png"  /></section></section></section></section><section style="margin: 10px 0px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="width: 50%;border-width: 3px;border-style: solid;border-color: rgb(254, 193, 192);box-sizing: border-box;line-height: 0;"><section style="line-height: 0;width: 0px;"><svg viewbox="0 0 1 1" style="vertical-align:top;"></svg></section></section><section style="padding: 5px 4px;clear: both;letter-spacing: 1px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;clear: none;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">作者广州市城市规划勘测设计研究院党委书记陈蓉，广州市城市规划协会副会长兼秘书长、现任职于广州市城市规划勘测设计研究院黄鼎曦<span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">在《规划师》2020年第3期撰文，</span>城市轨道交通是高度城市化的特大城市必不可少的重大交通基础设施，对引导城市发展方向、实现绿色出行起到关键作用。我国正处在城市轨道交通大发展时期，由于城市轨道项目建设运营成本巨大，当前多采用土地开发支撑开展融资建设。现有模式对如何处理好城市轨道交通建设阶段的高强度资金需求、有限的运营票务收入和对城市的长远社会经济效益之间存在显著的成本效益时空差，统筹实现高造价、高运量、高成本的公益性交通基础设施系统与城市协同可持续发展问题的认识还远远不够。文章在回顾发展进程的基础上，从投融资视角切入，对当前土地综合开发支撑城市轨道交通规划建设的模式进行分析，在绿色金融、基础设施价值获取等理论及政策综述的基础上，形成可持续价值获取的基本思路，并在实证案例总结的基础上提出面向绿色发展的城市轨道交通规划建设模式总体框架。</p></section><section style="width: 50%;border-width: 3px;border-style: solid;border-color: rgb(42, 118, 162);float: right;margin-top: -6px;box-sizing: border-box;line-height: 0;"><section style="line-height: 0;width: 0px;"><svg viewbox="0 0 1 1" style="vertical-align:top;"></svg></section></section><section style="clear: both;box-sizing: border-box;line-height: 0;"><section style="line-height: 0;width: 0px;"><svg viewbox="0 0 1 1" style="vertical-align:top;"></svg></section></section></section><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;width: 100%;border-color: rgb(21, 103, 167);border-style: solid;border-width: 1px;padding: 0px 4px;box-sizing: border-box;"><section style="margin: 0.5em 0px;text-align: left;transform: translate3d(0px, 0px, 0px);box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(21, 103, 167);color: rgb(255, 255, 255);font-size: 12px;padding-left: 5px;padding-right: 5px;margin-bottom: 4px;letter-spacing: 1px;box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">[ 关键词 ] 城市轨道交通；规划建设模式；绿色化转型</p></section><section style="border-top: 2px dotted rgb(95, 94, 102);width: 100%;box-sizing: border-box;line-height: 0;"><section style="line-height: 0;width: 0px;"><svg viewbox="0 0 1 1" style="vertical-align:top;"></svg></section></section></section></section><section style="font-size: 12px;color: rgb(56, 30, 5);letter-spacing: 1px;padding: 0px 4px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">[ 文章编号 ]1006-0022(2020)03-0044-07　</p><p style="white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">[ 中图分类号 ]TU984.191　</p><p style="white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">[ 文献标识码 ]B </p><p style="white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">[ 引文格式 ] 陈蓉，黄鼎曦．城市轨道交通规划建设模式绿色化转型思考[J]．规划师，2020(3)：44-50．</p></section></section></section><section style="margin: 0.5em 0px;text-align: center;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img data-ratio="0.3692308" data-w="65" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/ys3CXcS0sMtPiagFwmRt3HQk8e2ib83fxaMia9hXSuaPnXJYgicT5Rd7lVFp5bRHRhDLEkPp9DNhGhRNDxSgP6hIUQ/640?wx_fmt=gif" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="gif"  /></section></section><section style="margin: 0.5em 0px;text-align: center;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;border-radius: 1em;background-color: rgb(21, 103, 167);padding: 0.3em 0.8em;color: rgb(255, 255, 255);font-size: 18px;letter-spacing: 1px;box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">一</strong></p><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">我国城市轨道交通规划建设模式</strong><strong style="box-sizing: border-box;">发展简述</strong></p></section></section><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;width: 100%;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(21, 103, 167);padding: 10px;box-shadow: rgb(0, 0, 0) 0px 0px 0px;box-sizing: border-box;"><section style="margin: 0.5em 0px;text-align: left;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(21, 103, 167);color: rgb(255, 255, 255);padding-left: 5px;padding-right: 5px;margin-bottom: 4px;letter-spacing: 1px;box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">（一）线网规划的探索</p></section><section style="height: 2px;width: 100%;background-color: rgb(0, 0, 0);box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">在改革开放前，全国只有北京对轨<span style="box-sizing: border-box;">道交通网络进行了较为细致的研究；20</span><span style="box-sizing: border-box;">世纪80年代末至90年代初，是改革开</span><span style="box-sizing: border-box;">放后首批特大城市启动建设地铁的高峰</span><span style="box-sizing: border-box;">期，结合各个城市的第一条线路设计，对</span><span style="box-sizing: border-box;">换乘站点和相关线路进行了定性的规划研</span><span style="box-sizing: border-box;">究。而全国首个系统科学开展的轨道交</span><span style="box-sizing: border-box;">通线网规划则是1998年开展的《广州轨</span><span style="box-sizing: border-box;">道交通线网规划》。该规划以城市总体规</span><span style="box-sizing: border-box;">划为基本依据，结合广州同期开展的交通</span><span style="box-sizing: border-box;">规划研究和珠三角城市群规划研究，考虑</span><span style="box-sizing: border-box;">人口出行特征和区域联动发展，采用交通</span><span style="box-sizing: border-box;">模型预测等多角度比选，成为城市轨道交</span><span style="box-sizing: border-box;">通线网规划的第一样本。进入21 世纪，</span><span style="box-sizing: border-box;">线网规划工作进一步成为城市轨道交通</span><span style="box-sizing: border-box;">建设的重要环节和项目立项审批依据，</span><span style="box-sizing: border-box;">广州、武汉等城市开始明确以交通导向</span><span style="box-sizing: border-box;">开发(Transit Oriented Development，以</span><span style="box-sizing: border-box;">下简称“TOD”) 的模式推动地铁沿线更</span><span style="box-sizing: border-box;">新改造和新区开发。2018年以来，随</span><span style="box-sizing: border-box;">着国土空间规划编制的启动，适应新时</span><span style="box-sizing: border-box;">代发展要求的轨道交通线网规划实践随</span><span style="box-sizing: border-box;">即展开。《城市轨道交通线网规划编</span><span style="box-sizing: border-box;">制标准(GB/T 50546)》于2009年出台实</span><span style="box-sizing: border-box;">施，并于 2018年完成修订，最新版规范</span><span style="box-sizing: border-box;">既聚焦交通需求预测模型的精度要求，</span><span style="box-sizing: border-box;">又对城市轨道交通系统的服务水平、线</span><span style="box-sizing: border-box;">网与城市空间功能结构的协调性、城市</span><span style="box-sizing: border-box;">轨道交通快线等新关注点提出了技术规</span><span style="box-sizing: border-box;">范。</span></p></section><section style="margin: 0.5em 0px;text-align: left;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(21, 103, 167);color: rgb(255, 255, 255);padding-left: 5px;padding-right: 5px;margin-bottom: 4px;letter-spacing: 1px;box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">（二）建设运营多元化的探索</p></section><section style="height: 2px;width: 100%;background-color: rgb(0, 0, 0);box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><span style="box-sizing: border-box;">在计划经济时期，轨道交通都是由</span><span style="box-sizing: border-box;">城市上级政府立项下达资金进行建设。</span><span style="box-sizing: border-box;">20世纪90年代初，作为全国首批由城</span><span style="box-sizing: border-box;">市政府筹资建设的项目，广州地铁1号</span><span style="box-sizing: border-box;">线首次采用了站点综合开发的融资思路。</span><span style="box-sizing: border-box;">在地铁1号线沿线经过的旧城区，划出</span><span style="box-sizing: border-box;">28个融资地块，进行城市更新改造，同</span><span style="box-sizing: border-box;">时提出对开发建设珠江新城进行土地融</span><span style="box-sizing: border-box;">资的构想，为广州突破财力瓶颈、完成</span><span style="box-sizing: border-box;">总投资150亿元的项目建设提供了近1/4</span><span style="box-sizing: border-box;">的投资。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">2000年后，TOD的理念被更系统地<span style="box-sizing: border-box;">引进和实践，香港地区“轨道+ 物业”</span><span style="box-sizing: border-box;">的地铁开发建设运营模式进一步被内地</span><span style="box-sizing: border-box;">各城市研究和借鉴。从深圳地铁龙华线</span><span style="box-sizing: border-box;">二期由港铁公司以BOT模式运营并参与</span><span style="box-sizing: border-box;">车辆段上盖开发等探索起步，到轨道线</span><span style="box-sizing: border-box;">路沿线土地储备、站点上盖土地开发融</span><span style="box-sizing: border-box;">资，PPP 等模式也不断从概念探讨进入</span><span style="box-sizing: border-box;">实践。例如，深圳2006～2011年实施</span><span style="box-sizing: border-box;">地铁二期工程155.2km线路期间，项目</span><span style="box-sizing: border-box;">资本金由政府出资50％，同步开始探索</span><span style="box-sizing: border-box;">多元化投融资模式(BT、BOT、市区共建</span><span style="box-sizing: border-box;">等) 和站点、车辆段综合开发，以作价出</span><span style="box-sizing: border-box;">资方式注入地铁集团7 个地块，总建筑</span><span style="box-sizing: border-box;">面积约为196 万平方米，地价及开发净</span><span style="box-sizing: border-box;">利润达350亿元，有效缓解了二期工程</span><span style="box-sizing: border-box;">的资金压力。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">值得注意的是，通过对国内主要城<span style="box-sizing: border-box;">市轨道交通运营企业的年报检索可以发</span><span style="box-sizing: border-box;">现，尽管近年来多元化投融资模式不断</span><span style="box-sizing: border-box;">创新发展，但票务收入均难以实现融资</span><span style="box-sizing: border-box;">偿还。在我国绝大多数城市政府财税收</span><span style="box-sizing: border-box;">支较为紧张的现实条件下，政府土地一</span><span style="box-sizing: border-box;">级开发带来的基金收入和轨道交通建设</span><span style="box-sizing: border-box;">运营企业参与房地产二级开发的利润，</span><span style="box-sizing: border-box;">成为实现融资方案平衡、建设实施轨道</span><span style="box-sizing: border-box;">交通线网的核心支撑。</span></p></section></section></section><section style="margin: 0.5em 0px;text-align: center;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img data-ratio="0.3692308" data-w="65" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/ys3CXcS0sMtPiagFwmRt3HQk8e2ib83fxaMia9hXSuaPnXJYgicT5Rd7lVFp5bRHRhDLEkPp9DNhGhRNDxSgP6hIUQ/640?wx_fmt=gif" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="gif"  /></section></section><section style="margin: 0.5em 0px;text-align: center;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;border-radius: 1em;background-color: rgb(21, 103, 167);padding: 0.3em 0.8em;color: rgb(255, 255, 255);font-size: 18px;letter-spacing: 1px;box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">二</strong></p><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">土地开发作为主要融资支撑面临</strong><strong style="box-sizing: border-box;">的问题与挑战</strong></p></section></section><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;width: 100%;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(21, 103, 167);padding: 10px;box-shadow: rgb(0, 0, 0) 0px 0px 0px;box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">土地开发融资支撑固然推动了我国<span style="box-sizing: border-box;">城市轨道交通建设的快速建设，但是如</span><span style="box-sizing: border-box;">果将其作为最主要甚至唯一的筹资模式，</span><span style="box-sizing: border-box;">则会对城市空间扩展、功能布局与财政</span><span style="box-sizing: border-box;">等方面的可持续发展带来一定的挑战。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">(1) 城市土地利用与线网相互“激励<span style="box-sizing: border-box;">扩展”，不利于绿色集约发展。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">当前新的城市国土空间规划编制刚<span style="box-sizing: border-box;">刚起步，轨道交通线网规划研究仍多以</span><span style="box-sizing: border-box;">原有的城市总体规划方案为依据。不少</span><span style="box-sizing: border-box;">城市总体规划编制立足于城市快速拓展</span><span style="box-sizing: border-box;">思维，人口和土地规模预测往往为了预</span><span style="box-sizing: border-box;">留充足的土地开发收益和产业空间而选</span><span style="box-sizing: border-box;">取上限，从而导致了轨道线网规模随之</span><span style="box-sizing: border-box;">增大。在为了支撑规划轨道交通线网的</span><span style="box-sizing: border-box;">按期建设资金需求，又需要划定更多的</span><span style="box-sizing: border-box;">融资出让地块或者进一步提高开发强度，</span><span style="box-sizing: border-box;">形成相互“激励扩展”的态势，与我国</span><span style="box-sizing: border-box;">当前经济发展方式转型和人口结构转变</span><span style="box-sizing: border-box;">的现实趋势并不协同，新区和轨道交通</span><span style="box-sizing: border-box;">建成后也可能面临更长的客流培育期和</span><span style="box-sizing: border-box;">沉重的运营成本，造成空间过度超前扩</span><span style="box-sizing: border-box;">展的浪费。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">(2) 局限于车辆段等大地块高密度开<span style="box-sizing: border-box;">发，背离宜居宜业的初衷。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">轨道沿线综合开发项目，为了更快<span style="box-sizing: border-box;">地形成“熟地”出让获取偿还建设融资，</span><span style="box-sizing: border-box;">倾向于选择征拆难度小的大地块、高密</span><span style="box-sizing: border-box;">度开发，位于轨道线路端头的车辆段上</span><span style="box-sizing: border-box;">盖项目在土地开发融资项目中占有相当</span><span style="box-sizing: border-box;">高的比例。调研显示，代表性项目的开</span><span style="box-sizing: border-box;">发建筑面积可以达百万平方米数量级，</span><span style="box-sizing: border-box;">采取高强度高层住宅模式开发。这样的</span><span style="box-sizing: border-box;">项目投入使用将非常显著地改变城市的</span><span style="box-sizing: border-box;">职住空间分布，形成轨道末端的“卧城”，</span><span style="box-sizing: border-box;">会带来不少各层次规划和服务配套设施</span><span style="box-sizing: border-box;">系统上的新短板。例如，深圳龙华线二</span><span style="box-sizing: border-box;">期项目北段综合开发居住项目落成后，</span><span style="box-sizing: border-box;">迅速集聚了大量居住人口，除了公共服</span><span style="box-sizing: border-box;">务配套出现短板之外，还出现了因单一</span><span style="box-sizing: border-box;">线路拥挤、服务不能满足居民出行需求</span><span style="box-sizing: border-box;">而大量使用小汽车出行带来的交通拥堵</span><span style="box-sizing: border-box;">等问题。不少研究表明，高密度高强度</span><span style="box-sizing: border-box;">居住区从微观尺度的居民体验和建筑生</span><span style="box-sizing: border-box;">命周期能耗等指标看，都较难达到健康</span><span style="box-sizing: border-box;">绿色社区的标准。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">(3) 融资稳健性受房地产市场波动影<span style="box-sizing: border-box;">响，风险和不确定性增大。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">轨道交通规划建设运营具有准公益<span style="box-sizing: border-box;">性、正外部效应和规模经济性，社会效</span><span style="box-sizing: border-box;">益大但回报周期长，轨道交通线路开通</span><span style="box-sizing: border-box;">运营后，一般需要15～20年才能实现</span><span style="box-sizing: border-box;">项目自身现金流入与流出的平衡，期间</span><span style="box-sizing: border-box;">仍需外部现金流的注入；20～25年才能</span><span style="box-sizing: border-box;">实现经营损益的平衡，对于市郊的规划</span><span style="box-sizing: border-box;">引导型线路需要的时间则更长。在土地</span><span style="box-sizing: border-box;">开发融资支撑模式下，为了及早筹措轨</span><span style="box-sizing: border-box;">道建设资金，轨道综合开发项目土地一</span><span style="box-sizing: border-box;">级完成后，会迅速通过“招拍挂”或引</span><span style="box-sizing: border-box;">入合作企业等方式投入二级市场回笼资</span><span style="box-sizing: border-box;">金；二级开发中由于获得开发权的资金</span><span style="box-sizing: border-box;">成本较高，都倾向于走“快周转”的路线。</span><span style="box-sizing: border-box;">远期稳健现金流和近期建设资金需求难</span><span style="box-sizing: border-box;">以对接，因而更容易受到房地产市场供</span><span style="box-sizing: border-box;">求周期性波动和政策性调控突变的影响，</span><span style="box-sizing: border-box;">增加融资链条的风险和不确定性。</span></p></section></section></section><section style="margin: 0.5em 0px;text-align: center;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img data-ratio="0.3692308" data-w="65" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/ys3CXcS0sMtPiagFwmRt3HQk8e2ib83fxaMia9hXSuaPnXJYgicT5Rd7lVFp5bRHRhDLEkPp9DNhGhRNDxSgP6hIUQ/640?wx_fmt=gif" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="gif"  /></section></section><section style="margin: 0.5em 0px;text-align: center;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;border-radius: 1em;background-color: rgb(21, 103, 167);padding: 0.3em 0.8em;color: rgb(255, 255, 255);font-size: 18px;letter-spacing: 1px;box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">三</strong></p><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">基于可持续价值回馈的轨道交通</strong><strong style="box-sizing: border-box;">规划建设转型新视角</strong></p></section></section><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;width: 100%;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(21, 103, 167);padding: 10px;box-shadow: rgb(0, 0, 0) 0px 0px 0px;box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">综上所述，城市轨道交通在我国的<span style="box-sizing: border-box;">规划建设与发展，经历了不断契合社会</span><span style="box-sizing: border-box;">经济发展价值观和主要矛盾的制度与技</span><span style="box-sizing: border-box;">术双创新，在推动绿色出行工具方面取</span><span style="box-sizing: border-box;">得了令人瞩目的成就，但从线网与城市</span><span style="box-sizing: border-box;">空间发展统筹、融资建设和运营服务的</span><span style="box-sizing: border-box;">全生命周期绿色可持续发展上看，现有</span><span style="box-sizing: border-box;">的模式仍面临不少挑战，急需转型创新。</span></p></section><section style="margin: 0.5em 0px;text-align: left;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(21, 103, 167);color: rgb(255, 255, 255);padding-left: 5px;padding-right: 5px;margin-bottom: 4px;letter-spacing: 1px;box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">（一）绿色发展理念下的城市规划建设逻辑转向</p></section><section style="height: 2px;width: 100%;background-color: rgb(0, 0, 0);box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">我国以低于世界平均水平的人均资<span style="box-sizing: border-box;">源支撑人口最多国家的经济高速发展，</span><span style="box-sizing: border-box;">这使得生态环境和资源、能源等制约成</span><span style="box-sizing: border-box;">为城市化快速发展阶段的主要瓶颈。</span><span style="box-sizing: border-box;">“十三五”时期，绿色是永续发展的必</span><span style="box-sizing: border-box;">要条件，形成人与自然和谐发展现代化</span><span style="box-sizing: border-box;">建设新格局、推进美丽中国建设、为全</span><span style="box-sizing: border-box;">球生态安全做出新贡献已经成为国家空</span><span style="box-sizing: border-box;">间治理基本的价值导向。结合新时代的</span><span style="box-sizing: border-box;">发展需要，应当遵循自然规律、经济规</span><span style="box-sizing: border-box;">律和社会规律，将绿色发展融入规划理</span><span style="box-sizing: border-box;">念、规划编制和规划运行的全过程中。</span><span style="box-sizing: border-box;">面对城市、产业与社会发展的转型需求，</span><span style="box-sizing: border-box;">只有进行科学合理的经验传承和体制机</span><span style="box-sizing: border-box;">制创新，才能从根本上提高资源利用效</span><span style="box-sizing: border-box;">率，实现高质量发展。以此建立资源集</span><span style="box-sizing: border-box;">约型、能源节约型的城市绿色发展体系，</span><span style="box-sizing: border-box;">切实保护生态环境、传承城市独特的历</span><span style="box-sizing: border-box;">史底蕴和文化景观。</span></p></section><section style="margin: 0.5em 0px;text-align: left;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(21, 103, 167);color: rgb(255, 255, 255);padding-left: 5px;padding-right: 5px;margin-bottom: 4px;letter-spacing: 1px;box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">（二）价值回馈模式日益清晰</p></section><section style="height: 2px;width: 100%;background-color: rgb(0, 0, 0);box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><span style="box-sizing: border-box;">与我国的历程相似，亚洲不少发展</span><span style="box-sizing: border-box;">中国家也正经历着快速城市化发展阶段。</span><span style="box-sizing: border-box;">亚洲开发银行估算， 2016～2030年，</span><span style="box-sizing: border-box;">亚洲国家要保持经济发展动能且提高绿</span><span style="box-sizing: border-box;">色韧性发展能力，需要在基础设施中投</span><span style="box-sizing: border-box;">入26万亿美元，其中交通基础设施需要</span><span style="box-sizing: border-box;">投入8.4万亿美元。除了中国之外，其他</span><span style="box-sizing: border-box;">亚洲发展中国家的基建投资缺口往往达</span><span style="box-sizing: border-box;">到国家地区生产总值的5％。为了填补这</span><span style="box-sizing: border-box;">一资金缺口，亚洲开发银行提出了名为</span><span style="box-sizing: border-box;">“土地价值回馈”(Land Value Capture)</span><span style="box-sizing: border-box;">的解决方案。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">虽然土地价值仍是这一解决方案的<span style="box-sizing: border-box;">重要元素，但该系列解决方案开展了更</span><span style="box-sizing: border-box;">为深入的全面体制机制重构，包含3个</span><span style="box-sizing: border-box;">步骤：一是地方政府通过一系列方法推</span><span style="box-sizing: border-box;">动土地价格的合理提升，如增加交通可</span><span style="box-sizing: border-box;">达性、改善基础设施或改变法规；二是</span><span style="box-sizing: border-box;">通过公益性公共项目构建一个价值回馈</span><span style="box-sizing: border-box;">模式；三是将获取的回馈价值投入到基</span><span style="box-sizing: border-box;">础设施建设项目投资中，或者用以抵消</span><span style="box-sizing: border-box;">部分项目建设过程的副外部效应。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">通过对国际城市案例的比较和归<span style="box-sizing: border-box;">纳，可概括出以下5 种成熟的价值回馈</span><span style="box-sizing: border-box;">形式：①房产税等主流税收；②地价增</span><span style="box-sizing: border-box;">值区特别收费，如经过科学合理的评估</span><span style="box-sizing: border-box;">机制，划定轨道交通项目的潜在获益地</span><span style="box-sizing: border-box;">区，再采取物业站点连接费、物业交易</span><span style="box-sizing: border-box;">费和土地用途改划补地价等模式进行价</span><span style="box-sizing: border-box;">值回馈；③通过如新加坡市区重建局、</span><span style="box-sizing: border-box;">香港市区重建局等公营法定机构，通过</span><span style="box-sizing: border-box;">综合统筹总体规划、详细规划、精细站</span><span style="box-sizing: border-box;">点地块设计和交通衔接，乃至相关的公</span><span style="box-sizing: border-box;">共住宅、服务配套设施，并与市场化开</span><span style="box-sizing: border-box;">发项目协同确立开发建设条件；④项目</span><span style="box-sizing: border-box;">建设运营及周边地区开发权拍卖，或者</span><span style="box-sizing: border-box;">在城市其他地区划定专门融资区进行开</span><span style="box-sizing: border-box;">发权拍卖；⑤轨道运营企业( 如中国香</span><span style="box-sizing: border-box;">港港铁公司、日本各私营铁路公司等)</span><span style="box-sizing: border-box;">直接参与轨道项目周边土地开发。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><span style="box-sizing: border-box;">其中，前三种方式都是建立在对轨</span><span style="box-sizing: border-box;">道交通项目正外部效应的影响区进行全</span><span style="box-sizing: border-box;">面研判的基础上，力求实现受益者付费、</span><span style="box-sizing: border-box;">“涨价归公”的目标，需要城市政府具备</span><span style="box-sizing: border-box;">更强的政策协同和成本效益精确评估能</span><span style="box-sizing: border-box;">力；后两种方式则更直接地通过引入社会</span><span style="box-sizing: border-box;">资本合作的模式实现价值回馈。具体实践</span><span style="box-sizing: border-box;">中，采取多种模式组合、多方协同治理的</span><span style="box-sizing: border-box;">模式，可以因地制宜地避免过高的制度性</span><span style="box-sizing: border-box;">交易成本，兼顾轨道交通建设最佳时机与</span><span style="box-sizing: border-box;">社会公平，实现统筹有序推进。</span></p></section><section style="margin: 0.5em 0px;text-align: left;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(21, 103, 167);color: rgb(255, 255, 255);padding-left: 5px;padding-right: 5px;margin-bottom: 4px;letter-spacing: 1px;box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">（三）绿色金融兴起强化可持续发展支撑</p></section><section style="height: 2px;width: 100%;background-color: rgb(0, 0, 0);box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">除了利用近远期土地和城市开发估<span style="box-sizing: border-box;">值及回馈的融资工具外，由于城市轨道</span><span style="box-sizing: border-box;">交通对绿色出行、低碳生态城市建设的</span><span style="box-sizing: border-box;">重要支撑作用，其绿色价值也成为目前</span><span style="box-sizing: border-box;">绿色金融工具构建的关注点。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">(1) 基于碳排放交易的碳金融。</p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">碳交易即温室气体排放权交易，其<span style="box-sizing: border-box;">目的是通过碳市场形成并发出价格信号，</span><span style="box-sizing: border-box;">以一种灵活的方式实现经济发展、企业</span><span style="box-sizing: border-box;">成长与温室气体减排之间的动态平衡。</span><span style="box-sizing: border-box;">《京都议定书》签订后，我国就积极参</span><span style="box-sizing: border-box;">与清洁发展机制下的欧盟等地国际碳交</span><span style="box-sizing: border-box;">易市场。2013年我国碳交易试点启动，</span><span style="box-sizing: border-box;">建立了5个试点地区碳交易市场，采取</span><span style="box-sizing: border-box;">以碳排放配额总量控制和交易为基础、</span><span style="box-sizing: border-box;">以碳排放信用抵消为辅的运作模式，其</span><span style="box-sizing: border-box;">中后者为非控排企业参与碳交易市场的</span><span style="box-sizing: border-box;">主要方式，其通过项目减排产生的减排</span><span style="box-sizing: border-box;">量称为“中国核证减排量”(CCER)。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">世界各国普遍认同的实现城市交通<span style="box-sizing: border-box;">运输行业低碳发展的根本出路是优先发展</span><span style="box-sizing: border-box;">以轨道交通为骨干的城市公共交通体。贵</span><span style="box-sizing: border-box;">阳轨道交通1 号线是全球前五个清洁发</span><span style="box-sizing: border-box;">展机制碳减排项目之一。2016年，北京</span><span style="box-sizing: border-box;">碳交易所将北京地铁16号线纳入CCER</span><span style="box-sizing: border-box;">交易试点，经过计算，地铁 16号线的运</span><span style="box-sizing: border-box;">营，将能产生每年约 20万吨CO?当量</span><span style="box-sizing: border-box;">的 CCER 通过碳交易所交易获取现金流，</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">CCER 项目的专项投资内部收益率高达</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">62.50％，两年即可回收，为地铁多元化</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">运营提供了一个新的可持续收益来源。</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">然而，目前碳金融仍处于探索阶段，碳权</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">交易收入与轨道交通基建投资不在一个数</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">量级，因而只能作为辅助支撑(图1)。</span></p></section><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img data-ratio="0.613941" data-w="746" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/j8bTq15u0miae70FpHES4LF0AUSibtwIv95zm7tAVdgXYW3eqiaDuW66dT342QFwObJD6R96ickOGuaeEescJl53Tw/640?wx_fmt=png" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="png"  /></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">(2) 我国绿色金融全面启动。</p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">2016年8月31日，中国人民银行<span style="box-sizing: border-box;">等七部委发布的《关于构建绿色金融体</span><span style="box-sizing: border-box;">系的指导意见》将绿色金融定义为支持</span><span style="box-sizing: border-box;">环境改善、应对气候变化和资源节约高</span><span style="box-sizing: border-box;">效利用的经济活动，即对环保、节能、</span><span style="box-sizing: border-box;">清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域</span><span style="box-sizing: border-box;">的项目投融资、项目运营、风险管理等</span><span style="box-sizing: border-box;">所提供的金融服务。城市轨道交通领域</span><span style="box-sizing: border-box;">属于绿色交通的核心板块。绿色金融能</span><span style="box-sizing: border-box;">够为轨道交通项目提供较低成本的融资</span><span style="box-sizing: border-box;">支持，在缓解项目收益率较低的压力的</span><span style="box-sizing: border-box;">同时，还可以延展轨道交通建设期的投</span><span style="box-sizing: border-box;">融资债务偿还时限，使得沿线综合开发</span><span style="box-sizing: border-box;">融资可以更从容地按城市发展规律有序</span><span style="box-sizing: border-box;">进行。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">2018年，我国发行的绿色债券超过<span style="box-sizing: border-box;">2800亿元，绿色债券存量规模接近6000</span><span style="box-sizing: border-box;">亿元，位居全球前列。据中国人民银行</span><span style="box-sizing: border-box;">统计，截至2018年末，全国银行业金融</span><span style="box-sizing: border-box;">机构绿色信贷余额为8.23万亿元，同比</span><span style="box-sizing: border-box;">增长16％；全年新增1.13万亿元，占同</span><span style="box-sizing: border-box;">期企业和其他单位贷款增量的14.2％。</span><span style="text-indent: 2em;">2018年绿色企业上市融资和再融资合计</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">224.2 亿元。绿色基金、绿色保险、绿色</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">信托、绿色PPP、绿色租赁等新产品、</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">新服务和新业态不断涌现，有效拓宽了</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">绿色项目的融资渠道，降低了融资成本</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">和项目风险。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><span style="box-sizing: border-box;"></span></p></section></section></section><section style="margin: 0.5em 0px;text-align: center;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img data-ratio="0.3692308" data-w="65" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/ys3CXcS0sMtPiagFwmRt3HQk8e2ib83fxaMia9hXSuaPnXJYgicT5Rd7lVFp5bRHRhDLEkPp9DNhGhRNDxSgP6hIUQ/640?wx_fmt=gif" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="gif"  /></section></section><section style="margin: 0.5em 0px;text-align: center;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;border-radius: 1em;background-color: rgb(21, 103, 167);padding: 0.3em 0.8em;color: rgb(255, 255, 255);font-size: 18px;letter-spacing: 1px;box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">四</strong></p><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">面向绿色发展的城市轨道交通</strong><strong style="box-sizing: border-box;">规划建设模式</strong></p></section></section><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;width: 100%;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(21, 103, 167);padding: 10px;box-shadow: rgb(0, 0, 0) 0px 0px 0px;box-sizing: border-box;"><section style="margin: 0.5em 0px;text-align: left;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(21, 103, 167);color: rgb(255, 255, 255);padding-left: 5px;padding-right: 5px;margin-bottom: 4px;letter-spacing: 1px;box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">（一）国内外轨道交通规划建设绿色转型实践</p></section><section style="height: 2px;width: 100%;background-color: rgb(0, 0, 0);box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">(1) 伦敦纵贯轨道：与地区发展战略<span style="box-sizing: border-box;">协同、多种融资工具并用。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">作为世界第五大城市经济体，伦<span style="box-sizing: border-box;">敦的人口依然迅速增长，预计2015～</span><span style="box-sizing: border-box;">2025年公共交通出行量将增长35％。</span><span style="box-sizing: border-box;">2009年，英国伦敦开始建设纵贯线轨道</span><span style="box-sizing: border-box;">交通一期( 伊丽莎白线)，这是欧洲最大</span><span style="box-sizing: border-box;">的城市轨道基础设施项目之一(图2)。</span></p></section><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img data-ratio="0.3203704" data-w="1080" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/j8bTq15u0miae70FpHES4LF0AUSibtwIv97K1cMR2k5ibbfZibJFrAONV2dcN5nBPf4BPo8M1KWejvfh6EjhVngg0w/640?wx_fmt=png" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="png"  /></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">在纵贯铁路策划期间，就高度重视<span style="box-sizing: border-box;">与大伦敦规划的衔接。采用3V框架确定</span><span style="box-sizing: border-box;">公共交通站点周围地区的经济机会，并</span><span style="box-sizing: border-box;">通过节点、地点和市场潜在价值之间的</span><span style="box-sizing: border-box;">相互作用来优化它们。它为政策制定者</span><span style="box-sizing: border-box;">和决策者提供量化指标，以便更好地理</span><span style="box-sizing: border-box;">解城市的经济前景、土地利用、公共交</span><span style="box-sizing: border-box;">通网络、城市质量和市场活力之间的相</span><span style="box-sizing: border-box;">互作用。一是通过加强枢纽连接度来增</span><span style="box-sizing: border-box;">加节点价值。为伦敦增加10％的铁路运</span><span style="box-sizing: border-box;">力，减少进出伦敦的旅行时间，加强与</span><span style="box-sizing: border-box;">主要金融中心( 希思罗机场、伦敦西区、</span><span style="box-sizing: border-box;">伦敦金融城和金丝雀码头) 的联系，从而</span><span style="box-sizing: border-box;">支撑伦敦成为一个世界城市，并在伦敦</span><span style="box-sizing: border-box;">主要商业区45分钟通勤距离内新增150</span><span style="box-sizing: border-box;">万人口。二是通过场所创造和公共领域</span><span style="box-sizing: border-box;">再开发来增加场所价值。纵贯铁路的公</span><span style="box-sizing: border-box;">共空间方案旨在使车站外的区域有效地</span><span style="box-sizing: border-box;">发挥交通枢纽的职能，让人们顺利通过</span><span style="box-sizing: border-box;">自行车、步行、公交车或出租车进入下</span><span style="box-sizing: border-box;">一阶段的行程，并成为一个有吸引力、</span><span style="box-sizing: border-box;">令人愉快的公共空间。车站区域的设计</span><span style="box-sizing: border-box;">也旨在保持当地的特色、多样性，给当</span><span style="box-sizing: border-box;">地社区和潜在投资者带来信心。三是提</span><span style="box-sizing: border-box;">升关键位置市场的潜在价值。把伦敦市</span><span style="box-sizing: border-box;">中心的新兴中心与主要的老牌中心连接</span><span style="box-sizing: border-box;">起来，通过提高可达性，缩短通行时间，</span><span style="box-sizing: border-box;">并使沿线的雇主更好地进入一个更大、</span><span style="box-sizing: border-box;">技能更高的劳动力市场，从而使沿线车</span><span style="box-sizing: border-box;">站周围的地区得以重建，吸引新的私营</span><span style="box-sizing: border-box;">部门发展，并增加十字火车站附近的就</span><span style="box-sizing: border-box;">业密度。跨泰晤士河门户可创造超过10</span><span style="box-sizing: border-box;">万个额外就业机会(图3)。</span></p></section><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img data-ratio="0.7351598" data-w="438" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/j8bTq15u0miae70FpHES4LF0AUSibtwIv9JQnz6vcrOnG0ucdS7knkAMydUrSZhDKyAE1dda5Qcu01Jictiaia1Q7MA/640?wx_fmt=png" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="png"  /></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">在投融资安排方面，总计约150亿<span style="box-sizing: border-box;">英镑的投资，通过多元融资工具，由中</span><span style="box-sizing: border-box;">央政府、国有铁路网络公司、地方政府、</span><span style="box-sizing: border-box;">市场开发主体共同承担，并采用专项商</span><span style="box-sizing: border-box;">业收费、社区基础设施收费等财税手段。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">(2) 旧金山跨湾运输中心低碳可持续<span style="box-sizing: border-box;">开发。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">2008年，加州政府发布《加州可持<span style="box-sizing: border-box;">续社区与气候保护法》〔参议院375 法</span><span style="box-sizing: border-box;">案(SB375)〕，要求18个都市地区建立</span><span style="box-sizing: border-box;">一个可持续发展社区战略，提出实现人</span><span style="box-sizing: border-box;">均温室气体排放2035 年比2005 年下降</span><span style="box-sizing: border-box;">7％的目标。大都会交通委员会和政府协</span><span style="box-sizing: border-box;">会(ABAG) 共同主导，并与旧金山湾区的</span><span style="box-sizing: border-box;">其他两个区域政府机构，即湾区空气质</span><span style="box-sizing: border-box;">量管理区(BAAQMD) 及海湾保护和发展</span><span style="box-sizing: border-box;">委员会(BCDC)，于2013年共同启动《Plan </span><span style="box-sizing: border-box;">Bay Area 2040》区域战略修编，围绕人</span><span style="box-sizing: border-box;">均温室气体排放目标从经济、环境与生</span><span style="box-sizing: border-box;">活质量三方面提出区域发展目标，划定</span><span style="box-sizing: border-box;">优先发展区域和优先保护区域，提出具</span><span style="box-sizing: border-box;">体的交通行动计划等。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">作为旧金山湾区区域公共交通网络<span style="box-sizing: border-box;">的重要组成部分，跨湾运输中心项目为</span><span style="box-sizing: border-box;">实现替代公共交通以减少温室气体排放</span><span style="box-sizing: border-box;">的区域可持续发展目标做出了巨大贡献。</span><span style="box-sizing: border-box;">仅市区铁路扩建一项，预计每年就可减</span><span style="box-sizing: border-box;">少3.6 万吨CO?的排放，整个高铁系统</span><span style="box-sizing: border-box;">将在2030年建成每年再减少340万吨</span><span style="box-sizing: border-box;">的排放。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">运输中心包括2大类、8个子项<span style="box-sizing: border-box;">目，投资额超过60亿美元：一类围绕</span><span style="box-sizing: border-box;">“Transbay Transit Center”展开，分两</span><span style="box-sizing: border-box;">期工程6个子项目，一期已于2018年竣</span><span style="box-sizing: border-box;">工；另一类围绕枢纽周边开发展开，包</span><span style="box-sizing: border-box;">括16.2hm2的片区更新，以及Folsom </span><span style="box-sizing: border-box;">Street 改造提升。整个枢纽集中了“地下</span><span style="box-sizing: border-box;">火车站”“TOD”“LEED 绿建”“高架</span><span style="box-sizing: border-box;">公园”“老城更新”“站城一体化”“可</span><span style="box-sizing: border-box;">步行性”等一系列理念(图4)。</span></p></section><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img data-ratio="0.4940476" data-w="672" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/j8bTq15u0miae70FpHES4LF0AUSibtwIv9Uicdokx6Cxt3KRcF706VHvoTwsMaibvjsnF2mCVu3ClBGvTzZs8AibUhQ/640?wx_fmt=png" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="png"  /></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">跨湾枢纽获得绿色建筑LEED金级<span style="box-sizing: border-box;">认证，除了以公交为导向的建设模式发</span><span style="box-sizing: border-box;">挥作用外，该项目的具体设计还纳入了</span><span style="box-sizing: border-box;">地热、中水回用等资源节约设计。项目</span><span style="box-sizing: border-box;">重新设计了公交坡道，新线路更加集约</span><span style="box-sizing: border-box;">合理，集中的桥下空间做成与停车空间</span><span style="box-sizing: border-box;">相结合的绿化公园；同时，营造出2.2万</span><span style="box-sizing: border-box;">平方米的屋顶 “城市公园”地标，采用</span><span style="box-sizing: border-box;">本土植物绿化，可减少城市热岛效应，</span><span style="box-sizing: border-box;">提升空气质量，更成为周边工作与居住</span><span style="box-sizing: border-box;">市民交往、休憩的高品质场所，成为地</span><span style="box-sizing: border-box;">区整体有机更新的焦点和触媒(图5)。</span></p></section><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img data-ratio="0.624498" data-w="498" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/j8bTq15u0miae70FpHES4LF0AUSibtwIv9ibvKVT2PUom6TLicDj1gkR9Kj0ZicHJIJaqn1Vo3vkSrhfY2zSRn7uIMQ/640?wx_fmt=png" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="png"  /></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">(3)广州地铁对绿色金融支撑的探索。</p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">自2011 年起，广州地铁借助自身<span style="box-sizing: border-box;">AAA高信用评级大力开拓直接债务融资渠</span><span style="box-sizing: border-box;">道。2011～2014年共获批直接债务融</span><span style="box-sizing: border-box;">资工具额度480亿元，发行综合成本最</span><span style="box-sizing: border-box;">低达到同期贷款基准利率下浮近25％，</span><span style="box-sizing: border-box;">有效分散了融资风险，并进一步降低了</span><span style="box-sizing: border-box;">融资成本。2015 年以来，广州地铁的融</span><span style="box-sizing: border-box;">资模式进入“市区共建+多元化融资+</span><span style="box-sizing: border-box;">土地综合开发融资”阶段。广州先后出</span><span style="box-sizing: border-box;">台了多项支持轨道交通建设主体积极参</span><span style="box-sizing: border-box;">与沿线土地综合开发的政策，构建轨道</span><span style="box-sizing: border-box;">交通沿线土地储备收益和物业综合开发</span><span style="box-sizing: border-box;">收益反哺轨道交通建设与运营的机制。</span><span style="box-sizing: border-box;">在此期间，广州地铁持续探索融资新工</span><span style="box-sizing: border-box;">具，曾经发行境外美元债( 综合融资成本</span><span style="box-sizing: border-box;">低至同期贷款基准下浮40％以上)、实施</span><span style="box-sizing: border-box;">跨境贷引入境外低成本资金，持续降低</span><span style="box-sizing: border-box;">融资成本 ；发行可续期债、引入低成本(年</span><span style="box-sizing: border-box;">融资利率仅为1.2％ ) 股权基金。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">2018年底，国家发展改革委同意广<span style="box-sizing: border-box;">州地铁集团有限公司发行绿色债券不超</span><span style="box-sizing: border-box;">过300亿元。其中，公开发行部分(“品</span><span style="box-sizing: border-box;">种一”债券)130亿元，期限可长达10年，</span><span style="box-sizing: border-box;">所筹资金78亿元用于轨道交通工程等符</span><span style="box-sizing: border-box;">合国家产业政策的项目，52亿元用于补</span><span style="box-sizing: border-box;">充运营资金。同期，通过绿色企业认证</span><span style="box-sizing: border-box;">的创新方式，两支绿色资产证券化产品</span><span style="box-sizing: border-box;">获批，注册金额均为50亿元，将分别于</span><span style="box-sizing: border-box;">中国银行间债券市场及深圳交易所发行</span><span style="box-sizing: border-box;">交易。广州创下了绿色发行主体、绿色</span><span style="box-sizing: border-box;">资金用途、绿色基础资产的资产支持票</span><span style="box-sizing: border-box;">据项目和以轨道交通客票收入作为基础</span><span style="box-sizing: border-box;">资产的多项第一。</span></p></section><section style="margin: 0.5em 0px;text-align: left;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(21, 103, 167);color: rgb(255, 255, 255);padding-left: 5px;padding-right: 5px;margin-bottom: 4px;letter-spacing: 1px;box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">（二）面向绿色发展的城市轨道交通规划建设模式总体框架</p></section><section style="height: 2px;width: 100%;background-color: rgb(0, 0, 0);box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><span style="box-sizing: border-box;">综上所述，要构建绿色发展的城市</span><span style="box-sizing: border-box;">轨道交通规划建设模式，应当遵循以下</span><span style="box-sizing: border-box;">三方面的原则：一是坚持整体与系统原</span><span style="box-sizing: border-box;">则。统筹城市空间布局和线网支撑，统</span><span style="box-sizing: border-box;">筹规划、投融资安排和综合开发，不断</span><span style="box-sizing: border-box;">提高轨道线网的整体性、系统性和生长</span><span style="box-sizing: border-box;">性。二是坚持效率与均衡原则。提高城</span><span style="box-sizing: border-box;">乡建设的资源、能源和生态效率，实现</span><span style="box-sizing: border-box;">人口资源环境的均衡和经济社会生态效</span><span style="box-sizing: border-box;">益的统一。三是坚持公平与包容原则。</span><span style="box-sizing: border-box;">促进基础设施和基本公共服务的均等化，</span><span style="box-sizing: border-box;">让建设成果更多、更公平地惠及全体人</span><span style="box-sizing: border-box;">民，实现人与人的和谐发展。基于以上</span><span style="box-sizing: border-box;">原则，笔者尝试提出以下总体框架(图6)。</span></p></section><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img data-ratio="0.5" data-w="618" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/j8bTq15u0miae70FpHES4LF0AUSibtwIv9fXlnUWOicdyRj3ica6uzlYcV2ibZh2R72XEiajTI6sgPpTWqSylGnfZy4A/640?wx_fmt=png" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="png"  /></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><span style="box-sizing: border-box;">(1) 在线网层面，要全面体现城市绿</span><span style="box-sizing: border-box;">色发展转型的方向，促进城市空间和轨</span><span style="box-sizing: border-box;">道线网的精明增长。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">一是适应新一轮国土空间规划和城<span style="box-sizing: border-box;">市建设管理新举措的要求，以自然资源</span><span style="box-sizing: border-box;">的集约紧凑利用为前提，抓住高质量经</span><span style="box-sizing: border-box;">济发展支撑和更高品质的居住就业通勤</span><span style="box-sizing: border-box;">服务两条主线，做好统筹规划；问题导</span><span style="box-sizing: border-box;">向和线网引导建设并重，做好空间安排</span><span style="box-sizing: border-box;">和建设时序匹配，避免盲目扩张带来的</span><span style="box-sizing: border-box;">浪费与投融资风险。二是深化对城市经</span><span style="box-sizing: border-box;">济运行规律的认识，并结合新技术手段，</span><span style="box-sizing: border-box;">更精细化预测客流分布特征，做好制式、</span><span style="box-sizing: border-box;">换乘、接驳等协同安排，提升服务水平，</span><span style="box-sizing: border-box;">促进精细化、品质化、高效化的出行体验。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">(2) 在线路和站点层面，要以人本、<span style="box-sizing: border-box;">智慧为导向，提升沿线开发绩效。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><span style="box-sizing: border-box;">一是要形成功能均衡的发展走廊，</span><span style="box-sizing: border-box;">在综合开发构建新产业、新居住空间的</span><span style="box-sizing: border-box;">同时，重视支撑城市有机更新和功能活</span><span style="box-sizing: border-box;">化；二是加强互联互通和可达性集成</span><span style="box-sizing: border-box;">管控，更多探索与绿色智慧技术、新经济</span><span style="box-sizing: border-box;">业态契合的空间营造模式，提出轨道上未</span><span style="box-sizing: border-box;">来城市的中国解决方案；三是结合住房供</span><span style="box-sizing: border-box;">应策略研究，提升站点周边居住空间的生</span><span style="box-sizing: border-box;">活服务综合配套，创新符合人本需求的住</span><span style="box-sizing: border-box;">宅(含新建和老旧小区改造)、邻里综合</span><span style="box-sizing: border-box;">服务中心、自行车道系统、公园、健康步</span><span style="box-sizing: border-box;">径等设施的协同有序布局，形成绿色</span><span style="box-sizing: border-box;">邻里、完整社区。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">(3) 在建设资金筹措支撑方面，要面<span style="box-sizing: border-box;">向可持续发展目标，系统科学组合投融</span><span style="box-sizing: border-box;">资工具。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">理顺公益性产品的政府购买服务模<span style="box-sizing: border-box;">式，把握绿色金融的优势和机遇，积极</span><span style="box-sizing: border-box;">开展可持续价值回馈的体制机制创新，</span><span style="box-sizing: border-box;">运用新技术手段对投融资能力、价值回</span><span style="box-sizing: border-box;">馈时机、多种投融资模式协同等进行动</span><span style="box-sizing: border-box;">态智能化分析，为更准确地确定线网规</span><span style="box-sizing: border-box;">模和资金筹措总体安排提供决策支撑，</span><span style="box-sizing: border-box;">避免过度融资的系统性投融资风险，实</span><span style="box-sizing: border-box;">现城市轨道交通项目的可持续高效发展。</span></p></section></section></section><section style="margin: 0.5em 0px;text-align: center;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img data-ratio="0.3692308" data-w="65" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/ys3CXcS0sMtPiagFwmRt3HQk8e2ib83fxaMia9hXSuaPnXJYgicT5Rd7lVFp5bRHRhDLEkPp9DNhGhRNDxSgP6hIUQ/640?wx_fmt=gif" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="gif"  /></section></section><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;text-align: center;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;box-sizing: border-box;"><section style="margin-bottom: -10px;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: bottom;width: 6px;margin-left: 5px;box-sizing: border-box;"><section style="width: 2px;margin: auto;height: 16px;background-color: rgb(17, 19, 22);box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section><section style="width: 6px;height: 6px;border-radius: 50%;background-color: rgb(17, 19, 22);box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: bottom;width: 20%;box-sizing: border-box;line-height: 0;"><section style="line-height: 0;width: 0px;"><svg viewbox="0 0 1 1" style="vertical-align:top;"></svg></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: bottom;width: 6px;box-sizing: border-box;"><section style="width: 2px;margin: auto;height: 16px;background-color: rgb(17, 19, 22);box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section><section style="width: 6px;height: 6px;border-radius: 50%;background-color: rgb(17, 19, 22);box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section></section></section><section style="transform: rotate(0deg);margin-bottom: -5px;width: 5px;height: 5px;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section><section style="border-left: 5px solid rgb(255, 222, 3);border-bottom: 5px solid rgb(255, 222, 3);border-top-color: rgb(255, 222, 3);border-right-color: rgb(255, 222, 3);box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(214, 240, 252);padding: 10px 10px 2px;box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">五</strong></p><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">结语</strong></p></section></section><section style="margin-left: auto;margin-top: -5px;width: 5px;height: 5px;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section></section></section><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;width: 100%;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(226, 226, 226);padding: 10px;box-shadow: rgb(226, 226, 226) 0px 16px 1px;box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">近20～30年来城市轨道交通线网<span style="box-sizing: border-box;">在我国取得了长足发展。在看到线路规</span><span style="box-sizing: border-box;">模和建设装备技术水平产生质的飞越的</span><span style="box-sizing: border-box;">同时，也应看到交通设施建设和城市空</span><span style="box-sizing: border-box;">间治理不平衡、不协同、不统筹的情况</span><span style="box-sizing: border-box;">还比较突出。轨道交通的建设筹资需要</span><span style="box-sizing: border-box;">运用土地开发和价值回馈工具，但如果</span><span style="box-sizing: border-box;">单纯依赖房地产开发支撑，则有可能陷</span><span style="box-sizing: border-box;">入“房地产泡沫”引发的基础设施建设</span><span style="box-sizing: border-box;">冲动。因而，要回归轨道交通建设的本源，</span><span style="box-sizing: border-box;">将“通车里程”目标转换为城市综合绩</span><span style="box-sizing: border-box;">效提升目标，将其打造为城市绿色发展</span><span style="box-sizing: border-box;">转型的骨架，通过更精准的规划、策划、</span><span style="box-sizing: border-box;">绿色投融资和建设管理安排，实现规模</span><span style="box-sizing: border-box;">量力而行，建得起、养得起、强支撑。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><span style="box-sizing: border-box;">同时，在城市群日益成为城市化主</span><span style="box-sizing: border-box;">体形态的今天，跨越城市行政界线的城</span><span style="box-sizing: border-box;">际地铁、市郊铁路和城际铁路的地位也</span><span style="box-sizing: border-box;">越来越重要，其规划建设模式面临着更</span><span style="box-sizing: border-box;">多需要探索解决的问题，限于篇幅，本</span><span style="box-sizing: border-box;">文未做讨论。文中汇集的案例和初步提</span><span style="box-sizing: border-box;">出的面向绿色发展的城市轨道交通规划</span><span style="box-sizing: border-box;">建设模式总体框架是基于阶段性调研成</span><span style="box-sizing: border-box;">果的判断和展望，仍有赖于更多的实践</span><span style="box-sizing: border-box;">交流及进一步总结、提炼。</span></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section><section style="margin: 0.5em 0px;text-align: center;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img data-ratio="0.3692308" data-w="65" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/ys3CXcS0sMtPiagFwmRt3HQk8e2ib83fxaMia9hXSuaPnXJYgicT5Rd7lVFp5bRHRhDLEkPp9DNhGhRNDxSgP6hIUQ/640?wx_fmt=gif" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="gif"  /></section></section><section style="text-align: center;margin: 10px 0%;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;width: 95%;vertical-align: top;border-style: solid;border-width: 2px;border-radius: 0px;border-color: rgb(181, 180, 180);box-sizing: border-box;"><section style="margin: -5px 0% 5px;transform: translate3d(-5px, 0px, 0px);box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;width: 100%;vertical-align: top;background-color: rgb(252, 221, 93);padding: 5px;border-width: 0px;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 100%;vertical-align: top;border-style: solid;border-width: 1px;border-radius: 0px;border-color: rgb(255, 202, 0);background-color: rgb(255, 255, 255);padding: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 10px 0% 0px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="color: rgb(100, 100, 100);font-size: 14px;box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">来源：2020年03期《规划师》杂志</strong><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section><section style="margin: 0px 0% 8px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="background-color: rgb(181, 180, 180);height: 2px;box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section></section><section style="display: inline-block;width: 100%;vertical-align: top;padding: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 10px 0% 0px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="font-size: 14px;color: rgb(100, 100, 100);line-height: 1.8;box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">新媒体编辑：刘晓莹</p></section></section><section style="margin: 10px 0%;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="font-size: 14px;line-height: 1.8;color: rgb(100, 100, 100);box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">审读：刘芳</p></section></section></section></section></section></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section><section style="margin: 0.5em 0px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="padding: 5px;background-color: rgb(21, 103, 167);box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 100%;border-color: white;padding: 10px;border-style: solid;border-width: 1px;box-shadow: rgb(0, 0, 0) 0px 0px 0px;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: center;color: rgb(255, 255, 255);font-size: 14px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">文章全文详见《规划师》2020年03期</strong></p><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">《城市轨道交通规划建设模式绿色化转型思考</strong><strong style="letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;"><span style="letter-spacing: 0px;line-height: 1.45;box-sizing: border-box;">》</span></strong></p></section></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="width: 100%;font-size: 0px;box-sizing: border-box;"><section style="margin-left: 24px;border-bottom: 1px solid rgb(156, 94, 21);box-sizing: border-box;line-height: 0;"><section style="line-height: 0;width: 0px;"><svg viewbox="0 0 1 1" style="vertical-align:top;"></svg></section></section><section style="float: left;margin-top: -1px;box-sizing: border-box;background-color: rgb(255, 255, 254) !important;"><section style="width: 0px;height: 8px;border-left: 1px solid rgb(156, 94, 21);margin-left: 23px;box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section><section style="width: 16px;margin-left: 8px;box-sizing: border-box;"><section style="width: 16px;height: 8px;border-left: 1px solid rgb(156, 94, 21);border-right: 1px solid rgb(156, 94, 21);border-bottom: 1px solid rgb(156, 94, 21);box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section><section style="width: 8px;height: 16px;margin-top: -8px;border-top: 1px solid rgb(156, 94, 21);border-right: 1px solid rgb(156, 94, 21);border-bottom: 1px solid rgb(156, 94, 21);box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section></section><section style="width: 8px;height: 16px;border-top: 1px solid rgb(156, 94, 21);border-left: 1px solid rgb(156, 94, 21);margin-top: -1px;box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section></section><section style="float: right;margin-top: -1px;box-sizing: border-box;background-color: rgb(255, 255, 254) !important;"> <section style="width: 0px;height: 8px;border-right: 1px solid rgb(156, 94, 21);margin-right: 8px;box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section><section style="width: 16px;margin-top: -1px;box-sizing: border-box;"><section style="width: 16px;height: 8px;border-right: 1px solid rgb(156, 94, 21);border-left: 1px solid rgb(156, 94, 21);border-bottom: 1px solid rgb(156, 94, 21);box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section><section style="width: 8px;height: 16px;margin-top: -8px;margin-left: 8px;border-left: 1px solid rgb(156, 94, 21);border-bottom: 1px solid rgb(156, 94, 21);border-top: 1px solid rgb(156, 94, 21);box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section></section><section style="width: 8px;height: 16px;margin-top: -1px;margin-left: 16px;border-top: 1px solid rgb(156, 94, 21);border-right: 1px solid rgb(156, 94, 21);border-left-color: rgb(156, 94, 21);box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section></section></section><section style="clear: both;box-sizing: border-box;line-height: 0;"><section style="line-height: 0;width: 0px;"><svg viewbox="0 0 1 1" style="vertical-align:top;"></svg></section></section><section style="width: 100%;margin: -12px 0px;padding: 0px 20px;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: center;font-size: 14px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(227, 43, 107);box-sizing: border-box;">声明</span></strong></p><p style="text-align: left;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(132, 81, 21);box-sizing: border-box;">《规划师》杂志社微信公众订阅号（ID：）为非盈利新媒体平台，所有转发的非原创图文来源于互联网及新媒体渠道，如果所转发图文作者或其他版权所有人认为违反了您的权益，请告知我们，我们会在24小时内删除。</span></p></section></section><section style="width: 100%;margin-top: 1em;font-size: 0px;box-sizing: border-box;"><section style="float: left;margin-top: -1px;box-sizing: border-box;background-color: rgb(255, 255, 254) !important;"> <section style="width: 8px;height: 16px;border-bottom: 1px solid rgb(156, 94, 21);border-left: 1px solid rgb(156, 94, 21);margin-top: -1px;border-top-color: rgb(156, 94, 21);box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section><section style="width: 16px;margin-left: 8px;margin-top: -1px;box-sizing: border-box;"><section style="width: 8px;height: 16px;border-bottom: 1px solid rgb(156, 94, 21);border-right: 1px solid rgb(156, 94, 21);border-top: 1px solid rgb(156, 94, 21);box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section><section style="width: 16px;height: 8px;margin-top: -8px;border-top: 1px solid rgb(156, 94, 21);border-right: 1px solid rgb(156, 94, 21);border-left: 1px solid rgb(156, 94, 21);box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section></section><section style="width: 0px;height: 8px;border-left: 1px solid rgb(156, 94, 21);margin-left: 23px;box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section></section> <section style="float: right;margin-top: -2px;box-sizing: border-box;background-color: rgb(255, 255, 254) !important;"><section style="width: 8px;height: 16px;margin-bottom: 1px;margin-left: 16px;border-bottom: 1px solid rgb(156, 94, 21);border-right: 1px solid rgb(156, 94, 21);box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section><section style="width: 16px;margin-top: -2px;box-sizing: border-box;"><section style="width: 8px;height: 16px;margin-left: 8px;border-top: 1px solid rgb(156, 94, 21);border-left: 1px solid rgb(156, 94, 21);border-bottom: 1px solid rgb(156, 94, 21);box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section><section style="width: 16px;height: 8px;margin-top: -8px;margin-right: 18px;border-left: 1px solid rgb(156, 94, 21);border-right: 1px solid rgb(156, 94, 21);border-top: 1px solid rgb(156, 94, 21);box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section></section><section style="width: 0px;height: 8px;border-right: 1px solid rgb(156, 94, 21);border-left-color: rgb(156, 94, 21);border-bottom-color: rgb(156, 94, 21);box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section></section><section style="clear: both;box-sizing: border-box;line-height: 0;"><section style="line-height: 0;width: 0px;"><svg viewbox="0 0 1 1" style="vertical-align:top;"></svg></section></section><section style="margin-top: -1px;margin-left: 24px;border-top: 1px solid rgb(156, 94, 21);box-sizing: border-box;line-height: 0;"><section style="line-height: 0;width: 0px;"><svg viewbox="0 0 1 1" style="vertical-align:top;"></svg></section></section></section></section><section style="margin: 0.5em 0px;text-align: center;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img data-ratio="0.3692308" data-w="65" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/ys3CXcS0sMtPiagFwmRt3HQk8e2ib83fxaMia9hXSuaPnXJYgicT5Rd7lVFp5bRHRhDLEkPp9DNhGhRNDxSgP6hIUQ/640?wx_fmt=gif" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="gif"  /></section></section><section style="margin: 8px 0% 0px;text-align: left;transform: translate3d(0px, 0px, 0px);box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(197, 36, 36);color: rgb(255, 255, 255);font-size: 14px;padding-left: 5px;padding-right: 5px;margin-bottom: 4px;box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">《规划师》近期文章推荐（点击蓝字可查看原文）</p></section><section style="border-top: 2px dotted rgb(95, 94, 102);width: 100%;box-sizing: border-box;line-height: 0;"><section style="line-height: 0;width: 0px;"><svg viewbox="0 0 1 1" style="vertical-align:top;"></svg></section></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;min-height: 1em;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 16px;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);overflow-wrap: break-word !important;"><a target="_blank" href="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA5NTQ4NzAxNQ==&mid=2651357825&idx=1&sn=25f07a01c94a518980d4c5391c0843a0&chksm=8b42b7c9bc353edfbead87ca0832ed26bd1a23abb8d2f2a0033c145532d3f4c363cdacb2eb8a&scene=21#wechat_redirect" data-itemshowtype="0" tab="innerlink" data-linktype="2" hasload="1" style="color: var(--weui-LINK);-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0);cursor: pointer;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">【规划师论坛1】“都市区”“都市圈”“城市群”概念辨识与转变</a><br style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"  /></p><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;min-height: 1em;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 16px;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);overflow-wrap: break-word !important;"><a target="_blank" href="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA5NTQ4NzAxNQ==&mid=2651357866&idx=1&sn=c041a384991460450e3794291bf645e0&chksm=8b42b7e2bc353ef41ac4283e668e330776bb22c1efedc4131d04c618433c6b2c445bcae413f7&scene=21#wechat_redirect" data-itemshowtype="0" tab="innerlink" data-linktype="2" hasload="1" style="color: var(--weui-LINK);-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0);cursor: pointer;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">【规划师论坛2】新时期我国都市圈治理的新逻辑与变革方向探讨</a><br style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"  /></p><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;min-height: 1em;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 16px;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);overflow-wrap: break-word !important;"><a target="_blank" href="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA5NTQ4NzAxNQ==&mid=2651357919&idx=1&sn=a0254ac75641d1307c3ad15a3a52c3ad&chksm=8b42b797bc353e815cac237c6ba3c4452785c1713c0ae657796285bdb96af12b12108ee0b984&scene=21#wechat_redirect" data-itemshowtype="0" tab="innerlink" data-linktype="2" hasload="1" style="color: var(--weui-LINK);-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0);cursor: pointer;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">【规划师论坛3】西雅图大都市区空间协同发展思路及其启示</a><br style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"  /></p><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;min-height: 1em;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 16px;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);overflow-wrap: break-word !important;"><a target="_blank" href="http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA5NTQ4NzAxNQ==&mid=2651357960&idx=1&sn=1c93a774e8d5dd1ed251991299af8528&chksm=8b42b640bc353f56bec498ed99161cd93f69abfee487ca0d19fdbf5f776e7d31930a6580e844&scene=21#wechat_redirect" data-itemshowtype="0" tab="innerlink" data-linktype="2" hasload="1" style="color: var(--weui-LINK);-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0);cursor: pointer;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">【规划师论坛4】治理视角下深圳都市圈协同发展探索</a></p></section><section style="margin: 0.5em 0px;text-align: center;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img data-ratio="0.3692308" data-w="65" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/ys3CXcS0sMtPiagFwmRt3HQk8e2ib83fxaMia9hXSuaPnXJYgicT5Rd7lVFp5bRHRhDLEkPp9DNhGhRNDxSgP6hIUQ/640?wx_fmt=gif" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="gif"  /></section></section><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="height: 16px;box-sizing: border-box;"><section style="height: 100%;width: 24px;float: left;border-top: 6px solid rgb(21, 103, 167);border-left: 6px solid rgb(21, 103, 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100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;width: 80%;box-sizing: border-box;"><img data-ratio="0.605042" data-w="357" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/j8bTq15u0miaUHCWqEPYXOhx8vNhXHHtIIyI7sfrniaI8Ux0o1TAlrgTgAEbFTiaA9ibTGYryPnyK9dd35mibI3fZpg/640?wx_fmt=png" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;width: 100%;box-sizing: border-box;" width="100%" data-type="png"  /></section></section><section style="text-align: center;font-size: 12px;color: rgb(255, 129, 36);box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">识别图中二维码进入微店购买《规划师》杂志</p></section><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img data-ratio="1" data-w="850" 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border-box;"><section style="background-color: rgb(197, 36, 36);color: rgb(255, 255, 255);font-size: 14px;padding-left: 5px;padding-right: 5px;margin-bottom: 4px;box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">《规划师》杂志社                                    </p></section><section style="border-top: 2px dotted rgb(95, 94, 102);width: 100%;box-sizing: border-box;line-height: 0;"><section style="line-height: 0;width: 0px;"><svg viewbox="0 0 1 1" style="vertical-align:top;"></svg></section></section></section></section><section style="transform: translate3d(40px, 0px, 0px);box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="font-size: 12px;color: rgb(117, 114, 114);letter-spacing: 0px;line-height: 1.8;padding: 2px 0px;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">地址：广西南宁市青秀区月湾路1号南国弈园6楼</p><p style="white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">邮编：530029</p><p style="white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">邮箱：planner@21cn.net</p><p style="white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">网址：www.planners.com.cn</p><p style="white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">电话：0771-2438012</p><p style="white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">传真：0771-2436269</p></section></section><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;width: 80%;box-sizing: border-box;"><img data-ratio="0.8518519" data-w="837" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/j8bTq15u0miae70FpHES4LF0AUSibtwIv9jZwEcF05ngkzibXcsnpJvsQTia22IAwrPgBH7lVR4QL4HcYZO3IJpYiag/640?wx_fmt=jpeg" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;width: 100%;box-sizing: border-box;" width="100%" data-type="jpeg"  /></section></section></section><section style="height: 16px;box-sizing: border-box;"><section style="height: 100%;width: 24px;float: left;border-bottom: 6px solid rgb(21, 103, 167);border-left: 6px solid rgb(21, 103, 167);border-top-color: rgb(21, 103, 167);border-right-color: rgb(21, 103, 167);box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section><section style="height: 100%;width: 24px;float: right;border-bottom: 6px solid rgb(21, 103, 167);border-right: 6px solid rgb(21, 103, 167);border-top-color: rgb(21, 103, 167);border-left-color: rgb(21, 103, 167);box-sizing: border-box;line-height: 0;"><br  /></section></section></section></section>
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