石山镇紧紧围绕互联网农业、美安科技新城、火山风情旅游三大特色,将打造成为特色产业凸显、火山风情浓郁、乡土文化厚植、生态风貌惊艳、乡村治理科学的全国一流火山特色小城镇和国家乡村振兴战略示范小城镇。
石山镇位于海南省会海口市秀英区西南部,距离海口市行政中心11公里,美兰国际机场36公里。雷琼世界地质公园海口园区和美安科技新城坐落在镇域内,是海口经济核心辐射带上的中轴枢纽,未来海口市城市空间拓展的重要组成部分。
石山镇是海南省十大文化名镇、国家住房城乡建设部确定的全国重点镇、全省百个特色产业小镇之一、2017年海南省经济发达镇行政管理体制改革试点、海南首个互联网农业小镇、海南省十大荣誉文化名镇。
2015年6月,海南首个互联网农业小镇在石山镇正式启动建设,并于2016年1月16日正式运营。近年来,互联网农业小镇在管理模式、基础设施、运营机制、产业支撑等多方面“全面开花”,初步形成“互联网+农业”的“石山模式”,并以“海南经验”向全国推广。
镇域面积120.74平方公里,下辖12个村(居)委会,户籍人口约4.2万人。2016年,镇GDP为6.2亿元,城镇居民人均可支配收入1.1万元。
石山镇围绕“互联网农业小镇、美安科技新城建设、火山风情旅游名镇”三张名片,助推全镇经济社会发展。
1、创新互联网农业小镇发展路径。提出了“1+2+N”的互联网农业小镇新模式,并按照“以镇带村、镇村融合发展”的思路,建设了镇级运营中心,加大对全镇的产业管理服务辐射,同时在各村(居)委会建设村级服务中心;
加大互联网基础投入,让农民搭上“互联网快车”,将互联网引入农民生产生活;
通过大力发展智慧农业、整合社会资源、成立黑豆、壅羊、石斛、民宿等产业合作社、打造一批名特优产品等方式,建设现代化农业园区,夯实产业支撑;
成立秀英区农村电子商务服务协会,实行统一品牌、统一包装、统一质量管理、统一保险和统一在线支付等“五个统一”;
搭建创业创新平台,成立农民创业扶持资金,帮助农民创业创新;
推进农旅融合发展,加速火山风情全域旅游建设;
推动石山镇成为全国经济发达镇行政管理体制改革试点单位,为互联网农业提供服务保障。
2、美安科技新城快速崛起。引进多个项目,对传统产业升级技改,在高新技术项目方面也有新的突破,特别是生命健康领域和低碳制造领域方面。为石山镇及周边居民提供了大量的就业机会,推进了地区城镇化进程。
3、火山风情旅游名镇品牌凸显。强化海口石山火山群国家地质公园;打造出以“壁画村”闻名昌道村,及以火山风情闻名的美社村,同时扶持开发了多个民俗项目,基本形成了火山风情民宿业态;以旅游标准改造现有生产示范基地,建设火山石斛园、壅羊公社等休闲农业示范点。
1、城镇风貌美轮美奂。石山镇独特的火山地貌,火山口世界地质公园位于其中,全镇火山群约有40多座,30多条熔岩隧道;镇内生态环境优越,植被覆盖率高,古树名木林立,田园风光秀美。
2、镇区风貌干净整洁。石山镇列入双创示范镇,强力推进违法建筑、环境卫生等“八抓八整治”专项工作。打造生态文明示范镇,全镇全面清除违法建筑;建立镇区垃圾收集系统,使镇区长期卫生清洁、环境优美;主干道景观提升,实施绿化、美化、彩化、亮化工程,打造成为石山镇的特色景观入口大道。
3、美丽乡村及传统村落。美丽乡村:开展昌道村、美社村、施茶村等8个美丽乡村建设,村庄风貌独特,基础设施完善,农村人居环境优美,产业带动良好。
传统村落:石山镇火山岩传统村落较多,三卿村、儒豪村、美贯村、美社村等6个村被列入海南省传统村落名录,三卿村、美社村被评为国家传统村落,获中央财政支持。
石山镇制定了石山乡村文化建设方案,进一步挖掘石山镇的传统八音、白玉蟾历史和乡贤文化以及新时期新农村的文化内涵,定期组织开展乡土文化秀,大力宣传火山文化,提升石山文化底蕴。
石山镇各村每年均举办“公期”——“公期”是海南特有的年度区域性祭神活动,举办“走进羊山感受秀英生态美” 乡村旅游月、海口火山自行车文化节等活动,通过民俗文化展演、环火山风情旅游带骑行及火山口古法美食厨艺大比拼活动等,推进旅游、文化、农业的深度融合,打响火山旅游品牌。
1、道路交通便捷。全镇道路纵横交错,布局合理,四通八达,已建设完成村村通道路和旅游公路。其中火山口大道以20多种花卉搭配多种乔木、灌木及火山石,被誉为“最美大道”。
2、公用设施完善。文化教育设施状况:设有数所中小学和6个教学点;各村(居)都设有文化活动中心,公共电子阅览室示范点。公共卫生设施状况:设有石山卫生院和美安卫生院,每个行政村都设有农村卫生室。其它设施状况:各村都设有村邮政站,光纤网络已拉线到各村委会。
3、公共服务高效便利。石山镇搭建了互联网运营管控中心和大数据中心,开发了电子政务、网上服务项目,让农民足不出户享受更为便捷的政务服务。进行“一站式办公”,“一条龙服务,一体化管理”运作,接待群众“一站式”服务,实现了优势互补、协调联动、运转高效的社会管理服务体系。
一、理念模式新颖。石山镇按照“镇的建制、城的功能、市的职能”的方向,推动镇行政管理体制改革试点的建设,结合互联网小镇建设的需要,转变职能,简政放权,搭建新型基层政府架构。
二、规划管理到位。石山镇政府设置规划建设所,建立健全乡镇规划建设管理制度,明确管理职责,加强对石山城乡规划建设行为的管理,贯彻落实石山镇总体规划、详细规划。
三、社会管理扎实。完善村级行政管理,在全市率先完成村两委班子换届;立足预防,以社会矛盾纠纷排查调处中心为依托,及时化解矛盾纠纷;以各村(居)治保会和调解会为网络的长期排查调处动态管理网络,实行领导接访制度;把法制宣传教育作为提高公民法制意识,维护社会稳定的重要工作。
四、体制机制创新。调整行政事业单位机构设置和人员编制,建立石山镇政务管理服务系统,建立完善城镇治理体系,建立权力清单和负面清单,清理政府权力边界,规范权力运行。强化考核监督机制,健全干部绩效考核评价体系。
到2020年,互联网农业小镇和火山风情旅游名镇建设基本完善,产业特色鲜明、环境和谐宜居、传统文化凸显,在全国拥有较高的知名度和示范作用。
一、匹配政府机构和职能(创新)
石山镇调整行政事业单位机构设置和人员编制,但相关职能暂未匹配完成,计划进一步争取相关政策,申请政府和职能匹配,由秀英区下放必要的行政管理权限和加大财政支持力度,激活市场主体,释放发展活力。
二、构建现代产业体系(协调)
对农业生产要素数字化设计、智能化控制、精准化运行,打造产业链条完整、分工合理、布局优化、特色鲜明,产业竞争力显著提升的现代农业体系;统筹美安科技新城建设、火山口地质公园创5A和镇墟棚户区旅游化改造,实现互联网与农业、旅游、美丽乡村建设的有机融合,一体化发展。
三、打造生态文明示范(绿色)
坚持生态保护优先,严守划定的生态红线,实施生态修复工程;申报传统村落保护项目,着力保护火山民居风貌、特色历史文化;实施森林抚育、湿地修复等生态保护工程,促进土地提质增效,打造石山花园小镇。
四、着力实现合作共赢(开放)
创建火山口世界地质公园5A级景区、建成世界火山地质博物馆,火山现代农业产业园,依托互联网优势加强与跨国企业的交流与合作,引进国内外社会资本,加快农业、旅游电子商务发展。
五、显著改善人居环境(共享)
推进互联网基础设施建设和信息化改造,实现“4G到村、光纤入户、无线WIFI全覆盖”;加快镇村电力路网和给排水等基础设施建设,改善镇村人居环境;完善教育、医疗、养老等公共服务设施配套,促进公共服务均等化发展。
依托于同济大学建筑与城市规划学院,中国城市规划学会学术委员会秘书处致力于与建设领域的实践成果和最新学术信息分享,促进相关学术交流。行业优秀期刊《小城镇建设》是学委会的会刊。优秀案例和信息分享请发邮件:town@planning.org.cn