01
2020年政府工作报告发布
5月22日,十三届全国人大三次会议在京召开,国务院总理李克强向大会报告政府工作。2019年初至今,在面临诸多困难挑战的情况下,我国经济运行总体平稳,经济结构和区域布局继续优化,发展新动能不断增强,改革开放迈出重要步伐,三大攻坚战取得关键进展,民生进一步改善。新冠疫情发生以来,我国在较短时间内有效控制疫情,保障了人民基本生活,十分不易、成之惟艰。虽然付出巨大代价,一季度经济出现负增长,生产生活秩序受到冲击,但我们统筹推进疫情防控和经济社会发展,不失时机推进复工复产,一大批政策使几亿人受益,我国经济表现出坚强韧性和巨大潜能。国务院对当前预期目标作出适当调整:今年要优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3.5%左右;进出口促稳提质,国际收支基本平衡;居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽;重大金融风险有效防控;单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降,努力完成“十三五”规划目标任务。没有提出全年经济增速具体目标。在2020年,我国将坚持积极的财政政策要更加积极有为,稳健的货币政策要更加灵活适度。下一阶段,我国将加大宏观政策实施力度,着力稳企业保就业;依靠改革激发市场主体活力,增强发展新动能;实施扩大内需战略,推动经济发展方式加快转变;确保实现脱贫攻坚目标,促进农业丰收农民增收;推进更高水平对外开放,稳住外贸外资基本盘;围绕保障和改善民生,推动社会事业改革发展。(图片来源/中国政府网)
02
公共卫生防控救治能力建设方案
5月21日,国家发改委、国家卫健委和国家中医药局发布通知,印发《公共卫生防控救治能力建设方案》。《方案》提出,推动特大城市“瘦身健体”,加快补齐县城医疗卫生短板,统筹谋划医疗卫生资源布局。推动公共卫生和疾病预防控制体系改革发展。着眼疾控机构、传染病医院、综合性医院和基层医疗卫生机构的整合协同。《方案》明确了五项建设任务:疾病预防控制体系现代化建设、全面提升县级医院救治能力、健全完善城市传染病救治网络、改造升级重大疫情救治基地、推进公共设施平战两用改造,并分疾控体系、医院传染病救治能力两个类别,从县级医院、城市传染病救治网络、重大疫情救治基地三个层次作出规定。疾控方面,每个省至少有一个P3实验室,每个地级市至少有一个P2实验室。县级重点提升疫情发现和现场处置能力,地市级重点提升实验室检验检测能力,国家、省级重点提升传染病检测“一锤定音”能力和突发传染病防控快速响应能力。近期以人员、经贸往来频繁的边境口岸地区为重点,有效快速提升传染病防治能力和水平。鼓励地方探索建设集临床、科研、教学于一体的公共卫生临床中心。救治能力建设方面,《方案》明确县级要适度超前规划布局,重点改善1所医院基础设施条件,加强感染性疾病科和相对独立的传染病病区建设,建设可转换病区,扩增ICU达到编制床位的2-5%。传染病病床开放数方面,30万人口以下的县不低于20张,30-50万人口的县不低于50张,50-100万人口的县不低于80张,100万以上人口的县不低于100张。市级要建传染病医院或相对独立的综合性医院传染病区,实现100%达标。适度预留应急场地和改造空间。原则上市区人口100万以下城市设ICU病床60-100张,100-500万人口城市设100-600张,500万人口以上城市不少于600张,ICU占比达编制床位的5-10%,并配置ECMO等设备。每省建设1-3所重大疫情救治基地,ICU占编制床位的10-15%(或不少于200张),鼓励设置独立的病区或院区,按2-3%的编制床位设门急诊观察床,设P2或P3实验室和PCR检测实验室,按规定清单储备方舱医院设备等物资。物资储备要求平战结合,提升有效抵御第一波需求冲击的能力。提高大型体育场馆、展览馆(会展中心)等公共设施建设标准,具备快速转化为救治和隔离场所的基本条件。(图片来源/思源基金会)
本刊观点:
COVID-19作为大流行病,对国家基本制度和能力建设的推动仍在持续之中。此次印发的《方案》重点即在于能力建设。关于中国公共卫生事业的讨论已经很多,总的来说,“重治疗、轻预防”是中国公共卫生长期存在的“顽疾”。政治学者王绍光此前曾梳理新中国成立以来中国疾控体系遭遇的四次危机。每当卫生体系进入“重治疗、轻预防”的结构之中,危机就随之而来。1985年起,政府启动了一场“只给政策不给钱”的医疗改革,导致卫生防疫机构不得不到处捞钱,公共卫生变成有偿服务。到2000年前后,政府卫生支出占卫生总费用的比重跌至新中国历史的最低位。同时,三级基层医疗预防保健网也基本瓦解,这些都成为2003年非典危机爆发的背景。非典至今,国家对各级疾控中心的财政投入已经是当年的不止十倍,但疾控体系在医疗卫生领域的地位仍在相对下降。近十余年,中国的疾控人员绝对数量还在减少,而且相比医院同职称人员,待遇和地位更低。中国的疾控系统,要时刻警惕“重治轻防”的如影随形,总结起来只有一个教训:预防必须为主。(本刊评论员宋敖发自上海)
03
易地扶贫搬迁安置住房不动产登记
5月18日,自然资源部办公厅发布《关于做好易地扶贫搬迁安置住房不动产登记工作的通知》。坚决打赢脱贫攻坚战,如期实现全面建成小康社会目标,是党中央作出的庄严承诺,是重大政治任务,是国之大事。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的重要内容。《通知》要求各地各部门尽快完善审批手续,做到应发尽发。各级自然资源主管部门要进一步提高政治站位,带着对搬迁群众的感情,尽快将不动产权证书发放到搬迁群众手中。要以“十三五”期间建档立卡搬迁人口的安置住房为主,地方政府认定的非建档立卡同步搬迁人口的安置住房可一并纳入工作范围。对手续完备的安置住房,于2020年底前完成登记发证。因故导致不能登记的要梳理问题清单,按照“缺什么补什么、谁审批谁负责”的原则尽快完善手续,加快颁证。《通知》要求分类办理登记,简化工作流程。对易地扶贫搬迁安置住房,一律不得收取不动产登记费。安置住房首次登记和转移登记可合并办理。市、县人民政府应组织相关部门,统一获取办理安置住房登记所需规划、用地、竣工验收材料和搬迁群众身份证明、安置住房分配(购买)凭证等。《通知》要求建立工作台账,狠抓任务落实。省级自然资源主管部门要尽快对接搬迁项目主管部门,准确掌握本地区集中安置点和安置住房数量、分布。建立健全工作台账,实行挂账管理。部建立易地扶贫搬迁安置住房不动产登记月报制度。(图片来源/福建省教育厅)
中国的住房改革始于1980年代,直到1998年确定商品房制度。这20年间中国城镇住房制度改革大致经历了试点售房(1979-1985年)、提租补贴(1986-1990年)、以售带租(1993-1996年)、全面推进(1994-1998年)等阶段。1998年亚洲金融风暴之后,住房商品化成为拉动内需的主要杠杆替代了福利分房制度。此后中国人居进入了以房地产开发为基调的阶段。中国住宅的历史也是一部与中国家庭、国家和社会的革命史相平行的建筑史。《城市中国》第34期《中国人居:幸福幻象下的居住困局》从人居的历史演化入手,呈现了建国后住房相关政策沿革,分析城市土地开发与人均居住面积关系。“居住贫困”是世界性的话题,公共住房体系是社会和政治文明的一个新路标,《城市中国》第46期《保障人居:在公平与效率的天平上》(点击“阅读原文”可购买)再次聚焦中国住房政策三十年历程,探讨大规模兴建保障性住房与商品房价格的关系以及内在的逻辑,通过分析世界上典型的保障住房案例,试图探索中国保障人居路径。(本刊评论员丁丁发自上海)
04
浙江省批复设立金华金义新区
5月18日,浙江省政府批复同意设立金华金义新区。这是继杭州钱塘新区、宁波前湾新区、绍兴滨海新区、湖州南太湖新区后,浙江省政府设立的第五个省级新区。金华金义新区总面积661.8平方公里,以金东区全域作为规划建设范围,以傅村镇、孝顺镇、塘雅镇、东孝街道、多湖街道的全部范围,以及曹宅镇、澧浦镇、赤松镇的部分范围为核心区。启动区范围内包含义乌国际贸易综合改革试验区重点合作功能平台和金华科创功能平台、满塘湖城市功能平台。浙江省设立金华金义新区是全面融入长三角区域一体化发展、“一带一路”建设等国家战略,全力落实省委、省政府“四大建设”决策部署,完善大湾区“一环一带一通道”发展格局的重要举措。金华金义新区将着力打造全国国际贸易综合改革先行区、全省海陆开放大通道示范区、浙江中西部崛起引领区、金义都市区一体化发展新城区。浙江省要求金华金义新区要坚持体制机制创新,按照“一个平台、一个主体、一套班子、多块牌子”的体制架构,保持现有金义综合保税区牌子不变,暂时保留金华高新技术产业园区牌子,继续发挥中国(义乌)跨境电子商务综合试验区和义乌国际贸易综合改革试验区等作用,同时整合金华新兴产业集聚区、金义都市新区等省级以下产业平台。据金华新闻网报道,金义新区主动承接长三角辐射,积极融入“两个一体化”建设,2019年全区组织13家企业、1家园区加入长三角G60科创走廊大家庭,达成九城市市县域经济合作,积极参加G60科创走廊产业联盟会议。(图片来源/环球网)
金义新区有赖于金华市举全市之力推动建设,借助层层政策红利,前景可期。更重要的是区域合作共建机制上需要求突破。因“义乌模式”的崛起,长期以来在金华市辖境内,基层存在非常根深蒂固的意识分裂。义乌人因“经济自信”而潜意识里与金华主城区向心力不强,更是煞有联合东阳市以及浦江、磐安两县从而另寻谋新建一个地级市的想法;义乌老城本身经多年一路向东向南发展,也慢慢逼近了东阳市,未来几乎进无可进;金华主城区市民则亦潜意识里更希望城区向西、向南发展,强调优先建设婺江西南岸,在舆论上唱空金东区往义乌方向的置业前景,结果反倒导致越来越多的义乌人投资置业金义结合部,炒高房价后倒逼金华主城区人买不起。而金义新区的建立可以一定程度上缓解以上两个矛盾,疏散一部分义乌主城区上班的人口,建立义乌老城-金义新区一体化半小时内生活圈,甚至可以因未来金义城际轻轨的通车,而吸引一部分金华市区劳动力也在职业层面来这里发展,一举多得。(特约评论员乡关何处发自浙江金华)
一句话新闻
三江源国家公园将于今年年底前正式设立,将成为我国第一个国家公园。
2020年6月8日是第十二个“世界海洋日”和第十三个“全国海洋宣传日”,今年的活动主题是“保护红树林 保护海洋生态”。
江西省九江市发布《九江市鄱阳湖生态科技城起步区控制性详细规划》,定位为国家自主创新示范区、江西绿色发展样板区、九江新兴产业先导区。
《应对全球气候变化背景下的广州市城市降温策略与规划指引》开始招标。
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