01
推进西部大开发甘肃实施意见
甘肃省是西部大开发和扶贫攻坚两大战略布局的重要省份。7月1日,甘肃省委省政府发布《贯彻落实中央关于新时代推进西部大开发形成新格局决策部署的实施意见》。《意见》提出到2020年和2035年的发展目标,并从七个方面提出三十条措施。《意见》提出,加快产业扶贫步伐,实施贫困地区特色产业提升工程。构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系,加快中卫至兰州、兰州至合作、西宁至成都、兰州至张掖等铁路建设,全面建成国家高速公路网甘肃境内段,加快推进兰州中川国际机场三期扩建工程建设,争取到2035年全省运输机场数量达到12个左右,谋划成立本土支线航空公司,打造“一带一路”“空中丝绸之路”。发展壮大河西新能源基地。加快建设榆中生态创新城。推进大敦煌文化旅游经济圈建设,打响“交响丝路·如意甘肃”品牌。构建“一中心四枢纽五节点”现代物流产业布局,提升兰州、天水、酒(泉)嘉(峪关)、张掖等重要节点城市枢纽集散功能,推动全省高铁经济带发展。提升兰州新区、兰州白银国家自主创新示范区等平台的带动作用。优化城镇布局,发挥中心城市带动作用,推动城市群的形成和发展,因地制宜培育一批特色小城镇,支持兰州、白银、金昌、天水等老工业城市和资源枯竭型城市转型升级。依托航空口岸、综合保税区和铁路口岸,建设进出口货物集散地,大力发展物流经济。打造兰州陆港型和商贸服务型国家物流枢纽承载城市,加快天水、陇南对接融入成渝经济区。协商建立关中平原城市群联席会议制度,加强关中—天水经济区、成渝经济区互利合作。积极探索“飞地经济”模式。(图片来源/马蜂窝)
本刊观点:
以历史的维度来看,陇右-河西走廊地区算是中华文明的生命线,外通西域甚至中亚,内接关中和中原,历史上是丝绸之路的重要组成部分,也是蒙、疆、藏三大板块的交合点。然而在改革开放以来,甘肃受限于交通不便、自然环境和气候不便等因素,其发展水平在国内诸省中相对滞后,兰州也从三线建设时期的重要城市,逐渐在如今各省会城市中发展较为迟缓。不过最近这些年来,随着“一带一路”倡议的提出,兰州乃至整个甘肃省的重要性,需要再次得到关注,高铁网的进一步完善,以及地铁在去年6月的开通,本身就是对兰州的重大利好。当然,甘肃相对较困难的“转型”能否做好,将会决定整个省份未来的高度,毕竟共和国早期作为工业重镇的定位,的确遗留下太多难以转型的因素,能否利用好区位上的某些优势同样关键。(特约评论员周浩发自上海)
02
促进国家高新区高质量发展
7月1日的国务院常务会议部署进一步促进国家高新技术产业开发区深化改革、扩大开放,推动高质量发展相关措施。会议指出,国家高新区是推动高质量发展的重要载体,对示范引领更大力度改革开放具有重要作用,也有利于促进“双创”和大学毕业生就业。一要在国家高新区复制推广自贸试验区、国家自主创新示范区等相关改革试点政策,加强创新政策先行先试。放宽海外人才长期多次签证、居留许可等规定。二要加大国家高新区开放力度,鼓励与国外园区开展多种形式合作,更好融入国际产业链、供应链。三要鼓励商业银行在国家高新区设立科技支行,支持开展知识产权质押融资,支持符合条件的国家高新区开发建设主体上市融资。在本次会议中,还提出了一些支持中小微企业、民营企业发展的措施。加大金融支持,发挥中小银行的作用。在今年新增地方政府专项债限额中安排一定额度,允许地方政府依法依规通过认购可转换债券等方式,探索合理补充中小银行资本金的新途径。出台保障中小企业款项支付的法规、维护其合法权益。会议通过《保障中小企业款项支付条例(草案)》。会议要求,各级机关、事业单位要带头做落实法规、保障支付的表率,国有企业、大型平台企业也要严格执行法规规定。对拖欠中小企业款项典型案例要公开曝光,国务院办公厅及有关部门要加强督查,确保法规执行到位。(图片来源/成都高新区官网)
03
中央深改委第十四次会议
6月30日,习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十四次会议并发表重要讲话。李克强、王沪宁出席。会议审议通过了《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》、《关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导意见》、《深化农村宅基地制度改革试点方案》、《关于加快推进媒体深度融合发展的指导意见》、《深化新时代教育评价改革总体方案》、《关于深化国有文艺院团改革的实施意见》。会议指出,今后3年是国企改革关键阶段,要抓重点、补短板、强弱项,推进国有经济布局优化和结构调整。会议强调,加快推进新一代信息技术和制造业融合发展,要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势,以供给侧结构性改革为主线,以智能制造为主攻方向,加快工业互联网创新发展,加快制造业生产方式和企业形态根本性变革,夯实融合发展的基础支撑,健全法律法规,提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平。会议指出,深化农村宅基地制度改革,要积极探索落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权的具体路径和办法,坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线,实现好、维护好、发展好农民权益。会议指出,这次应对新冠肺炎疫情,我们的医药卫生体系经受住了考验,为打赢新冠肺炎疫情防控阻击战发挥了重要作用。要梳理各地深化医改情况,总结好的经验做法,加快推进健全分级诊疗制度、完善医防协同机制、深化公立医院改革、深化医保支付方式改革、加强医保基金监管、加强基层医疗卫生机构能力建设、完善药品供应保障体系等重点任务,完善相关配套支撑政策,打好改革组合拳。(图片来自网络)
此次会议中提到的农村宅基地制度改革,与此直接相关联的就是最近仍在热议的山东“合村并居”。以华中乡土派为代表的一批学者认为,合村并居“既无可能、也无必要”,是大跃进、伪城镇化,“将导致地方财政破产”。另一批支持城市化的学者则认为,山东的做法大方向是对的,只是执行过程中一刀切了,没有考虑到每个村庄具体的区位、形态、与城市的关系。因此,在媒体曝光后,又出现了“永不拆除”的反向一刀切。合村并居的目的,在于让广大世代分散居住的农民,能在城乡二元制长期的区隔下,真正获得完整的作为市民的权力。既然是市民权的问题,就不是简单的把分散居住点拆掉,赶到集中居住点的空间挪移。土地问题,背后始终是人的问题,必然牵扯出财政、金融、产业、基层治理、基础设施、公共服务等全套问题。问题在于,合村并居过程中,若干问题中间出现了断裂,导致出现“老房强拆,新房未建,窝棚里等明天”等现象。舆论对此事大规模的讨论,出现各种声音,说明中国的城市化的确又来到一个新的时间节点。2020年以来,中国的城市化率已经超过60%,下一步怎么办,各级政府方向并不明确。《城市中国》始终站在城市化的立场上,认为城市化是不可逆的大趋势,中国的城市化尤其如此。总而言之,我们要反对的不是城市化,而是激进城市化。(本刊评论员宋敖发自上海)
04
推进城乡高效配送专项行动
6月28日,商务部、公安部、交通部、国家邮政局、中华全国供销合作总社联合印发《关于继续推进城乡高效配送专项行动有关工作的通知》。《通知》明确,进一步扩大推进城乡高效配送专项行动的实施范围,确定第二批10个城市(保定、唐山、通化、南昌、济南、临沂、郑州、洛阳、泸州、遂宁)的专项行动目标、任务和具体举措。通知要求,各地要进一步提高政治站位,把专项行动作为加快畅通产业循环、市场循环、经济社会循环的重要抓手;要进一步加强组织领导,强化城乡配送工作协调机制;要进一步强化城乡高效配送专项行动的城市主体责任,重点在推进物流配送车辆标准化、促进农产品上行和城乡双向流通等方面加强探索创新。通知强调,各地商务主管部门要指导相关城市建立工作台账,制定时间表和路线图,并按时报送工作台账和绩效评价材料;要立足本地实际,做好经验复制推广工作。《通知》附件《重点任务安排》表格列出了第二批10个城市各自的重点任务和主要举措及成果。保定市以大型综合体、商业街等重点商圈为核心,建设商圈公共分拨中心;唐山市在商贸集聚区、批发市场等区域,依托15-20家物流企业按照“多用户共同配送”模式,建设运营城市共同配送(分拨)中心;通化市依托县城现有邮政、社会物流、电子商务中心等场地升级改造建设4个功能齐全的物流集中配送中心;南昌市编制全市城乡配送专项规划,以南昌向塘物流中心城乡配送集群建设为发力点,重点推进物流园区、综合供配中心等建设;济南市在全市城乡配送网店布局一万个智能小甩箱,引导物流企业采用先进技术降低成本提高效率;郑州市打通农产品从田间地头到城市餐桌的直供和全程冷链运输;洛阳市发展绿色包装,企业循环利用包装比例逐年提高10%,包装成本逐年降低10%。(图片来源/百大农产品)
城乡统筹发展的核心是变“二元”为“一元”,交通一体先行,通过城乡物流高效配送,促进农产品上行和城乡双向流通,以空间融合为抓手,强化城市对农村的辐射和带动作用,探索建立以工促农、以城带乡的长效机制,从而实现城乡一体协调发展。《城市中国》47期《城乡统筹:综改经验与中原展望》放眼全中国,从发展机制和评价标准、户籍改革、土地改革、城市发展模式等方面,对当前城乡统筹发展的现实状况和改革路径作了分析;引入中外专家学者和来自乡村建设、媒体、电影、建筑等业界的人士,就城乡统筹问题作了实质性、全面性的探讨。79期《美丽乡村演化:跨越时空修复的城乡观察》延续了此前的讨论,从美丽乡村建设的视角读解了近年城乡关系的进展。长按二维码可购买这期杂志。(本刊评论员丁丁发自上海)
一句话新闻
6月30日,重庆轨道集团发布消息,重庆轨道交通4条线路已通过共线和跨线载客试运营专家评审,未来将开展跨线运行,这些路段的乘客届时可以不下车直接换乘。
国务院定于2020年至2021年年初开展国家脱贫攻坚普查。
自2021年1月1日起,全国范围内的房屋建筑和市政基础设施工程项目全面实行施工许可电子证照。
7月3日的国务院联防联控机制发布会透露,我国今后将逐步取消活禽市场交易,大城市将引导农产品市场调整功能分区,把生鲜农产品转到地上场地经营。
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