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【PF】“十三五”时期城乡体系演进的新趋势—以上海市浦东新区为例
分类
(编号:1116)
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时间
2016-04-16 00:00:26
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点击蓝字快速关注规划师杂志
作者上海市浦东新区规划设计研究院罗翔在《规划师》2016年第3期撰文,文章从城乡体系演进的角度切入,以上海市浦东新区为例,对“十三五”期间城乡规划的新趋势和新思路提出建议。
指出“网络—节点”式的新型城乡体系较之传统的层级化城乡体系,更能适应“十三五”期间我国城乡发展需求及其规划应对;
进一步提出郊区新城是“十三五”期间城乡体系的核心元素,公共中心、交通和生态等体系是城乡体系的有力支撑;此外,赋
予城乡体系各成分“更新、转型、机遇”等地区发展主题,实施差异化策略,也是“十三五”期间因地制宜指导城乡体系演进
的创新理念。
新形势下浦东新区城乡体系发展趋势研判
新城处于聚集人气阶段,加之区位
相对偏远,一定时期内将保持相对独立
的发展态势。郊区是未来人口变化最大
的地区。
重要节点区域——川沙—祝桥地区、临港新城及洋山港( 自贸区)和
外高
桥地区
的外向型功能进一步
强化。
建设用地总量刚性锁定约束下
急需空间优化。中心城区
优化重点是促进存量建设用
地的盘活利用;
临港新城还处于持续建
设期;
区
发展空间需求最为迫切。
郊区的公共服务设施人均用
地不及新城,略大于中心城地区。再进
行分类比较,郊区较之中心城,行政办公、
医疗卫生和社会福利设施人均用地基本
相当,但商业金融和文化娱乐设施用地
与中心城有较大差距,而教育科研、体
育和社会服务设施人均用地又不及新城。
可见,公共服务设施供给,需求在郊区,
短板也在郊区。
“十三五”及更长远时期浦东城乡体系演进方向
城市空间网络化是国内外城镇群的发展趋势
首先,城市郊
区化出现若干新的聚集中心,具有综合
功能并高度专业化,促使城市空间结构
向多中心转化。其次,城市在由中心向
边缘扩张的过程中,区域联系日益密切,
区域一体化程度加强,城市中心之间的
紧密联系,使传统的“中心—边缘”关
系趋于淡化。最后,受网络经济的影响,
城市地域空间组织呈现“小扩散、大集中”
趋势,城市中心向城市边缘扩散和再集
中,在更大的空间尺度上集中,并形成
大都市区域( 图1)。
“网络—节点”模式下的浦东新区
城乡体系设想
具体而言,“十三五”时期,浦东
新区城乡体系设想方案为“一核、三城、
多点”。“一核”为上海市主城区的浦
东部分( 含新的城市副中心—川沙),
是上海市建设全球城市的核心功能区。
“三城”为空港新城( 以祝桥为核心)、
中部新城(以惠南为主体)和南汇新城(临
港地区)。“多点”为铺垫中部地区的若
干特色镇,包括航头、新场、大团和老
港等,以及条件较好的非建制镇( 图2)。
确立地区发展主题,实施差异化
分类指导
浦东新区的城市空间发展趋势各异,
笔者建议,因地制宜划分3 种发展策略
区:①更新区,中心城区内急需实施城
市更新、完善功能和空间优化的地区,
如新上海商业城、民生码头和高化地区
等;②转型区,通过新机制、新业态和
新技术完成发展转型的区域,如外高桥
向贸易转型、金桥向服务转型及张江向
创新转型;③机遇区,“十三五”时期
新开发的地区,也是浦东的新亮点、新
增长极,如滨江地区、南汇新城、空港
地区、国际旅游度假区和前滩等。
实施策略
构建公共中心体系,
完善“网络—
节点”型城市功能
“网络—节点”型城市功能的构建
与完善有赖于公共中心体系的建立,特别
是覆盖城乡的、均等化的公共服务设施
网络。“十三五”期间,浦东新区将持
续推进陆家嘴和外滩组合型中心(CBD)
的建设,培育金融贸易、航运服务和商
业休闲功能,使其成为上海国际金融中
心的核心区和高端服务经济集聚区。此
外,浦东新区将建设花木、川沙、世博、
张江和外高桥—金桥5 个市级副中心和
专业中心,以及南汇新城、空港新城和
中部新城3 个新城中心,并按20 ~ 30
万人配置地区中心及新市镇中心。
加强功能节点间的交通联系,
融入区域网络体系
城乡一体化的另一个内涵和标志,
就是交通联系的快速、便利,特别是功
能节点之间的畅通是区域网络体系运
转的主要保障。“ 十三五” 期间, 浦
东新区提出公共交通出行的比重达到
55% ( 其中,轨道交通出行的比重达到
50% );轨道交通总规模约为310 km,
网密度达到0.22 km/km
2,进一步缩小
与中心城区的差距。
此外,建设新东海大桥,推进上海
东站选址,推进沿江通道浦东段选线,
继续研究快速连接两个机场( 浦东、虹桥)
的制式和线路;建成以高速公路为骨干、
布局合理及功能分明的市域道路网,发
展新捷运系统作为常规轨道交通的补充,
这些都是“十三五”期间促进城乡一体
化的重要措施。
构建生态网络格局,
预防城市蔓延
构成“网络—节点”型城市的第三
个基底是区域生态网络格局。规划形成
以集中城市化地区生态空间为主体、以
中心城周边地区近郊绿环和生态间隔带
为骨架、以生态廊道及生态保育区为基
底的“环形放射状”的空间体系。集中
城市化地区生态空间以“环、楔、廊、
园”为基本格局,在新城、新市镇重点
建设区域公园;市域近郊绿环以林地和
绿地为主;生态间隔带能优化城市结构,
保障必要的城市开敞空间,包括市、区
两级体系;生态廊道能隔离城市组团,
实现中心城生态空间之间的互联互通,
包括市、区两级体系;生态保育区以基
本农田集中区为主。
提升城市设计水平,
培育高品质
的城市空间
对比纽约、伦敦等国际知名全球城
市的核心功能区,突出功能升级和城市更
新。浦东新区包括以下重点区域:①黄
浦江沿线综合发展区,如前滩中心拓展
金融贸易功能,高化地区实现转型,对
上海船厂、杨浦大桥地区及白莲泾两侧
地区进行开发;②公共中心,如图书馆、
博物馆及音乐厅等市、区标志性大型文
化设施和功能项目的规划设计;③轨道
交通站点周边及地铁上盖地区,实现轨
道交通站点的综合利用;④生态开发区,
如楔形绿地生态开发实施;⑤历史风貌
区,创造更加丰富的空间形态,进一步
提升城市形象。
※
文章详见《规划师》2016年3期《
“十三五”时期城乡体系演进的新趋势
—以上海市浦东新区为例
》
全文电子版详见官网:www.planners.com.cn
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