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<div class="rich_media_content " id="js_content">
 
 <img data-s="300,640" data-type="jpeg" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/E4LhH9HickWDiaJRM8rCNicLszUjAu3SpdeqFIEQpA00YKwUB7VPEVsjayXojnLxxn2suBYQQpCfAJwGKw3JoBxKg/0?wx_fmt=jpeg" data-ratio="0.4118705035971223" data-w="" /> ▲上野和彦日建设计综合研究所副所长、资深研究员  ◆  ◆  ◆  ◆  ◆   <section style="border: none; margin-top: 0.5em; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="font-size: 112.5%; font-family: inherit; text-align: center; text-decoration: inherit; color: rgb(255, 255, 255); border-color: rgb(207, 234, 250); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="padding: 0.5em; line-height: 1.5em; box-sizing: border-box; background: rgb(207, 234, 250);" class="tn-Powered-by-XIUMI">现状与问题</section><section style="margin: auto; width: 0px; border-top-width: 0.6em; border-top-style: solid; border-top-color: rgb(207, 234, 250); border-left-width: 0.5em !important; border-left-style: solid !important; border-left-color: transparent !important; border-right-width: 0.5em !important; border-right-style: solid !important; border-right-color: transparent !important; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"></section></section><section style="width: 0px; height: 0px; clear: both;"></section></section> 众所周知，日本现在正面临老龄化和少子化的问题。一方面，日本从20世纪70年代开始出现人口下降的趋势，人口出生率和儿童数量都在不断降低，且从地区上来看，整个国家的出生率并不均衡，例如东京只有1.13%，而冲绳则是1.94%。另一方面，日本的长寿趋势明显，平均年龄不断上升；据世界卫生组织的数据表明，日本是世界上出生率最低但人均寿命最高的国家之一。据2010年统计显示，日本全国地区中蓝色地区（如图1）人口已减少50%以上，只有极少的红色地区呈现增长趋势。这不禁令人担忧：2050年日本的某些地区很可能廖无人烟。除了个别列入“世界文化遗产名录”的村落生活幸福感相对较高之外，多数村落都将面临人口减少和村落消亡的问题。 <img data-s="300,640" data-type="png" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/E4LhH9HickWBG3OmvpWXDKonzUXw4mTuqgIZvib3ibYPam1CK8NCcF1rl981P49eWMUjUeIRTiao7NnnaC3wJu6ibqQ/0?wx_fmt=png" data-ratio="1.1401869158878504" data-w="428" /> 图1：人口增加和减少示意图 高龄化不断进行，而少子化不断加剧。随着城市面积和范围不断扩大，今天东京乃至全日本面临的一个问题，就是人口密度的不断降低伴随着的城市活力低下的问题。人口密度的降低导致的房屋空置化将越来越高，服务性设施、基础设施和公共交通的客流无法保证而难以为继，一些商业街和百年老店将面临人口不足而造成的商业箫条、传统文化消失的局面。在人口整体减少的同时，人口又在不断地向大城市聚集，进一步引发了地方城镇衰落和田地荒废。 从经济领域来看：相比中国GDP不断上升，日本GDP增速已趋于钝化，进入一种平缓发展状态。虽然日本第三产业发展迅速，但主要集聚在一些大城市群，所以人口向大城市圈聚集的现象也越来越严重。曾经有一段时期，日本人口向大城市圈集中的趋势有所减弱，但近年来又再次回升，人口聚集现象明显。特别是东京大都市圈，而大阪、名古屋这样的大城市就不怎么明显了。东京圈的各种要素占有率都很高，如银行贷款、外资企业、服务行业等，全日本85%外资企业，都集中在东京。东京都市圈的范围也从早期的半径30公里至50公里，发展到了70公里（如图2）。同时，日本经济全球化发展的成绩显著，也造成了国内产业空洞化的问题。 <img data-s="300,640" data-type="png" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/E4LhH9HickWBG3OmvpWXDKonzUXw4mTuqZibt0icKCSuZr7t1OnLkzON30mfyjcrv2Kp3Mnr8n2XvNOCmPqq4fl5A/0?wx_fmt=png" data-ratio="0.8902877697841727" data-w="" /> 图2：东京都市圈范围发展示意图 从社会领域来看：日本大男子主义特点鲜明，女性多以照顾家庭为主。最近的趋势是越来越多的女性外出工作，但女性外出工作的发展目标在整体上并未实现。通过日本雇佣情况可以知道，日本就业人群中正式员工数量在减少，非正式员工数量则不断上升。这是令人不安的现象，意味着家庭固定收入开始变的不稳定，甚至降低，同时也会带来年轻人对结婚生子产生负担的忧虑。 从技术和卫生环境来看：众所周知日本非常干净，城市对环境的要求也非常高，自来水和下水道的普及率也高。同时，日本的医疗技术领域发展迅速，总的来看病人的入院天数正在逐渐减少。另外，网络和移动电话的发达，也加强了地区之间的更加紧密的联系。 从城市领域来看：日本的城市非常紧凑化和集约化，城市化集聚也非常严重。以东京为例，东京大都市圈作为人口集聚的容器，引导着周边新城的发展，也吸纳了周边地区的人口，经过了近20年的发展，这些“新城”已逐渐变成“旧城”，面临着同样的设施老旧化和人口高龄化的问题。另外，日本的汽车普及率也曾经历了一个不断上升的阶段，近年来全国的人均汽车保有数量已近饱和状态。 从居住领域来看：日本和中国相似，人人都希望能够拥有自己的房产。在过去，人们多以购房为主，租房则相对较少，而房屋类型也是日本电影中常见二或三层的独栋小住宅。随着大城市集约化的发展，住宅正朝着高层公寓或集合住宅的方向转变。统计表明，拥有独栋住宅的人口构成中，大部分为55至70岁的年龄区间，年轻人去城市工作，老人独守空房的现象十分普遍。 <section style="border: none; margin-top: 0.5em; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="font-size: 112.5%; font-family: inherit; text-align: center; text-decoration: inherit; color: rgb(255, 255, 255); border-color: rgb(207, 234, 250); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="padding: 0.5em; line-height: 1.5em; box-sizing: border-box; background: rgb(207, 234, 250);" class="tn-Powered-by-XIUMI">政策与措施</section><section style="margin: auto; width: 0px; border-top-width: 0.6em; border-top-style: solid; border-top-color: rgb(207, 234, 250); border-left-width: 0.5em !important; border-left-style: solid !important; border-left-color: transparent !important; border-right-width: 0.5em !important; border-right-style: solid !important; border-right-color: transparent !important; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"></section></section><section style="width: 0px; height: 0px; clear: both;"></section></section><section class="article135" label="powered by 135editor.com" style="font-family: 微软雅黑;"> 面对这些问题，日本政府采取了怎样的措施？人口减少这个现象既然难以被消解，那么就要从城市集约化的角度来思考：如何增加人口密度？同时又如何压低城市的运营成本？高龄化、少子化等现象所引发的诸多问题，应形成一个成套的政策，而非独立的政策。 </section>一是城市功能的诱导，合理布局城市功能和设施。日本有一项政策：“城市功能选址合理化规划”，就是重新去审视地区的区位条件是否合理的规划，已从2年前开始实施，在全日本220个市镇村进行。整个淡绿色的区域（如图3）就是市区，重新划分之后将更加密集，一些主要的功能以公共交通为结点布置在周围，形成一个紧凑型的城市结构。 <img data-s="300,640" data-type="png" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/E4LhH9HickWBG3OmvpWXDKonzUXw4mTuqV6eyWQbqEpicAOjqMuXsdaRSWbR8zDnu8CZRbdsHdaSE6icuiaXic85sSQ/0?wx_fmt=png" data-ratio="1.0838709677419356" data-w="310" /> 图3 二是加强TOD铁道沿线城市建设，构筑公共交通为主轴的城市结构。日本山地很多，城市之间缺乏交流，通过构筑新的交通网络来增加城市之间的交流，可以形成一个更大范围的城市联系圈。东京圈发展的最大特点就是以公共交通为依托，向外沿着交通走廊开发延伸的模式：从环状铁路“山手线”的某个站点开始，延伸出一条往郊外的轨道交通，并通过功能聚集和集约化让城市变的更紧凑。地方政府、铁路公司和开发商一起，确立轨道沿线地区的自主诱导建设边界线，形成城市集约化的建设。 三是推进PRE公共地产再编再利用，整理完善公共设施和城市基础功能。据统计，目前的日本每年约有500所学校和一大批具有历史人文特色的寺庙被废。通过规划设计，可以将其改造成市民活动的公民馆等，从而达到重新利用的效果。目前，政府在实施一项整个地区的公共设施一元化管理的政令，将老朽的需要重修的设施进行复合化利用，如公民馆和老人看护设施进行复合化、集约化地利用。 四是形成路程30分钟以内，可提供医疗、看护、预防、居住等生活服务的日常生活圈，提高城市防灾能力。路程30分钟约为步行1公里，其具体的支援主要是老人的看护以及小孩的照看。日本基本以居家养老为主，对于养老所需要的医疗设施、外出活动空间等，尽量组团式布置在30分钟步行范围。同时这些内容，也正在编制相应的城市法规。 最后是通过历史景观和文物保护的建设，增加整个城市魅力，诱发观光业发展。日本有较好的旅游观光资源，比较著名的如大阪、京都等，都是非常吸引游客的。因此，提出了“观光立国”的想法，不仅开发著名的旅游城市，而且要形成一个广域的观光旅游路线，吸引观光客从城市走向地方乡村，更充分地领略日本的自然和人文历史景观。 <section style="border: none; margin-top: 0.5em; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="font-size: 112.5%; font-family: inherit; text-align: center; text-decoration: inherit; color: rgb(255, 255, 255); border-color: rgb(207, 234, 250); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="padding: 0.5em; line-height: 1.5em; box-sizing: border-box; background: rgb(207, 234, 250);" class="tn-Powered-by-XIUMI">案例</section><section style="margin: auto; width: 0px; border-top-width: 0.6em; border-top-style: solid; border-top-color: rgb(207, 234, 250); border-left-width: 0.5em !important; border-left-style: solid !important; border-left-color: transparent !important; border-right-width: 0.5em !important; border-right-style: solid !important; border-right-color: transparent !important; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"></section></section><section style="width: 0px; height: 0px; clear: both;"></section></section> ▼ 长野县城市步行环境改造 长野县位于日本本州岛接近中心的位置，因1998年举办冬奥会而闻名。长野县群山环绕，整个城市结构紧凑。长野市是县政府所在地，人口主要集中地区，周围有一些小村落，同样面临着人口减少和村落消失的趋势。同时，长野市最近也面临城市圈不断扩张、人口不断减少的问题。 规划提出以长野车站为中心，将功能设施聚集，即便像便利店这样的小型服务设施也尽量聚集起来，促使形成一个个集约的生活单元。长野市日常出行手段以私家车为主，公交巴士的利用率正在逐渐降低，因此公交巴士公司也面临着倒闭和破产的危险。长野市花了很多年建设了整个环状线公共交通网络，目的在于尽量抑制日常的机动车出行，鼓励人们以非常舒适的步行出行。针对高龄化的问题，也为了满足老人步行距离有限、汽车使用率低的特点，在一些关键节点：如公共巴士站设置休息区域满足驻足和休息的基本需求。 ▼ 武汉市轨道沿线和地区开发一体化的TOD案例 武汉的市域范围和东京圈是相近的，面临着城市圈再编和更新的问题。整个规划以武汉为中心，考虑到广域轨道交通走向及地区互相连接安排、武汉市现代服务业聚集的情况，以及武汉市本地轨道交通的建设，和自然文化景观资源如何保护的课题。我们提出在一环和二环之间，形成一个城市中心圈，以圈为出发点向郊外不断发散，形成多个城市发展轴，并沿线形成城市核的概念，将一些国际化设施或企业总部吸引到这些城市核，带动整个环状发展，向整个武汉市域辐射。 这个城市骨架和日本东京一样。东京是以“山手线”为环线，周围伴有7个副中心；以轨道交通枢纽为中心互补发展，形成一个较好的城市圈。武汉城市有长江穿过，要注重景观运用和带动，同时武汉的钢铁、汽车生产都在郊外，需要进一步形成一个物流环来诱发整个地区的相互促进。这些对于整个地区经济发展，也会起到非常好的作用。 文章来源：同济-日建系列规划论坛；本文根据听录整理，并经主讲人确认。 <img data-s="300,640" data-type="jpeg" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/E4LhH9HickWCRsLAzE9IJSvln2CVyiaY32VMvKJ9EmSOz0a5MYDQMVCz8bJFaCayL1D0OQNZoYDXjr63U2vwbW2w/0?wx_fmt=jpeg" data-ratio="1.0755395683453237" data-w="" style="font-family: 微软雅黑; 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