细究zoning一词的译法
2016-04-13 徐南南 城市规划者之友
摘录:Zoning作为美国等发达国家城市规划的一种重要工具与法规,对我国的城市规划发展具有极高的参考意义。
借鉴他山之石,首要考虑的是如何精确译出zoning的含义,并适用于我国的背景,以更好参考并指导我国的规划完善。
目前国内对zoning一词的译法众多,包括区划、分区规划、法定图则等;这些译法均在一定程度上反映了zoning的内涵和译时的时代背景。
本文作者详细考究了zoning一词在不同语境和时代下的译法,辨析了每种译法存在的不足,并提出“用地分区控制”的译法,供各位读者参考并指正。
摘录:经过上述分析,我认为zoning的这些现有译法,各有千秋,但都存在一些不足。在这里,我提出一种在我看来更好的译法:用地分区控制。采用这个译法,有如下的考虑:
(1)避免使用“规划”一词,或“划”字。
因为我理解zoning的本质应当是“地方政府对土地使用权人使用土地行为的管理和控制”,而编制有关的控制性规划只是实现管理和控制的手段之一。
还有其他的手段和制度安排,如开展zoning所需的法定程序、权利救济途径(如行政复议和行政诉讼)、行政许可制度、行政处罚和行政强制制度等。提出zoning一词的新译法,意义不仅在于翻译本身的“信达雅”,更在于帮助我们丰富对城乡规划工作的理解。
(2)保留“分区”一词,因为该词很好地对应了zoning的原意,符合翻译“信”的要求。
(3)在“分区”以前,加上“用地”二字,表示zoning是对使用土地的行为开展的管制,而不是别的。
实际上,在政府工作的许多领域都涉及分区问题,比如开展选举用的选区,分配教育资源的学区等。加上“用地”二字,有利于在更广阔的公共管理和公共政策领域中使用这一概念。
(4)使用“控制”一词,有三方面考虑:
第一,与控制性详细规划中的“控制”相呼应;
第二,《现代汉语词典》对“控制”一词的解释是“掌握住不使任意活动或超出范围”。这个含义既符合zoning要求土地使用活动不违反法律法规规定的抽象意义,也符合zoning要求建筑物和构筑物在物质空间上不超过规定的范围的具象意义。
第三,“用地”和“分区”都是“控制”的修饰词,“控制”点出了zoning的本质:政府的控制管理活动。
这个译法,有一个问题,就是“雅”上做得不足,六个字,有些冗长。但是比起“控制性详细规划”少了一个字,也还算过得去。
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产业转型,忍急缓进
2016-04-13 城PLUS
后工业社会成为梦想
根据马克思主义理论,人类社会发展从低到高依次经历五个阶段:原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会、共产主义社会。
建国后,虽然在较短时间内经过改造宣布进入社会主义,但中国经济发展水平仍很低。“五阶段说”在相当长时间内禁锢了中国采用市场机制来发展经济。
1982年翻译出版的《第三次浪潮》提供了一个崭新的历史观(三次浪潮——狩猎社会到农业社会、农业社会到工业社会、工业社会到信息社会),突破了“五阶段说”的教条,打破了“姓社姓资”的严格区分,信息社会、后工业社会、发展的型式、经济增长的阶段等逐渐深入人心。
1992年中国宣布建立社会主义市场经济体制,开始大胆采用市场手段发展经济。中国学习的对象从“以俄为师”转向“以美为师”。在单向度的宣传下,美国式的后工业社会成为中国发展的梦想。
依托广袤的土地、丰富的自然资源、源源涌入的移民、自由民主的管理传统,一战结束时美国的工业产量超过英国。
二战后初期,美国的工业产量更占资本主义世界的一半以上。20世纪下半叶以来,美国开始由工业社会向后工业社会转变,但工业比重降低的速度非常缓慢,美国工业产量仍据世界第一。
随着冷战结束和中国加入WTO,中国制造业迅速发展,2010年,中国取代美国成为世界第一的制造业大国。
2008年金融危机使美国认识到制造业仍很重要,2010年美国政府提出“再工业化战略”。从实施效果看,2012年美国工业占GDP比重比2009年提高了0.3个百分点,但2014年又回落到2009年的水平,真可为“有些事一旦错过就不再来”。
德国和日本是资本主义世界中具有“工匠精神”的老牌工业大国。依托强大的工业制造能力,德国和日本成为两次世界大战的策源地。
二战后,德国和日本在战争的废墟上重建了庞大的工业体系。冷战结束和中国加入WTO以后,尽管全球分工体系和贸易格局发生深刻变革,德国和日本仍高度重视制造业的基础作用。
2013年4月的汉诺威工业博览会上,德国政府正式提出“工业4.0”战略,目的是为了提高德国工业的竞争力,在新一轮工业革命中占领先机。
2015年日本政府发表“制造业白皮书”,分析日本制造业的现状和存在的问题,并提出了“重振制造业”的战略目标。
建国以前,受列强殖民侵略和内乱纷争的长期困扰,中国仍是一个农业国,工业基础非常薄弱。建国后30年,尽管历经波折,经过艰苦努力初步建立了门类齐全的工业体系。
改革开放后释放的制度红利,民营工业迅速崛起,也整体上拉低了中国制造的装备技术水平。
2002年中国加入WTO释放的国际市场红利,中国制造业迅速崛起。
2010年,中国取代美国成为世界第一的制造业大国,中国制造的装备技术水平和创新能力得到长足提升。
2008年全球金融危机后,不知是基于偏见还是其它原因,国际媒体对中国制造“血汗工厂”的指责甚嚣尘上,国内媒体也跟着起哄。
在国内成本急剧提升的压力下,中国制造向东南亚、印度甚至发达国家转移的趋势加快。
尽管中国政府2015年发布《中国制造2025》,明确实施制造强国战略。但从工业占GDP比重看,2008年以来有降速过快的迹象,需要引起注意。
美国德国日本中国工业占GDP比重
此为《深圳市龙岗区产业用地梳理和发展策略研究》课题的第一部分内容,后续内容请耐心等待。

【城·思考】“城市病”怪人口太多?这个有点冤
2016-04-13 商文芳 城市怎么办
摘录:“城市病”的发展规律和人口增长并无必然联系
长期以来, 人们往往对大城市及其人口增长“谈大色变”,1980 年代初期甚至出台“严格控制大城市规模”的城市发展政策。
事实上,城市作为一个有机体,具有自身的生命周期,“城市病”是伴随着城市发展和城镇化进程而产生的,因此,“城市病”的发展趋势也具有一定的规律性。
在城镇化起步阶段,城市结构简单、功能单一,城市系统能够维持城镇化的正常运转,“城市病”处于隐性期;
在城镇化发展阶段,城市结构日益复杂、城市功能增多,城市系统与功能已越来越不适应城市人口增加和城市规模扩张的需要,“城市病”处于显性期;
在城镇化高速发展阶段,城市规模继续扩大,城市人口认栽增加,城市系统的缺陷严重暴露,“城市病”处于爆发期;
在城镇化完成阶段,城市功能完善,城市系统开始进入良性循环,“城市病”处于康复期;
通过分析“城市病” 整个生命周期,我们发现“城市病”具有倒“U”型的发展规律,而城市人口,不管是在“城市病” 显性期还是康复期,一直处于直线增长阶段,即使纽约、东京等超级世界城市,目前仍是全球主要的人口集中迁入地,其人口规模仍呈增长趋势。
由此可见,“城市病”和人口增长并无必然联系,一些发达城市,人口规模都很大,但居住环境宜人, 经济效益明显;而一些小城市,人口规模虽小但却可能患有严重“城市病”。
例如,上世纪50年代,英国伦敦人口不足800万,却发生了世界上最为严重的“烟雾”事件;如今,伦敦大都会区人口超过1200万,却重现了蓝天白云。
摘录: “城市病”的根源不在“大”,而在“大而不当”
规模是城市中要素形成合理分工从而推动城市发展的先决条件。把优势资源集中,把人口集中,将创造更高的经济效益,将对资源产生更佳的应用。也就是说,城市越大,人口聚集产生的经济效率就越高。
纵观全球城镇化进程,人口、生产和公共服务在空间的集聚是个普遍规律。
市场自然选择的结果造成城市越来越大,一些城镇化水平较高的地区,若干个不同等级规模的城市,依托一定的自然环境和交通条件,不断加强联系,构成了城市群。
城市群发展到成熟阶段,出现了以特大城市为核心,周边城市共同参与分工合作、优势互补、逐步一体化的圈域经济现象,形成了都市圈。
有人担心,大城市人口继续增加,会使资源环境不堪重负,但事实上,通过完善规划、精准定位、科学管理、改善技术等手段,资源环境瓶颈也能继续“扩容”。
比如,发达国家的大城市通常以都市圈形态存在,特大城市是核心,周边城市共同参与分工合作,这样往往能容纳更多人口。
资料显示,纽约都市圈人口高达6500万人,占美国总人口的20%;东京都市圈人口约3700万人,约占日本总人口的30%;伦敦都市圈人口也多达3650万人。
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【土地利用】中心城土地集约高效利用之方法初探 ——上海世博园区B片区总部基地项目为例
2016-04-13 全心全意

图:上海世博园区B片区规划总平面图
摘录:在横向内容方面,从公共活动、城市空间形象、地下空间利用,节能环保新技术运用、智慧城市等多方位进行研究,提出可持续商务街区创新理念,全面实现土地价值的提升:

图:上海世博园区B片区总体规划鸟瞰图
摘录:在纵向进程中,通过B片区项目规划实施过程的实践,总结出从规划设计、管理及实施的几方面多管齐下,保证了土地集约高效利用的目标实现:
1、规划设计方面
控规细化,导则先行。先期应编制详尽的控制性详细规划,达到足够的深度。落实各专业、各专项设计。
对于控规仍然无法细化的部分,编制设计导则及统一技术措施。在城市设计研究的基础上提炼规划设计要素,以附加图则的形式形成规划管理文件,分系统分层的刚性及弹性双重控制,便于今后实施操作,让规划切实落地。
2、规划管理方面
适应城市建设由规模化发展向精细化管理转变的需求,规划对传统控规的规划控制体系进行大胆创新,首次尝试带方案的土地出让方式。通过“附加图则控制+建筑设计方案”的控制方式,实现规划编制、规划管理和土地管理的有效衔接。
在城市设计研究的基础上提炼规划设计要素,将城市设计要素作为项目设计和建设的重要依据,以附加图则的形式纳入规划管理,分系统分层的双重控制,并规划设计阶段加入了建筑设计方案的验证以增强规划的可实施性,让规划切实落地。
3、规划实施创新
区域地下空间整体开发是项目成功的关键因素之一,其次在实施过程中,落实规划设计整体思路的建筑总控设计单位至关重要,地位需得到强化,应尽早介入,合理优化整合消防、交通、人防、能源系统、智能化系统等专项设计,特别是地下空间的整体设计把控,防止各开发单位及相应设计单位的各自为政。建立区域管控协调平台,确保规划的顺利落实。
B片区项目经验总结:
要充分实现土地集约高效利用的规划目标,在规划设计、管理及实施过程中必须坚持“四统一”原则:即在开发建设中除了坚持统一规划、统一设计,还要进一步强化统一施工与统一管理程序,使项目概念得到较为完整的落实。


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