2020年4月23日,深规院2019-2020年度项目交流会正式拉开帷幕。项目交流会以“品质发展 · 空间治理”为主题,采取“直播+录播”的形式,结合院特色产品线分成了“国土空间规划、城市设计、有机更新、产城融合、综合创新、智慧创新、生态城市、绿色交通”八大板块。其中,2020年4月23-24日为直播部分,包括“城市设计、有机更新、产城融合、综合创新”四个专题,本文主要介绍“产城融合”与“综合创新”专题。
4月24日上午,“产城融合”专题围绕产城关系的认识,分别从深圳的产城格局演化、佛山环西樵山周边区域综合发展规划、中子科学城和光明科学城、成都新川科技园的规划实践展开探讨。专题邀请了深规院院长助理、城市规划总监王陈平担任点评嘉宾,深规院副总规划师王志凌担任主持人。

根据我国产城关系的发展演变来看,可以认识到产业与城市关系体现在时间和空间两个维度上:首先是发展阶段的演化,从初期的城市在空间组织上的唯功能分区论,到现在深究现代城市发展的本源与人的关系,即包含需求、政策、标准、兼容性、管理运营水平等的广义系统融合;其次是空间尺度差异,包括宏观尺度下城市集群协作与竞争关系、城市尺度下整体能效和总体布局关系及非完整结构尺度下的功能均衡关系。
通过这两个维度来认识,深圳产城格局经历了贸易流通业主导阶段、传统制造业大发展阶段、高新技术产业主导阶段、现代服务业科技创新阶段共四个阶段。在这一过程当中深圳主要做了四件事情,一是多样化产业空间供给,二是就业人员居住保障,三是公共服务的均衡与模式创新,四是技术标准的精细演进。产城关系好比种子和土壤,如果产业能够选择好,且土壤足够合适的话,产业落地生根会加强城市的抗风险能力,使得土壤更加坚固和坚牢。
王陈平总监:志凌总从产城关系的认识和演变的角度做了个很好的开场。产城融合到底是什么?回到最原始的起点就是处理好生产、生活和生态的关系,处理好城市中人的生产生活活动的关系,居住与工作的关系。
目前各地的城市建设中,大规模空间拓展的粗放阶段已经过去了,在城市尺度谈产城融合的项目比较少了,现在更多的是工业区、产业区的再出发和瞄准高新产业的提升,这个背景下和以前做产业区的模式是不一样的,大尺度下我们会讲功能分区的合理性,中小尺度下就需要大家把更多的着力点放在“产”本身运作、“城”本身运作的规律上,放在关注其中人的需求上,这些都需要研究得更深、考虑得更细。
《重塑区域特色的产城融合发展路径研究——佛山环西樵山周边区域综合发展规划》
国土空间规划的提出使我国的规划体系进入到新的发展时期与发展语境。《佛山环西樵山周边区域综合发展规划》以一个245平方公里巨大的复合型生态资源为底盘,建构环西樵山综合发展平台,全面整合优化三镇的生态资源、文化资源、产业资源、空间格局与交通基础设施配置,探索一种基于“三生空间”概念的传统国土空间认知提升到丰富文化脉络、生态特征、特色产业的复合式产城融合空间范式。

王陈平总监:在国土空间规划的背景下,城市增长边界开始变得明确,市区周边村镇型的连绵发展区,过往采用的蔓延式、填充式、以单纯工业化为主体的发展模式显然是难以为继的,而结合自身资源特色统筹资源,在有条件的地区寻求旅游、文产之类的更多增长点,是大城市周边村镇地区更为合理的发展方向。
大城市人口众多,各种小众的需求都会产生巨大的市场,为城市提供多样化服务比单纯工业化潜力更大。这个项目面向未来发展,以服务珠三角、大湾区为目标,整合西樵山旅游文化资源,为本地区提供了复合式差异化的发展思路,值得借鉴。面对新形势,我们规划者需要多一些思考,给地方政府提供更加多元化的建议。
《深圳综合性国家科学中心建设的思考——中子科学城和光明科学城项目实践》
科技创新是国家重要的发展战略,国之利器,而科学城则是实现这一发展战略的核心载体。今年深圳正式被确定为国家第四个综合性国家科学中心,明确了深圳是粤港澳大湾区国际科技创新中心建设的核心支撑。
本次交流首先对“科技创新”的相关概念进行解析;然后根据中子科学城、光明科学城的项目实践,提出以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心的“大湾区模式”,包括:双轮驱动、增存并举、定制服务和区域共建。该报告的核心是基于科技创新的视角,为深圳下阶段相关规划的编制提供了一定的思路和建议。科学城是一个新生事物,理解“科学城”的内涵和外延,是做好科学城规划的前提。与北京、上海等地区相比,深圳乃至粤港澳大湾区具有自身的特殊性,我们将持续探索与研究。

王陈平总监:中子科学城是从中小尺度的空间讲产城融合的典型案例。我们对“城”的部分通常都有比较深入的认识和研究,问题不大,而针对具体的“产”的研究则相对较少。科学城是以基础研究和原始创新为主题的区域,这是它的“产”,依托大科学装置发展的相关学科、研究机构和创新平台就是它的“产业链”。
对于规划人员来说,如何围绕中子源这个具体的大装置构建适合的学科体系,需要什么样的研究平台,我们不懂,所以我们请中科院参与帮助我们做了“科学规划”,搞清楚了科学研究这个特殊产业本身的构成、发展需求,产业链里有哪些要素或者平台是最重要的,那么落实在规划区有限空间上,我们就可以有的放矢地采用不同的策略,也能进行合理取舍。
这个项目另外一个特点就是突出区域共享,我们没有条件做一个规模宏大的集中的科学城,但湾区有大量的二级实验室和创新平台网络化地分布在各个城市,这是粤港澳大湾区的既有优势。我们完全可以通过区域一体化,通过区域创新中心的联动达到同样的效果,科学城的创新体系是放在整个区域来完成的。
《规划引领和政策调控双视角下的高新技术园区发展实践——成都新川科技园规划实践 》
新型城镇化的背景下,高新技术产业园区在国民经济中的地位日渐突出,是不断培育创新主体、引领我国产业高质量发展的核心引擎,践行国家创新驱动发展战略的主力军和主阵地。
以成都新川科技园区规划为例,探索以吸引创新要素企业需求为导向,在园区建设发展“二次创业”中,以适应性的“规划+政策调控”的工作技术方法视角,优化资源配置,提供精细化管理方案。

王陈平总监:规划师提供的产品从大的方面讲是为城市发展服务,从小的方面讲是为具体的管理者服务。这个项目更多的是基于产业区转型的需求,从需求导向和问题导向出发提供的规划服务。针对不同的发展需求,我们思维不能固化,应该用更加开放的思想去提供更加多元的规划产品。
4月24日下午,“综合创新”专题是深规院跟踪实施多年的重点片区的实践经验及思考的高度总结,分别围绕“伴随式”规划实践探索、城市设计国际竞赛经验、全流程规划设计和总设计师制、哈尔滨空间发展战略规划、多尺度城市空间运行评估与规划应用、现代环境治理体系构建等内容展开了思考和交流。专题邀请了深规院总规划师吴晓莉担任点评嘉宾,深规院副总规划师王志凌担任主持人。

《面向实施的“伴随式”规划实践探索——深汕特别合作区十年规划实践回顾》
我们认为针对这一核心议题,主要是围绕发展路径、治理方式和规划价值与创新。首先如何明确一个地区的发展路径和地区使命,是我们规划工作一个很重要的前置条件。同时,对于整个地区而言,未来还留给我们很多的思考空间,包括区域的机遇和使命如何跟地区的发展形成合力,这是非常难的;治理方式转变方面,我们要探索既源于特区,又高于特区的发展方式,探索新时代山、水、林、田、湖、草、海与城乡共生协调的城镇化路径,在地区空间权利与发展权利在相对稳定的情况下,未来如何开展工作,也是我们面临的一个问题。
回到规划本身,规划的价值和创新,从空间的供给到规划工具的供给是我们必须面临的问题。对于规划的创新,尤其是在技术方法上的创新,将是一个长期的问题,需要我们共同去面对。

吴晓莉总规划师:面向实施是深规院规划工作持续追求的导向。我们设计团队对规划区的观察应该有更大的视野和更开阔的格局。落在空间的开发建设,核心精髓是政府治理对社会经济发展的引导。在城市发展规律的理解和把握方面,深圳的优势不是企业,而是政府和市场的关系在推动城市发展过程中各自扮演的角色,如何高效地整合资源推动发展。
在这一过程中,规划团队发挥了很好的作用。理解面向实施的伴随式的规划工作有几个特点,从理解当地的政治经济特色,到跟随领导的设想,然后是跳脱出来,运用专业知识从空间、社会、政策方面做出引导,最后是以创新思维来务实地解决问题。
外国月亮圆还是月是故乡明?这不是一个绝对的对错。城市设计根据不同的发展阶段有不同的导向性,城市演进是阶段性选择的综合结果。符合时代是前提,符合国情是根本。城市设计没有绝对的经典理论,但必然有适应于当下现实的中国范式,不盲从于国际经典,沉淀思考中国范式,则变不可能为可能。
对于未来的展望,城市的趣味和价值在于它是动态的,城市因为技术而导致生活体验有了突发的变化。我们畅想在未来科技趋势影响下,人对城市的感知将发生质的变化。科技的冲击下,填空型的新城设计会越来越少,社区式的城市设计是下一步城市管控的重要载体。我们要让自己的眼界更开阔,同时所有的好设计需要坚持和耐心,如果没有坚持和耐心就无法激发出好的idea;没有感知就没有感情,没有感情就做不出好设计,好的设计是价值选择的结果。

吴晓莉总规划师:在做空间规划时,规划师需要跳脱出来,不仅是盯着物质空间环境,还需要对当地的政治、经济文化有更多的关注。因此,规划重要的不是范式,而是对于价值观的理解。
全流程规划设计和总设计师话题的核心是规划院高水平项目经营管理方式实现人本价值和理念,以及城市高水准开发建设治理的方式,可预见两者应该成为城镇化下半场高质量规划和高品质建设的重要手段。
全流程规划设计按照150平方公里以内的城市重大地区、服务8个项目以上且5年以上的标准来分析,深规院已承接杭州未来科技城、前海、台州湾、留仙洞总部基地、西咸新区沣西新城、滕州高铁新区、深圳北站商务中心区等十几个全流程项目。通过这些案例梳理,提出保障全流程规划设计的四个要点/层次,即人本技术、服务能力、投入感情、相互信任。其中留仙洞总部基地仅1.35平方公里,8年时间共编制22项规划,实现了规划建设管理全流程,完成了立体城市空间产品建构、人性化场所营造、用户需求改善、单元开发制度探索、伴随式优化深化等多重价值。

总设计师制度可以保障城市公共利益,提高项目设计品质,提升城市形象和品质,实现全流程精细化管理。通过对全球三十几个总设计师项目案例的分析,可以看出其项目分布、总师形式、服务时间、服务内容等基本特征,明确了规划师与建筑师承担总设计师的差别,提出总设计师工作仍存在的工作组织和机制问题。并通过留仙洞总部基地隐性总设计师和中国丝路科创谷起步区显性总设计师的探索和实践,以及与广州、上海等地总师案例的比较,提出今后总设计师工作的建议。
最后结合城市重点片区“政府+国有企业+地区总师+建筑师负责制+CIM平台”新型开发管理模式的发展趋势,期望深规院建构1-2平方公里尺度的、全流程系统化的、指导高质量规划建设的“新型规划管理产品”和相应的“人才培养机制”,在行业变革过程中形成新的动力。

吴晓莉总规划师:作为规划设计机构,未来几年总设计师制度的推进过程中,有几层关系需要思考:设计机构和城市的关系、设计机构和政府主管部门的关系、设计机构与合作技术单位的关系、时间维度上规划机构自身发展的关系。
《 “南方医生”问诊北方城市病——基于哈尔滨空间发展战略规划的实践》
关于门户城市与中心城市的关系,门户城市位于区域与外部的连接点,以外向型经济为主;中心城市更多的是组织一个完整地域范围内要素集聚和分配功能。而对于国家边境中心城市来讲,未来需要长期承担“中心”叠加“门户”两种职能进行运作。
“宜居性组团”的建构是对破解寒地地区特大城市宜居性问题的探索,组团的形成源于区位空间特性决定的“自然性优势”与资源要素配置决定的“获得性优势”。因此,组团的规模、配套、形态等应根据出行时间、空间区位、气候环境等进行匹配。

吴晓莉总规划师:这个项目很突出的特色是如何快速精准地把握大项目的关键问题与核心特点,并快速形成思路。
《基于人口定位大数据的多尺度城市空间运行评估与规划应用》
人口定位大数据以其独特优势广泛应用于规划前期研究,现许多应用方式并未充分发挥大数据在精准刻画、剖析城市运行状态方面的潜在能力。我们在做城市评估的过程中发现,在开放式数据引进之后,城市的评估应该是更深层次的,通过城市不同的空间尺度和开源数据进行多类规划、交叉使用、动态监测,这样的评估会更加有效。

吴晓莉总规划师:这个项目从空间、数据、人的行为方式等角度来揭示城市运行特点,用数据分析规律和特征,在努力回答规划师想了解的一些问题,给规划工作提供支撑。
在生态文明建设向纵深推进的大背景下,国家要求大力提升生态环境治理能力现代化,核心是政策和机制改革创新。城市规划从广义上来说是政策的一种表现形式,需要抓住生态文明建设和环境治理得到高度重视并持续加大投入的契机,发挥并提升深规院技术实力,形成有深度、有特色的技术路线和技术产品。
关于未来,第一,我们需要加强部门之间的协作,整合规划和生态专业知识,凸显深规院特色;第二,要深入理解制度体系,协助主管部门推动机制创新;第三,要进一步加强数据挖掘和分析能力;第四,在基础数据不足、时间不够的情况下,形成相对弹性的准入清单。
吴晓莉总规划师:在新的背景下对市政规划有了新的解读。综合运用制度建设、技术创新、多规融合、空间治理的手段方法,探索解决生态环境问题。随着对生态文明建设的日趋重视,以及多年沉积问题的日益凸显,需要跨学科不断创新技术方法。
“产城融合”“综合创新”这两个板块的交流内容是近年深规院参与并积累的大量产业地区、科学城、综合规划的实践经验,也是在新领域进行的创新性探索,具有行业前瞻性,值得大家进行深入思考。
供稿 / 白双瑞 、范朋灿、徐新巧、黄淑君
摄影 / 廖春玲、李盈秀、苏小倍、徐新巧
编辑、排版 / 陈程